AP-otvety
.pdf34. Органы(должностные лица),назначающиеадминистративноенаказание
Всоответствии с действующим законодательством применять нормы права по одному и тому же делу об административном правонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каждый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции. Так, государственные инспекции и их должностные лица выявляют нарушения, задерживают нарушителей, составляют протоколы о правонарушениях;
другие органы (должностные лица), уполномоченные законом, рассматривают эти дела; учреждения банка принимают штрафные суммы;судебныеприставыисполняют постановления оназначении административных наказаний и т.д.
Вместе с тем среди правоприменительных органов обоснованно выделяется центральное, основное звено, а именно государственный орган, разрешающий административное дело по существу. Это орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматриватьи разрешать дела об административных правонарушениях и назначатьправонарушителям административные наказания. Их деятельность характеризуется в качестве административно-юрисдикционной, а сами они — как субъекты данного вида юрисдикции.
Вотличие от правосудия,котороеможет осуществлятьтолькоодинорган –суд, системаорганов, осуществляющих административноюрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административныхправонарушений.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса – его оперативности и относительной простоты. Концентрация в одном органе полномочий по применению административных наказаний привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об административныхправонарушениях,к большим затратам времени и средств.
Внастоящее время отсутствует единая система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, а имеются отдельные структуры, несвязанныемеждусобой одним руководящим или координационным центром.
Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, отличаются также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов эта деятельность составляет их основное, хотяи неединственноефункциональноеназначение(например, государственныеинспекции), Совокупность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределенияюрисдикционных полномочий между ними.
Взависимости от организационного построения этих органов и особенностей административных правонарушений дела о них рассматриваются:
- только низшими звеньями системы(например, военныекомиссариаты);
- низшими и вышестоящими звеньями системы(органыгосударственногонадзора забезопасностью движения); - всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, са-
нитарно-эпидемиологического надзора).
Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, - территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можновыделить двеосновные подсистемы:территориальнуюи отраслевую.
К территориальным органам относятся, прежде всего, судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Особенностью территориальной подсистемы органов административной юрисдикции является то, что в ней нет вертикальной организационной подчиненности каким-либо вышестоящим государственным органам.
Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связанные с отраслями государственного управления, функционируют на основе специализации (например, органы государственной санитарно-эпи- демиологической службы, рыбоохраны, государственного пожарного надзора). Им присуща иерархичность юрисдикционной подведомственности. Так, по делам о нарушении правил охоты полномочны налагать на виновных административные наказания руководители республиканских, краевых, областных и районных органов, осуществляющих гос. надзор за соблюдением правил охоты.
Для отраслевых органов административной юрисдикции характерна не только специализация в рассмотрении определенного круга правонарушений. Каждый из них представляет, как правило, иерархическую ступень (органов, должностных лиц), на которой осуществляется административная юрисдикция. Например, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарных правил полномочны налагать штраф государственные ветеринарные инспектора районов, городов, краев, областей, республик и главный государственный ветеринарный инспектор РФ. Следовательно, в структурном отношении органы отраслевой административной юрисдикции имеют вертикальный разрез. Вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать обязательныек исполнению указания нижестоящим органам (должностным лицам), отменять принятые последними решенияпо конкретным делам об административном правонарушении.
Отраслевой принцип сочетается с территориальным. Каждый орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории. Большинство органов отраслевой юрисдикции осуществляет свои функции в пространственных рамках, совпадающих, как правило, с действующим административно-территориальным делением России. Некоторые органы осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы которой не совпадают с обычным административно-территориальным делением. Это органы межтерриториального действия: зональные инспекции поиспользованиюи охране водныхресурсов,судоходныеинспекции пароходств.
Протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.
