AP-otvety

1. Административнаяответственностьвоеннослужащих

Административная ответственность (АО) – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установленаадминистративнаяответственность(Статья2.1КоАП от 30.12.2001).

В Статье2.5 КоАП выделяется два видасубъектов:

1.военнослужащие (лица, проходящие военную службу в кадрах ВС РФ) и призванные на военные сборы граждане – несут ответственность заадминистративные правонарушения всоответствии с дисциплинарными уставами;

2.сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с НПА, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»). Они несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, установленнымобщевоинскими уставами и специальными нормативными актами.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ПДД, требований пожарной безопасности внеместа службы, законодательства обохране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производствоподелу об административном правонарушении,лица, накоторых распространяется действиедисциплинарныхуставов или специальных положений одисциплине, несут ответственностьнаобщихоснованиях.

К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службупопризыву,также ввидеадминистративногоштрафа.

2. Административнаяответственность должностных лиц

Административная ответственность (АО) – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установленаадминистративнаяответственность(Статья2.1КоАП от 30.12.2001).

АО должностныхлиц(Статья 2.4.КоАП):

АО подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах МСУ, государственных и муниципальных организациях, атакжевВооруженных СилахРФ, другихвойсках и воинскихформированияхРФ.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут АО как должностные лица, если законом не установленоиное.

Административно-распорядительныефункции:

·руководствоколлективом,

·расстановкаи подборкадров,

·поддержание дисциплины,

·применениемерпоощренияи дисциплинарной ответственности к подчиненным,

Административно-хозяйственныефункции:

·полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетахорганизацийи учреждений,

·иныедействия.

В некоторыхстатьяхОсобенной части КоАП должностныелицаконкретизируются:

·работодательили лицо,егопредставляющее;

·председатель участковойизбирательной комиссииили комиссии референдума;

·капитансуднаморского, внутреннего водногоплаванияили другогоплавучего средстваи другие.

АО должностных лиц предусмотрена в большинстве составов административных правонарушений, содержащихся в Особенной части КоАП.

3. Административнаяответственностьюридических лиц

Административная ответственность (АО) – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установленаадминистративнаяответственность(Статья2.1КоАП от 30.12.2001).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физическоголицанеосвобождаетот административной ответственности заданноеправонарушениеюридическое лицо.

административнаяответственностьюридическихлиц—этоприменениекорганизациям,обладающимадминистративнойправосубъектностью,административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов в целях государственного осуждения противоправнойдеятельностиюридическихлицивыполнениявозложенныхнанихобязанностей,атакжепредупрежденияновыхправонарушений

Статья2.10. КоАП.

1.Юридические лица подлежат АО за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разделаII настоящегоКодексаили законами субъектовРФ обадминистративныхправонарушениях.

2.В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены толькок физическомулицу.

3.При слиянии нескольких юридических лиц к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшееюридическоелицо.

4.При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к АО за совершение административного правонарушения привлекаетсяприсоединившееюридическое лицо.

5.При разделении юридического лица или при выделении изсостава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к АО за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административноеправонарушение.

6.При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к АО за совершение административного правонарушенияпривлекаетсявновь возникшееюридическоелицо.

7.В случаях, указанных вчастях 3- 6 настоящей статьи, АОза совершение административногоправонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к АО юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

В Особенной части содержится более 200юридических составов, субъектом которыхявляется юридическоелицо:

· правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, в области промышленности, строительства и энергетики, с/х, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, натранспорте, вобласти таможенногодела;

· нарушения, посягающие на институты государственной власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты государственной границыРФ и др.

В случае привлечения юр. лица к АО на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об админ. правонарушениях, правила назначения админ. наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения опривлечении к ответственности и егоисполнения. (юр. и физ. лицанемогут нести дваждыАОзаоднои то же)

Юридическое лицо признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушениекоторых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юр. лицо считается невиновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом юридическое лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности юридического лица, привлекаемогок АО,толкуютсявпользуэтоголица.

Вина юр. лица обычно определяется через вину физ. лиц, занимающих руководящие должности в органах управления юр. лица, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющих специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией,и всилу этогоответственных заихсоблюдение.

Учитывая, что во всех случаях нарушений юридическим лицом норм и правил, установленных государством, сформулированных в Особенной части КоАП, усматривается вина должностного лица, целесообразно вину юридического лица определять через вину должностного лица. Такой подход обусловлен и тем, что по юридической конструкции практически все составы имеют формальный характер,т.е. формывины(умыселили неосторожность),цели и мотивысовершенияправонарушения не влияют наразмерсанкции.

