11.Администартивный процесс.

Исполн власть реализуется в различных действиях (характеризуются как государственно-управленческая деятельность). Данная деятельность имеет процессуальную форму (процесс – совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления деятельности).Назначение процесса – реализация норм материального права.Административный процесс – деятельность по реализации материальных АПН.Его предназначение – обеспечение применения материальных АПН в сфере гос управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы (соответствующих правил должного поведения).Данная функция – прерогатива субъектов исполн деятельности, осуществляемая в процессуальной форме.

Процесс правоприменения включает правоприменение и правоохранение:

1) Обеспечение соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции материальных апн); 2) реализацию санкций материальных апн.

Административно-процессуальная деятельность – основа формирования административного процесса (в правоприменительном и в правоохранительном смысле):

1) административно-процедурная деятельность (распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных АдПН административных процедур, не связанных с юрисдикцией (порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц));

2) административно-юрисдикционная деятельность (осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий (в традиционном их понимании)).

Результат акций, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), – издание ненормативных (индивидуальных) правовых актов (с их помощью АдПН применяются к конкретным обстоятельствам и лицам).

Указанным способом разрешаются индивидуальные дела в сфере государственного управления (от их характера зависит реализация диспозиции (процедуры) или санкции (юрисдикции) соответствующей материальной АдПН).

Основание административно-процессуальной деятельности – индивидуальные дела (предписания АдПН реализуются в индивидуальных действиях органов по фактам индивидуального характера (по факту совершения административного правонарушения, по факту выдачи разрешение на совершение определенного вида деятельности)).Индивидуальное административное дело – возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением АдПН и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными АдПН и реализуется в административно-процессуальных отношениях (вне АдПН административный процесс не существует).

Границы административно-процессуальной деятельности – в рамках административного процесса разрешаются только определенные (а не все) индивидуальные дела, на которые распространяется установленный АдПН процессуальный порядок.

Некоторые процессуальные действия могут осуществляться без издания индивидуальных актов (в порядке применения процессуальных мер, регламентированных правом) (некоторые меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – административное доставление физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайно ситуации).

Административный процесс – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административное производство – нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета (порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения).

Административный процесс – совокупность административных производств, различающихся конкретными предметами.

Виды административных производств (в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности):

1) процедурное производство;

2) юрисдикционное производство.

Общие черты видов административных производств:

1) преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел;

2) юридически властное начало;

3) урегулированность (в разной степени) АдПН;

4) административно-процессуальные отношения и принципы.

12.Административное принуждение.

Содержание убеждения и принуждения – система мер, в к-рых конкретизируется гос управля-ющее воздействие в целях обеспечения должно-го или возможного поведения субъектов АП.

Гос принуждение в зависимости от хар-ра общественно опасного деяния (события) и непосредственного объекта воздействия подразделяется на физ и психическое (цель – заставить субъек-ты права соблюдать определенные предписания или воздерживаться от определенных действий).

Принуждение формирует состояние подчиненности субъектов, представляет собой властное веление или прямое действие (достижение жела-емого результата осуществляется вопреки воле субъекта, при его сопротивлении). Гос принуждение выступает в форме правового принуждения, выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых государственными органами (меры юр ответственности (уголовной, администр, дисциплинарной, материальной); меры пресечения; административно-предупредитель-ные меры принудительного хар-ра (таможенный досмотр, карантин, принудительное мед освидетельствование)).Принуждение подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер принудительного воздействия. Назначение принуждения – восстановление социальной справедливости, воспитание правонарушителей, предупреждение новых правонарушений.

Админ принуждение –особый вид гос принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере гос управления. Они используют-ся в процессе реализации исполн власти соответствующими органами – результат проявления их государственно-властных полномочий.

Признаки админ принуждения:

1) его мерам присущ властно-принудительный характер; 2) заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физ воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного (административный арест), организационного (приостановление деятельности учреждения вследствие нарушений правил пожарной безопасности) или имущественного (штраф, конфискация, реквизиция) хар-ра (неблагоприятных последствий) (является объектом воздействия не на личность, а на ее поведение); 3) правовое принуждение (его меры могут устанавливаться только правовыми актами; их применение допускается только на осно-ве законов и других нормативных предписаний

и только в пределах, предусмотренных нормами права); 4) характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных их применять (применяется только уполномоченными на то органами и должностными лицами, круг к-рых определен правовыми актами);

5) должно заключаться в немедленном применении с целью предупредить, пресечь противопра-вное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением;

6) внесудебный порядок применения (соответствующими органами исполнительной власти, до-лжностными лицами в процессе реализации своей компетенции) (суды также наделены правом административной юрисдикции – рассматрива-ют значительную категорию дел об админ правонарушениях, применяют к виновным меры административного наказания);

7) осуществляется в рамках особых охранительных АПО (складываются в сфере гос управле-ния, охватывают права и обязанности компетен-т-ных органов и лиц, к к-рым оно применяется);

8) компетентный гос орган и лицо, к к-рым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности (отличие от дисциплинарного принуждения);9) процессуальный порядок

его применения отличается оперативностью, относительной простотой, экономичностью;

10) применяется к физ и юр лицам; 11) специфическая юрид природа оснований его применения – основание применения:

а) совершение админист правонарушения;

б) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, при к-рых меры админ принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупре-ждения возникновения определенных опасных последствий, их локализации.