Помимо этого, протоколы вправе составлять должностные лица ФОИВ, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ либо нормативными правовыми актамиПрезидентаРФ или ПравительстваРФ:
1)д/л органов внутренних дел(милиции);
2)д/л органови учреждений уголовно-исполнительной системы;
3)д/л органов ведомственной охраны;
4)д/л органов, осуществляющих гос. регистрацию общест. и религ. объединений иконтрользаих деятельностью;
5)д/л налоговыхорганов;
6)д/л органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природногои техногенного характера;
7)д/л органов, осуществляющих государственнуюрегистрациююридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей;
8)д/л органов, осуществляющих государственнуюрегистрациюправ на недвижимоеимуществои сделок сним;
9)д/л органов, уполномоченныхв области банкротстваи финансовогооздоровления;
10)д/л органов, осуществляющихфункции поконтролюи надзорув финансово-бюджетной сфере;
11)д/л таможенных органов;
12)д/л органовэкспортногоконтроля;
13)д/л пограничныхорганов;
14)д/л органов, уполномоченныхна осуществлениефункций поконтролюи надзору всферемиграции населения;
15)д/лфедеральной инспекции трудаи подведомственныхей государственныхинспекций труда;
16)д/л органов социальной защиты;
17)д/л органов, уполномоченныхв области здравоохранения;
18)д/л органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
19)д/л органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарноэпидемиологического благополучиянаобъектах специальногоназначения;
20)д/л органов, осуществляющих гос. ветеринарный надзор;
21)д/л органов, осуществляющих государственный контрольи надзор вобласти защитырастений;
22)д/л органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве;
23)д/л органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов егопереработки;
24)д/л государственных семенныхинспекций;
25)д/л органов, уполномоченныхв области управленияплеменным животноводством;
26)д/л органов, осуществляющих государственный надзори контроль вобласти мелиорации земель;
27)д/л органов, осуществляющих государственный контрользаохранойи использованием земель, водных объектов;
28)д/л органов, осуществляющих гос. геологический контроль;
29)д/л органов, уполномоченныхв области использования,охраны и защитылесногофонда;
30)д/л органовохранытерриторий государственныхприродных заповедникови национальныхпарков;
31)д/л органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенныхк объектам охоты,и средыих обитания;
32)д/л органоврыбоохраны;
33)д/л органов гидрометеорологии и мониторингаокружающей среды;
34)д/л органов, осуществляющих гос. экологический контроль;
35)д/л органов государственногоэнергетического надзора;
36)д/л органов гос. горногои промышленного надзора;
37)д/л органов, осуществляющих гос. пожарный надзор;
38)д/л органов, осуществляющих государственное регулированиев области авиации;
39)д/л органов, уполномоченныхв области обороны;
40)д/лфедеральногооргана ИВ, уполномоченного вобласти внешней разведки, еготерриториальныхорганов;
41)д/л органови агентов валютногоконтроля;
42)д/л БанкаРоссии;
43)д/л органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступным путем,и финансированиютерроризма;
44)д/л органовпоконтролюзаоборотом наркотических средстви психотропныхвеществ;
45)д/л органов, регулирующихотношениявобласти организациии проведениялотерей;
46)д/л органов, осуществляющих государственный контрользабезопасностьювзрывоопасныхпроизводств;
47)и другие.
35. Органыисполнительнойвластисубъектов РФ
ФЗ«Об общихпринципах организации законодательных(представительных)и исполнительныхоргановгосударственной власти субъектов вРФ»от 06.10.1999.
Каждый из 83 субъектов Федерации имеет собственную систему органов исполнительной власти, которую они формируют самостоятельно (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ) в соответствии с основами конституционного строя государства. Это, в частности, означает, что образование, формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации регулируется Конституцией РФ,федеральными законами, атакжеконституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами республик, краев, областей и других субъектов Федерации. Вместе с тем в пределах ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и ееполномочий по предметам совместноговедения (ст. 72 Конституции РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77Конституции РФ).
Особенностью этой единой системы является то, что вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), т.е. на своей территории эти органы практически реализуют основные функции государственного управления. Создаются они самими субъектами, самостоятельно определяющими и ихадминистративно-правовой статус.
При этом функции и полномочия в области государственного управления на уровне субъектов Федерации осуществляются не федеральными органами исполнительной власти (кроме случаев сохранения строгой управленческой вертикали, например, в системах управления обороной, внутренними делами). Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим федеральным органам. Последние взаимодействуют с соответствующими их профилю министерствами и иными органами исполнительной власти субъектов Федерации. Отнесенные к их ведению полномочия федеральные органы исполнительной власти осуществляют на территории субъектов непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.