Административныенаказания, применяемыек юр. лицу:

·предупреждение;

·административный штраф;

·возмездноеизъятиеорудиясовершенияили предметаадминистративногоправонарушения;

·конфискация орудия совершенияили предметаадминистративного правонарушения.

Види размер наказания налагается на юр. лицо с учетом характераправонарушения,имущественногои финансового положения юр. лица,обстоятельств, смягчающихи отягчающихответственность.

4. Административнаяправосубъектность(АПС)

АПС – способность гражданина быть субъектом АдП. Предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствие с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых АдП управленческих общественных отношений. ЭлементыАПС:

·административная правоспособность – способность гражданина иметь в силу норм АдП субъективные права и нести юр. обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан:

·возраст,

·состояниездоровья,

·уровеньобразования,

·квалификация,

·семейноеположение.

·административная дееспособность – способность гражданинав силу норм АдП своими действиями приобретать права и создавать для себяюр. обязанности всферегосударственногоуправления. Виды дееспособности:

·полная(смоментасовершеннолетия);

·частичная(с 6до14 лет –малолетние, с14 до18 лет – несовершеннолетние);

·ограниченная–состоит в ограничении дееспособности всилурешения суда(психи,хроники, наркоманы…)

Для органов ИВ, должностных лиц, являющихся госслужащими, административная право- и дееспособность наступают одновременно,т.е. смоментаобразованияи закреплениякомпетенции органа либоназначения должностного лица. Административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста.

СубъектыАдП могут быть:

·Индивидуальными –российские,иностранныегражданеи лица безгражданства,также государственныеслужащие.

·Коллективными:

·государственные организации – органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией(например,департаментыфедеральных министерств)и негосударственные организации.

·негосударственные субъекты – общественные объединения (партии, союзы, общественные движения); исполнительные органы системы МСУ;коммерческиеструктуры, включаячастныепредприятияи учреждения.

Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно, участие в административно-правовых отношениях — их прямая юридическая обязанность.

5. Административнаяюрисдикция

Административная юрисдикция – административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаяхмерюридической ответственности.

Как правило, основаниями рассмотрения административно-правовых споров являются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокуроров. Одна из спорящих сторон всегда – соответствующий исполнительный органили представляющееегодолжностноелицо.

Особенностиадминистративнойюрисдикции:

Специфический предмет – конкретный административно-правовой спор – спор, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимися у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законныеинтересынарушаются либо ущемляютсядействиями второй стороны;

Правовая оценка поведения сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливоеи эффективноеразрешениеадминистративно-правовогоспора;

Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора;

Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действияили решения служат предметом конкретного спора;

Возможность применения превентивных (административно-предупредительных) и административно-пресекательных мер при отсутствии административно-правового спора;

Видыадминистративно-юрисдикционного производства:

Производствопо делам об административныхправонарушениях;

Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренныхнормами права дисциплинарных взысканий;

Производствопо жалобам.

Административная юрисдикция – административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудительных мер.

6. Административное задержание

Поцелевому назначениюмеры административногопринуждения:

·административно-предупредительные (превентивные) – «до» совершения правонарушения – носят профилактический характер (инспектор ГИБДДпроверяет документы). Виды:

·меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);

·меры, направленные напредупреждениесовершенияправонарушений (таможенный досмотр,проверка документов);

·меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);

·лечебно-предупредительныемерыпринуждения, назначениекоторых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечениеопасныхдушевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.

·административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны смерами административной ответственности,нередкопредшествуютим. Виды:

·меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственноефизическоевоздействие, доставлениевмилицию);

·мерыимущественного характера(изъятиеогнестрельногоохотничьегооружия,сноссамовольновозведенных строений);

·мерытехническогохарактера(запрещениеэксплуатации неисправноготранспорта);

·меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);

·мерымедико-санитарногохарактера(отстранение от работыинфекционных больных);

·мерыспециальногоиисключительного назначения(применениеогнестрельногооружия,химических, слезоточивыхвеществ).

·мерыадминистративной ответственности – «после»совершенияправонарушения;

·мерыадминистративно-процессуальногообеспечения.

Примерымерадминистративного пресечения:

Меры обеспеченияпроизводстваподелуоб ад. правонарушении

доставление; административноезадержание;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическомулицупомещений,территорий, находящихсятам вещей и документов;

изъятие вещейи документов; отстранениеот управлениятранспортным средством соответствующего вида;

медицинское освидетельствование насостояниеопьянения; задержаниетранспортного средства, запрещениеего эксплуатации; арест товаров,транспортных средстви иных вещей; привод.

