47.Исполнительная власть:понятие, соотношение с гос управлением.

Теория разделения властей (госвласть не может принадлежать одному лицу или одному гос органу – угроза создания тоталитарного, антидемократического режима). Гос власть должна строиться на функционально-компетенционной специализации, не нарушающей ее единства(власть в ее государственно-правовом выражении (юридически властные полномочия) – единая основа функционирования субъектов, олицетворяющих каждую ее ветвь).Разделение властных функций – необходимая потребность (3 ветви гос власти, отличаются степенью самостоятельности,каж-дой из них соответствуют субъекты, выражающие ее (органы гос власти)).

Исполнительная власть(ИВ):

1) относительно самостоятельная ветвь единой гос власти РФ (тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями);

2) самостоятельна (в функционально-компетен-ционном смысле, ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударстве-нном масштабе – используются государственно-властные полномочия) (она – подсистема системы единой государственной власти, ее механизма);

3) всегда существует наряду с законодательной

и судебной властями;

4) способна и имеет возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, имеет право и возможность подчинять своей воле (отличительный признак – реализуется в отношении к различным элементам государ ственно-организованного общества (в общегосударственном масштабе, в качестве специфической гос функции правоприменительного хар-ра);

5) Не может отождествляться с видом гос деяте-льности (соответствующий вид деятельности – только форма практической реализации власти)

(исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности, власть – сущностное выражение этой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности –ИВ не тождественна государственному управлению, характеризуемому как вид государственно-властной деятельности);

6) выражается в особом виде гос деятельности, по сути правоприменительна (для нее характер-но правоприменение позитивного хар-ра (пря-мое исполнение требований законодательства в целях организации нормальной эффективной работы всех объектов);

7) имеет субъектное выражение (олицетворяет-

ся в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией) (представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти);

8) в ее распоряжении – все наиболее существенные атрибуты гос власти (финансы, коммуникации, армия, милиция, уголовно-исполнительные учреждения);

9) в процессе реализации выступает как организованный институт (весь ее механизм организу-

ет исполнение законов, этот механизм необходимым образом организован). ИВ– категория политико-правовая, государственное управление –

организационно-правовая.

Государственное управление –вид гос деятельности, в рамках к-рой практически реализуется ИВ. Понятие гос управление более широкое,чем ИВ, к-рая определяет объем и хар-р государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. Гос управление – вид деятельности, направленный на практическую реализацию ИВ, составляющей содержание деятельности по гос управлению.Все субъекты ИВ – одновременно звенья системы государственного управления

(но не все эти звенья – субъекты исполнитель-ной власти в ее конституционном смысле).