Следует иметь в виду, что для характеристики системы государственного управления в субъектах Федерации часто употребляется термин "региональное управление". По своей сути под ним понимается административно-правовая организация системы государственного управления в субъектах Федерации, отличная от такой же организации управления на федеральном уровне. При характеристике регионального управления необходимо учитывать, что практически на территории субъектов функционируют все хозяйственные, социально-культурные и иные объекты (организации различного отраслевого профиля), дающие работу миллионам людей или обслуживающие их разнообразные и повседневные интересы и потребности. Фактически все население страны базируется на их территории. В силу этого правовому, включая административное, регулированию принадлежит решающая роль в обеспечении эффективной государственно-управленческой деятельности на региональном уровне как одному из решающих условий жизненности современногороссийскогофедерализма.
В настоящее время начата унификация системы органов исполнительной власти во всех субъектах Федерации. Ее юридическую основу составляет Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", один из разделов которого специально посвящен органам исполнительной власти субъектаФедерации.
Соответственно в настоящее время действуют единые правовые нормы, которыми определяется административно-правовой статус органовисполнительной власти всех субъектовФедерации. В отношении этих норм прежде всего необходимо обратить внимание на следующее:
а) принадлежащиеэтим органам полномочияосуществляютсяими самостоятельно; б) исполнительная власть в системе органов государственной власти субъекта Федерации представлена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта;
в) конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта, возглавляющегоеговысший исполнительный орган государственной власти; г) высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа) избирается по представлению
ПрезидентаРФ законодательным органом государственной власти субъектанасрок не болеепяти лет; д) порядок выборов высшего должностного лица определяется законом субъекта Федерации, аих дата назначается постановлением законодательногоорганасубъекта;
е) законодательный орган субъекта Федерации устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта; утверждает представляемые высшим должностным лицом программы социально-экономического развития субъекта, а также бюджет субъекта и отчет о его исполнении; утверждает схему управления субъектом; определяет структуру высшего исполнительного органа государственной власти; назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц (попредставлению высшего должностного лица);оформляет решениеонедоверии(доверии) высшемудолжностному лицу; ж) наименование высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальныхи иныхтрадиций данногосубъекта(отсюдапрезидент, губернатор,мэри т.п.);
з) высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта законопроекты о введении и об отмене налогов, освобождении от их уплаты; другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемыеза счет средств бюджетасубъекта; и) высшее должностное лицо субъектаФедерации обязано обнародовать закон либо отклонитьего всрок, непревышающий 14 дней
с момента поступления закона. Большинством не менее двух третей депутатов отклоненный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции,причем высшеедолжностное лицо невправе повторноотклонитьего; к) высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа
государственной власти субъекта Федерации в случае принятия нормативных актов, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации и субъекта, если противоречия установлены соответствующим судом и не устранены в течениешести месяцев соднявступленияв силусудебногорешения; л) предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (отставка, отрешение от должности и
т.п.).
Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Основные полномочия последнего состоят в разработке и осуществлении мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта. Он участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. В пределах своих полномочий он формирует органы исполнительной власти субъекта Федерации; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает проект бюджета субъекта, а также проекты программ социально-экономического развития соответствующей территории; обеспечивает исполнение бюджета субъекта, готовит отчеты о его исполнении, а также об исполнении социально-экономических программ; управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту; заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения, а также соглашения с ними; осуществляет иные полномочия, предусмотренныефедеральным законодательством,конституциями (уставами) и законами субъектаФедерации.
Органы исполнительной власти субъекта Федерации действуют на основе положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации издает правовые акты - указы (постановления) и распоряжения. Правовые акты издает также высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Все они представляются в законодательный орган государственной власти субъекта. Последний вправепредложить изменения и дополнения вэти акты,их отмену либо обжаловатьих в судебном порядке. Возможно его обращение в Конституционный Суд Федерации с запросом о соответствии нормативных актов органовисполнительной власти субъектаРФКонституции РФ.
Конституция (устав), законы и иные нормативные акты субъекта Федерации (в том числе акты органов исполнительной власти) обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение этих актов влечет предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Федерации ответственность. Если административная ответственность зауказанныедействиянеустановленафедеральным законом,онаможет бытьустановленазаконом субъекта.