Статья 27.3. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении,исполненияпостановленияподелуоб административном правонарушении. Осуществляют:

должностныелицаорганов внутренних дел(милиции); старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при

ОВД, военнослужащие внутренних войск МВДРФ; должностныелицавоенной автомобильнойинспекции;

военнослужащиепограничных органов, должностныелицаорганов внутренних дел(милиции) и другие.

Попросьбезадержанноголицаоместеегонахождениявкратчайший срок уведомляютсяродственники,администрацияпоместуего работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иныезаконныепредставители.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилияи инициалы лица,составившегопротокол, сведения озадержанномлице, время,местои мотивызадержания. Административноезадержаниеможет применятьсятолькопри наличии правонарушения. Исключениесоставляет административное задержание психических больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающихи для них самих.

Административноезадержание не допускается:

При малозначительности административногоправонарушенияи возможности егопресечениядругими способами;

При наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составитьпротоколобадминистративном правонарушении;

При наличии основания для назначения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административногоправонарушения;

Задержанным разъясняютсяихправаи обязанности,очем делаетсясоответствующая записьвпротоколе. Они имеют право:

Знать, засовершениекакогоадмин. правонарушенияони задержаны;

Требоватьпроверки прокурором правомерности задержания;

Пользоваться юридической помощьюзащитника;

Задержанныеосвобождаются:

До истеченияустановленногосрокаихзадержания,если отпала необходимость взадержании;

Когдаистек установленный законом срок задержания;

При наличии обстоятельств,предусмотренныхКоАП,исключающих производствоподелуоб админ. проступке.

Сроки административногозадержания:

Общий срок –неболее3часов;

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ; совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушенияможет бытьподвергнуто административномузадержаниюна срок неболее 48часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, влекущем в качестве одной из мер админ. наказанияадмин. арест, может бытьподвергнуто админ. задержанию насрок не более48часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени еговытрезвления.

Порядок содержания задержанных лиц регламентируется Постановлением Правительства РФ. Несовершеннолетние, в отношении которыхпримененоадминистративное задержание,содержатся отдельноот взрослых лиц.

7. Административное правонарушение(АПр): понятиеипризнаки

Статья 2.1. КоАП от 30.12.2001

АПр – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектовРФ об административныхправонарушениях установлена административнаяответственность(Статья 2.1.КоАП). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физическоголицанеосвобождаетот административной ответственности заданноеправонарушениеюридическое лицо.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и другими нормативными актами, наступает при условии, чтоэти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Признакиадминистративного правонарушения:

Деяние (действие или бездействие) – осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознаниюмотивированном действии или бездействии,предусмотренном конкретной статьей КоАП; Общественная опасность–в результате совершенияадминистративногоправонарушенияпричиняетсяущерб(урон) правами

законным интересам граждан,обществаи государства. Вюридическойлитературевысказываетсямнение,согласнокоторому общественнаяопасностьдеянияприсущатолькопреступлениям,аадминистративныйпроступокхарактеризуетсялишь«вредоносностью». Административнымправонарушениямприсущанепростовредностьиливредоносность,аименнообщественнаяопасностькак материальныйпризнак любогоправонарушения.Нарушениеназванныхобязательныхправилиногдаможетповлечьуголовную ответственность,еслиэтопрямопредусмотреноУКРФ.Новбольшинствеслучаеввредоткаждогонарушениятакихправилненастольковелик, чтобыпривлекатькуголовнойответственностинарушителей,признаватьихпреступниками.Этообъективный признак административного правонарушения. Критерием отграничения административного правонарушенияот преступленияможет бытьлишьстепень общественной опасности;Правом определятьналичиеили отсутствиеобщественной опасности административногоправонарушения (деяния) обладают в рамках "административного усмотрения"и правоприменители. Так,ст. 2.9КоАП устанавливает,чтопри малозначительности, азначит,и отсутствии общественной опасности совершенногоправонарушения орган(должностноелицо), уполномоченный решать дело,может освободитьнарушителяот административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административноеправонарушениеможет бытьпризнаномалозначительным,если оно,во-первых, не причиниловредаи, во-вторых, несоздало угрозыпричинениявреда личности, обществуили государству.

Противоправность – указывает, что в результате совершения деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальный характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя; Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем илииным общественным отношениям.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.

Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права. Иными словами, деяние, не являющееся противоправным (направленным против права), нельзя квалифицироватькак административноеправонарушение,и оно неможет повлечь административную ответственность.

· Виновность – деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т.е. совершено умышленно или по неосторожности (проявление воли и разума лица); При совершении административного проступка вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административногоправонарушения.

Вместе с тем КоАП в ст. 2.1 "Административное правонарушение" дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: "Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъектаРоссийскойФедерации предусмотрена административнаяответственность, ноданным лицом не были приняты все зависящиеот негомерыпоих соблюдению".

· Наказуемость – за совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их сутьсостоит в том,чтоприменениек правонарушителю административного наказания влечет для негосостояние административной наказанности;вегоправовой статусвключаетсяэлемент, характеризующий новоеправовоеположениеличности. Статьей 4.6 КоАП установлено, что состояние административной наказанности, как правило, если иное не установлено законом, продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируетсяпоегоистечении автоматически,т.е. безособогорешенияили санкционированиякакого-либо государственного органа

или должностноголица. Лицопослеистеченияэтого срокасчитается неподвергнутым административномунаказанию.

Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь назначение более суровогоадминистративного наказания,как правило, крупныхштрафныхсанкцийи даже административногоареста.

8. Административное правонарушение(АПр):юридическийсостав

Статья 2.1. КоАП от 30.12.2001

АПр – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектовРФ об административныхправонарушениях установлена административнаяответственность(Статья 2.1.КоАП). В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных Кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяниекак административноеправонарушение

Кобъективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями,место, время, обстановку, способ,орудияи средствасовершенногоадминистративногоправонарушения.

Ксубъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умыслаили неосторожности,мотивицельправонарушения.

. ЭлементысоставаАПр:

1.Объект,

2.Объективнаясторона,

3.Субъект,

4.Субъективнаясторона

Значение состава административного правонарушения – он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, аначатоеподлежит прекращению.

Объект АПр – общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемыемерами админ. ответственности. Видыобъектов:

· Общий объект – совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере гос. управления, регулируемых нормами АдП и охраняемыенормами адм. Ответственности; · Родовой объект – определенный круг односторонних общественных отношений благ, ценностей, охраняемых единым

комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта; (личность,

права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфереэкономики;установленный порядок управления)

· Видовой объект – определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих длярядапроступководногорода; · Непосредственный объект – конкретные общественные отношения, охраняемые АПН, которым причиняется ущерб данным

правонарушением (например,(общественная нравственность,честь, достоинство гражданпри мелком хулиганстве)

Объективная сторона АПр – внешнее выражение АПр, характеризующееся деянием, наступающими последствиями и причинноследственной связьюмежду ними. Элементы:

Противоправное деяние (в форме действия или бездействия) – это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вредохраняемым общественным отношениям

Общественно вредные последствия – негативные изменения, происшедшие в обществ. отношениях в результате противоправного деяния;

Причинно-следственнаясвязьмеждудеянием (действием или бездействием) и наступившими последствиями;

Факультативныеэлементы:

Время,

Место,

Способ,

Обстановка

Содержание объективнойстороныхарактеризуют следующиеквалифицирующиепризнаки:

·Повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность,и влечет болеестрогоеадминистративное наказание.

·Неоднократность–совершение болеедвух однородныхправонарушений;

·Злостность – упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться предъявленным законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границыРФ. ДанноеобстоятельствовКодексе отнесенок отягчающим административную ответственность.

Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из названных признаков раскрывает специфические оттенки объективной стороны конкретного административного правонарушения и оказывает решающеевлияние наквалификациюдеянияи выбор правоприменителем видаи размера административного наказания, назначаемогоправонарушителю.

·Систематичность противоправного посягательства – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех),

причем вкакой-либо одной сфере, одними и теми жесубъектами; Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких

тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Например, Кодекс предусматривает ответственность за нарушение порядка объявления выходных данных тех или иных изданий. Здесь имеется в виду выпуск (изготовление), а равно распространение продукции средств массовой информации без указания установленных выходных данных, с неполными или заведомо ложными выходными данными. Неоднократное совершение такихправонарушений и следует рассматриватькак продолжаемое.

· Длящимся административнымпроступком является длительное невыполнениетребований правовой нормы в виде действияили бездействия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, срок действия которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зонебезразрешенияоргановпограничной службы.

Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Граждане, в том числе рядовые работники организаций, отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц. Например, за допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством, должностные лица автохозяйства, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаютсяадминистративномуштрафу. Следовательно, применительно к должностным лицам содержаниеобъективной стороны совершенных ими административных правонарушений выражается в необеспечении выполнения иными лицами тех или иных правил.

Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей, других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленныедляюридических лиц требования,правила, нормыи стандарты.

Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную связь (причинноследственную зависимость) между противоправным действием (или бездействием) и наступившим результатом - значит проанализировать,каковы физическиеи общественные свойства наступившего результата; выявитьвсеобстоятельстваданного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому илииномурезультату.

СубъектАПр –этофиз. и юр. лицо, совершившееАПри способное нести административную ответственность. Виды:

1.Индивидуальные,

2.Коллективные

Виды индивидуального субъекта:

Общий субъект –вменяемые, достигшие16 лет, гражданеРФ (с 16 до18лет привлекаютсякомиссиями по делам н/летних);

Специальный субъект – должностные лица (к ним также относятся ПБоЮЛ) родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страныиностранные граждане, непользующиесядипломатическим иммунитетом,и лицабезгражданства;

Особый субъект – военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники ОВД, органов уголовноисполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенной системы, которые за административные проступки несут ответственность подисциплинарным уставами другим НПА.

Существенными особенностями в качестве субъектов административных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующиеправила.

Понятие должностного лица ранее содержалось только в УК РФ (примечание к ст. 285). Теперь это понятие установлено и в КоАП (примечаниек ст. 2.4).

Под должностными лицами, согласно Кодексу об административных правонарушениях, понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войскахи воинскихформированияхРоссийской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административнохозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, как должностные лица несут ответственность и индивидуальные предприниматели, а также руководители и служащие юридических лиц (организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правонарушениявсвязи свыполнением всвоих структурахуправленческих функций.

Субъективная сторона АПр – это психическая деятельность лица, совершившего АПр в связи с совершением им общественно опасногодеяния.

Элементысубъективнойстороны:

Вина(обязательный элемент) –сознательное волевоеотношениесубъектак совершенномуим общественноопасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное вформе умыслаили неосторожности;

Мотив,цель(факультативные элементы);

9. Административное расследование

1. Стадия производства по делам об административных правонарушениях – это относительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами и др.). Производство по делам об административныхправонарушениях состоит изстадий:

1.Административноерасследование.

2.Рассмотрениедела.

3.Пересмотрпостановления.

4.Исполнениерешений.

ЭтапыАдминистративного расследования:

1. Возбуждение дела – основанием возбуждения дела является совершение лицом деяния, содержащего признаки административногоправонарушения.

2. Установлениефактических обстоятельств.

3. Процессуальное оформление результатов расследования процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административномуделу,являетсяпротокол,который составляетсяпочти окаждом нарушении.

4. Направление материалов для рассмотрения по подведомственности – имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его на рассмотрение вдругиегосударственныеорганы. Дело,покоторомупроведенорасследование, направляется:

-органуили должностному лицу, уполномоченномурассматриватьсоответствующуюкатегориюадминистративных нарушений;

-ОВД, прокуратуре, если будут выявленыпризнаки правонарушения;

-общественномуобъединениюили ТК;

-соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к

дисциплинарной ответственности На стадии возбуждения дела об административном правонарушении могут осуществляться меры по обеспечению производства по

делу обадминистративном правонарушении:

1)административноезадержание

2)личный досмотри досмотрвещейи товаров

3)изъятие вещей и документов

4)отстранениеот управлениятранспортным средством

5)освидетельствование насостояниеопьянения

6)задержаниетранспортного средства

Административноерасследование(Статья 28.7КоАП):

1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производстваи оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат,проводится административноерасследование.

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершенияадмин. правонарушения.

3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо законасубъектаРФ,предусматривающаяадминистративнуюответственность заданноеадминистративноеправонарушение.

4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об админ. правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этогооргана,уполномоченным составлять протоколыобадминистративныхправонарушениях.

5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящеготаможенногооргана насрок дошести месяцев.

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановлениеопрекращении дела об административном правонарушении.

Статья28.8. КоАП РФ

1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесенияпостановления) обадминистративном правонарушении.

2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административноевыдворение, передается нарассмотрениесудье немедленнопослеегосоставления(вынесения).

3.В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в некоторых иных случаях, недостатки протоколаи другихматериалов дела об административном правонарушении устраняютсяв срок не более трех суток со дняих поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих делооб админ. правонарушении. Материалы дела об админ. правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу втечениесуток содняустранениясоответствующихнедостатков.