Меры административного принуждения различаются по целям, основаниям и порядку применения.

Меры административного принуждения подразделяются (в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка):

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения. Применение принудительных средств законодательство связывает с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут также возникнуть при стихийных бедствиях, действиях психических больных.

Основание применения административно-предупредительных мер – наступление особых, установленных законодательством обстоятель-ств, связанных и не связанных с деятельностью человека.Законодательно закреплены юрид властные полномочия по применению исполнит органами принудительных мер и определен порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным мерам присуща профилактическая направленность (государство, используя их, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им вреда).

При применении административно-предупреди-тельных мер в целях предупреждения возможных нарушений подразумеваются ситуации, ведущие к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий (если оставить их без внимания).

Группы административно-предупредительных мер по непосредственному назначению и характеру правоограничений:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина, закрытие участков Гос границы при вспышке инфекционных заболеваний);

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений (административных правонарушений, преступлений) (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);

4) лечебно-предупредительные меры принуждения (их назначение – обеспечение общественной безопасности, лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных).

13.Государственная защита прав потребителей и благополучие человека.

Закон РФ «О защите прав потребителей» (регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, определяет механизм реализации этих прав).

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Функции Минздравсоцразвития:

1) вопросы организации медицинской профилактики (в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа), медицинской помощи и медицинской реабилитации;

2) вопросы фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

3) вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики;

4) вопросы медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы.

Минздравсоцразвития решает вопросы (оплаты труда, пенсионного обеспечения (в том числе негосударственного), социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения).

Минздравсоцразвития осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Минздравсоцразвития самостоятельно принимает НПА:

1) положения о территориальных органах ФС и ФА, подведомственных министерству;

2) квалификационные требования к работникам и номенклатуру специальностей в сфере, отнесенной к компетенции министерства;

3) методические рекомендации по вопросам, связанных с прохождением обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности (в том числе деятельность, связанную с ис

точниками повышенной опасности);

4) о порядке медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное средство без назначения врача; о порядке медицинского наблюдения и учета больных наркоманией;

5) перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности;

6) о видах и объемах медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам;

7) о порядке деятельности семейного врача.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы).

Полномочия Ропотребнадзора (осуществление контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка) (руководствуется ФЗ «О санитарно –эпидемиологи-ческом благополучии населения», Законом «О защите прав потребителей», иными НПА).

Роспотребнадзор:

1) осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

2) выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующих излучений;

3) регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф;

4) устанавливает причины и источники возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

5) организует деятельность централизованных органов (центров) государственного санитарно-эпидемиологического надзора во главе с главным санитарным врачом РФ.

14.Государственное регулированин антимонопольной деятельности.

Антимонопольная политика направлена против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность

в определенной сфере.Государственная програм-мма демонополизации устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях (цель – повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов).

Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополизма).

ФЗ «О естественных монополиях» (естественная монополия характеризуется как состояние товар-ного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции и в бо-льшей мере обеспечиваются гос интересы, включая национальную безопасность, и потребности всего населения страны; государственному регулированию подлежит деятельность организация, являющихся естественными монополиями).

Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функционирование субъектов естественных монополий (методы – ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии).ФЗ «О рекламе» (защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали). ФЗ «О коммерческой тайне» (регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну).

ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», «Об электроэнергетике», Основы ценообразования и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию (регулируют вопросы, касающиеся установления цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и осуществление контроля за их применением).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство).ФАС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.ФАС самостоятельно принимает НПА, касающиеся:

1) порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг по управлению ценными бумагами;2) определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;3) определенияна рынке финансовых услуг;6) выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определить условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, а также правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных НПА о защите конкуренции и порядка разрешения им таких дел;7) формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций и реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.ФАС осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполн власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуп-равления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе.

ФАС в зависимости от результатов контроля и проверки вправе выдавать:

1) заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке страны специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством;

2) заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении или прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

3) предписания, обязательные для исполнения юридическими, физическими лицами или органами власти, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе.

ФАС обладает юрисдикционными полномочиями (рассматривает и принимает решения об ответственности юридических и физических лиц, предусмотренной КоАП за административные правонарушения в данной сфере).

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением (за исключением регулирования цен и тарифов, относящихся к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти), а также федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий функции по определению (установлению) тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство).ФСТ самостоятельно принимает методические указания (по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; методика расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления)).ФСТ самостоятельно принимает НПА (по расчету регулируемых цен ан газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые ж/д перевозки).ФСТ устанавливает тарифы (на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; тарифы на предоставление доступа к телефонной сети; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 25%).ФСТ рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулярные виды деятельности, и потребителями и принимает решения, обязательные для исполнения; применяет меры ответственности за нарушения законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике.Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляет свою деятельность в соответствии с Типовым положением о нем (основные задачи органа – государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов; недопущение установления для отдельных