Правовые акты высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, а также правовые акты должностных лиц, противоречащие действующему законодательству, подлежат опротестованию соответствующим прокурором.
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет ряд принципиально важных положений, главный смысл которых состоит в укреплении принципа законности в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, в обеспечении неуклонного соблюдения на всей территории Российской Федерации требований Конституции РФ, федеральных законов,расширении полномочий ПрезидентаРФ.
Принципыдеятельности органовгос.властисубъекта РФ:
-государственнаяи территориальнаяцелостностьРФ;
-распространение суверенитетаРФ навсюеетерриторию;
-верховенствоКонституции РФи ФЗна всей территории РФ;
-единствосистемыгосударственной власти;
-разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа гос. власти либо должностного лица;
-разграничениепредметов веденияи полномочиймеждуорганами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектовРФ;
-самостоятельное осуществлениеорганами государственной власти субъектовРФ принадлежащихим полномочий;
-самостоятельное осуществлениесвоих полномочий органами МСУ.
Систему органов государственнойвластисубъекта РФ составляют:
-законодательный (представительный) органгосударственной власти субъектаРФ;
-высшийисполнительный орган государственной власти субъектаРФ;
-иныеорганыгосударственной власти субъектаРФ,образуемыев соответствии сконституцией (уставом) субъектаРФ.
Конституцией (уставом) субъектаРФ может быть установленадолжностьвысшегодолжностного лицасубъектаРФ.
В субъектеРФ устанавливаетсясистемаорганов ИВ воглавесвысшим исполнительным органом гос. власти субъектаРФ.
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральныеорганыИВи органы ИВ субъектовРФ образуют единую систему ИВ вРФ.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъектаРФ.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данногосубъектаРФ.
ВысшеедолжностноелицосубъектаРФ (руководительвысшего исполнительногооргана государственной власти субъектаРФ):
-представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектовРФ, органами МСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправеподписыватьдоговорыи соглашенияотимени субъектаРФ;
-обнародует законы,отклоняет законы,принятыезаконодательным органом гос. власти субъектаРФ;
-формирует высший исполнит. органгос. власти субъектаРФ;
-вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательногоголоса;
-обеспечивает координацию деятельности органов ИВ субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов ИВ субъекта РФ с федеральными органами
ИВ и ихтерриториальными органами,органами МСУи общественными объединениями; - осуществляетиныеполномочиявсоответствии снастоящим ФЗ, другими ФЗ, конституцией (уставом)и законами субъектаРФ.
Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актывысшегоисполнительного органа государственной власти субъектаРФ Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на
основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений ПравительстваРФ, конституции (устава) и законовсубъектаРФиздает указы(постановления) и распоряжения.
Акты высшего должностного лица субъектаРФ (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнениювсубъектеРФ.
АктывысшегодолжностноголицасубъектаРФ (руководителявысшегоисполнительного органа государственной власти субъектаРФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам ПрезидентаРФ,постановлениям ПравительстваРФ,конституции(уставу) и законам субъектаРФ.
36. Особенностиадминистративно-правового статуса иностранныхграждан илиц без гражданства
ФЗот 31.05.2002 «ОгражданствеРФ»; ФЗот 25.07.2002 «Оправовом положении иностранных граждан вРФ»;
ФЗот 15.08.1996 «ОпорядкевыездаизРФ и въездавРФ»; ФЗот 19.02.1993 «Овынужденных переселенцах»;
ФЗот 19.02.1993 «Обеженцах»;
Указ Президента РФ от 21.07.1997 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».
Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
Иностранные граждане и лица б/гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленныхФЗилим/ндоговорами РФ (часть 3Статьи 62Конституции РФ).
Классификация иностранных граждан:
Посрокупребываниянатерритории РФ:
·постоянно проживающие на территории РФ – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутреннихдел;
·временно пребывающие на территории РФ — иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях;
·следующиечерезтерриториюРФ транзитом.
Постепени подчиненности юрисдикцииРФ:
·граждане, обладающиедипломатическим иммунитетом;
·граждане, необладающиедипломатическим иммунитетом;
·военнослужащиеиностранныхвоинскихчастей, экипажей военных кораблей,самолетовВВС;
·члены официальныхгосударственных, межпарламентских,межправительственных делегаций,миссий;
·граждане, служащиевмеждународныхорганизациях;
·граждане, работающиепоконтрактам сроссийскими учреждениями,предприятиями,организациями;
·свидетели и иные лица,статускоторыхопределенмеждународными договорами РФ.
Поцелям нахождениянатерритории РФ:
·работники дипломатическихи консульскихучреждений,международных организаций;
·корреспондентыи журналисты, аккредитованныевРФ;
·преподаватели вучебныхзаведениях;
·лица,относящиесякиностранной рабочей силе, —трудящиесяэмигранты;
·лица,находящиесяна лечении и отдыхе,и т.д.
Особенности административно-правовогостатусаиностранныхграждани лиц б/гражданства:
16)не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и МСУ, связанныес наличием гражданстваРФ;
17)не допускаютсяк деятельности, связанной сгос. тайной;
18)не могут участвоватьв отправлении правосудия;
19)не обладают как активными,таки пассивными избирательными правами;
20)неимеют праваучаствоватьвреферендуме;
21)не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданскогоперсонала всоответствии сФЗи иными нормативными правовыми актами РФ;
22)не могут бытьчленами политических общественныхобъединений;
23)за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушениережимапребывания);
24)только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (КоАП предусматривает особуюмеруАОиностранцеви лиц безгражданства —административное выдворениезапределыРФ);
25)могут въезжать на территорию РФ при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане СНГ, с которыми заключеносоглашениеобезвизовом порядке въезда и выезда);
26)проживаюти осуществляютсвоюдеятельностьнаосновании специальных разрешений;
27)в интересах обеспечения безопасности и охраны общественного порядка устанавливаются ограничения в передвижении и в выбореместапребыванияи жительства(пограничнаязона, специальныеохраняемыетерритории);
28)по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;
29)могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайствпредставительств государств, гражданами которыхони являются,и при условии вывозаими оружия стерритории РФ —
втечениепяти дней содняприобретения;
30)при наличии обстоятельств, установленныхзаконодательством, выездизРФ может бытьнеразрешен.
Иностранцы и лица без гражданства несут такие же общие юридические обязанности, что и граждане России. Для постоянного пребываниянатерритории РФ они обязанызарегистрироваться ворганах внутренних дели получитьу них вид нажительство. Нарушение обязанностей (например, проживание без регистрации) влечет за собой юридическую ответственность. Поскольку нарушаться могут в основном общеобязательные правила, основным видом ответственности иностранцев и лиц без гражданства
является административная. При этом они отвечают на общих основаниях с гражданами РФ. Исключение установлено только для лиц,пользующихсядипломатическим иммунитетом.
37. Отменаи приостановлениедействия правовых актов управления(ПАУ)
ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений вцелях реализации задачи функций государственно-управленческой деятельности.
ПАУ–основнаяюридическая(административно-правовая) формареализации задачи функций ИВ.
ХарактерныечертыПАУ:
·издаютсятолькополномочным субъектом ссоблюдением установленных правил;
·являютсяегоодностороннимвластным волеизъявлением;
·имеют императивный характер;
·подзаконны;
·направлены на установление АдП норм или возникновение, изменение, прекращение АдП отношений в целях реализации
функций ИВ.
ПАУ вступаетв силу:
·смоментапринятия;
·по истечении 7 дней после дня первого опубликования. ПАУ, как правило, публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия в Собрании законодательства РФ и в «Российской газете» (нормативные акты Президента РФ, Постановления Правительства, затрагивающиеправа,свободыи обязанности граждан);
·со дняподписания;
·со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);
·с наступлением срока, указанногов акте.
ПАУ может утрачиватьсвою силу:
·в случаеотмены вустановленномпорядке;
·в случаепризнания недействительным;
·вследствиенаступлениясобытия,котороевлечет за собой прекращение действияправовогоакта;
·в случаеокончаниясрока, накоторый былпринят акт;
·вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективныхправ.
ПАУ признаютсяничтожными, если:
·на тоесть прямое указаниезакона;
·нарушена(превышена) компетенцияиздавшегосубъекта;
·отсутствуют законныеоснования(заявление, указание,поручениеи т.д.) дляпринятияакта;
·акт предписывает совершениепротивоправных действий;
·нарушенсрок давностии т.д.
Способы оспаривания правовыхактов:
- опротестование–принесениепротестапрокурором; - обжалование – обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему
акт.
Приостановлениедействия(исполнения)ПАУ:
o не влечет автоматическуюутрату юридической силыПАУ;
o не действует(неисполняется) напротяжении решения вопроса оегозаконности;
o в зависимости от принятогорешенияутрачивает юридическуюсилу, продолжает действоватьполностью либовчасти.
Случаиприостановления действия(исполнения)ПАУ:
·Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов ИВ субъектов РФ в случае их противоречия КРФ и ФЗ, м/н обязательствам РФ или нарушенияправи свобод граждан;
·Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенцииимеет правоприостанавливатьисполнениепостановлений и распоряжений правительствреспублик;
·органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актовфедеральных органовИВ,противоречащихзаконодательству;
·принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий дорассмотренияпротеста;
·подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий доеерассмотрения.
·руководители органов ИВ отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своихтерриториальных органов);
·Конституционный СудРФ вправепризнать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утратуим юридической силы, т.е. отмену;
·суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).
38. Полномочияпрезидента РФ в сфереИВ
Статус Президента определяется КРФ (не только глава государства, но и глава ИВ – когда он председательствует на заседаниях Правительства), всеегополномочия вытекают изнее.
ПолномочияПрезидента РФ:
·представляет РФ внутри страныи вм/нотношениях;
·определяет основныенаправления внутреннейи внешней политики;
·обеспечивает согласованноефункционированиеи взаимодействие органовгосударственной власти.
ВзаимоотношенияПрезидента сисполнительнойвластью:
·назначает ссогласияГД председателяПравительства;
·может председательствоватьна заседанияхПравительства;
·принимает решенияоб отставкеПравительства;
·по предложению председателя Правительства назначает и снимает с должности заместителей председателя и федеральных министров.
Взаимоотношенияс законодательнойвластью:
·вносит законопроекты вГД;
·имеет полномочия подписывать и обнародовать ФЗ, обращаться к федеральному собранию с ежегодным сообщением о
положении встране, основных направлениях внутренней и внешней политики. Сфераобороныи безопасности(непосредственноеруководство):
·формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
·утверждает военнуюдоктринуРФ;
·являетсяВерховным ГлавнокомандующимВСРФ;
·в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положениеснезамедлительным сообщением обэтом вСФи ГД;
·вводит натерритории РФили вместностяхчрезвычайноеположение ссообщением СФ и ГД;
·назначаети освобождаетвысшеекомандованиеВСРФ;
·присваивает высшие воинскиезвания.
Сферавнешнихсношений(подведомственнаПрезиденту):
·осуществляет руководствовнешней политикойРФ;
·ведет переговорыи подписываетм/н договорыРФ;
·подписывает ратификационныеграмоты;
·принимает верительныеи отзывныеграмотыаккредитуемыхпри нем дипломатических представителей;
·назначает и отзывает после консультации с комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствахи м/норганизациях.
Полномочияпоформированию аппарата:
· назначаети освобождаетполномочныхпредставителейПрезидентаРФ;
·формирует АдминистрациюПрезидентаРФ.
Иные полномочия:
·представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ РФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности председателяЦБ;
·решает вопросыгражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование;
·назначение выборов,роспуск ГД;
·проведениереферендума;
·представлениекандидатурыГенеральногопрокурора.
Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, которые не должныпротиворечить КРФ иФЗ.
39. Понятиеадминистративного принуждения
Управление делами государства, реализация ИВ, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают двауниверсальныхметода государственного управления–убеждениеи принуждение.
Содержание убеждения и принуждения – система мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целяхобеспечении должногоили возможногоповедения субъектовАдП.
Государственное принуждение – властное веление или прямое действие (физическое и психическое – угроза, страх наступления неблагоприятных последствий). Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъектапри еговнутреннем, аподчаси внешнем сопротивлении.
Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Используется в качестве предупреждения, пресеченияи наказания заправонарушения.
Институт административного принуждения – совокупность мер принудительного обеспечения должного поведения управляемых. Для применения этих мер характерен внесудебных характер – исполнительный орган (должностное лицо) реализует их в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако при наложении наиболее строгих административных взысканий предусмотрено обращение в суды общей юрисдикции. Применяется только теми исп. органами, которые наделены спец. полномочиями по осуществлению административной власти (органы внутренних дел). Применяется к третьим лицам – к тем, кто не находится в непосредственном подчинении у полномочных исполнительных органов – гражданам, иногда юридическим лицам (например, в области охраныокружающей среды).
Меры административного принуждения применяются для соблюдения только общеобязательных правил поведения в сфере государственногоуправления(правила безопасности дорожного движения).
Поцелевому назначениюмеры административногопринуждения:
·административно-предупредительные (превентивные) – «до» совершения правонарушения – носят профилактический характер (инспектор ГИБДДпроверяет документы). Виды:
·меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);
·меры, направленные напредупреждениесовершенияправонарушений (таможенный досмотр,проверка документов);
·меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);
·лечебно-предупредительныемерыпринуждения, назначениекоторых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечениеопасныхдушевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.
·административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны смерами административной ответственности,нередкопредшествуютим. Виды:
·меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственноефизическоевоздействие, доставлениевмилицию);
·мерыимущественного характера(изъятиеогнестрельногоохотничьегооружия,сноссамовольновозведенных строений);
·мерытехническогохарактера(запрещениеэксплуатации неисправноготранспорта);
·меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);
·мерымедико-санитарногохарактера(отстранение от работыинфекционных больных);
·мерыспециальногоиисключительного назначения(применениеогнестрельногооружия,химических, слезоточивыхвеществ).
·мерыадминистративной ответственности – «после»совершенияправонарушения;
·мерыадминистративно-процессуальногообеспечения.
40. Понятиеадминистративнойответственности(АО)
Административная ответственность (АО) – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность(Статья 2.1КоАП РФ).
Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органомили должностным лицом административного взысканияк лицу, совершившемуправонарушение.
Основные подходык пониманию АО:
·ПозитивнаяАО–этотребованиек будущей активной,инициативной деятельности субъектовАдП;
·Традиционная (ретроспективная) АО – вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должными лицами админ. взысканияк лицу, совершившемуправонарушение.
Особенностиадминистративной ответственности:
-является разновидностьюкак мерюридической ответственности,так и мер административногопринуждения;
-регулируется нормами АдП, которые всовокупности образуютинститут АдП;
-нормативные основанияАО закрепляютсякак взаконах, так иподзаконных актах;
-фактическим основанием АОявляетсяадминистративноеправонарушение;
-субъектами АОмогут бытькак физические,так и юридическиелица(коллективные субъекты);
-реализуетсяпосредством применениямерадминистративныхвзысканий;
-к АОпривлекаетсяширокий круг уполномоченных субъектов(суд, органыисполнительной властии их должностные лица);
-привлечениек АО не влечет судимостии увольненияс работы(службы);
-к АОчащепривлекают вовнесудебном(административном) порядке;
-меры АО реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).
Основанияадминистративнойответственности:
·нормативноеоснованиеАО–системаюридических норм, определяющихоснованияи порядок реализации АО;
·фактическое основаниеАО– совершениелицом деяния, содержащегопризнаки состава админ. правонарушения;
·процессуальное основание АО – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к АО.
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которыемогут применятьсяк нарушителям, порядок рассмотренияделоправонарушенияхи исполненияэтихмер.
Втеории права юридическая ответственностьпонимаетсякак реализацияправовой санкции в случаеправонарушения, применениек правонарушителю наказания, посколькуоноестьи ввыговореза нарушениетрудовой дисциплины,и в административном штрафе,и в лишении свободы,и вгражданско-правовой неустойке.
При наличии юридическогофакта - административного правонарушениявключаетсямеханизм санкции правовой нормы, и санкция изпотенциальной возможности применениянаказанияпреобразуется вдействительноеадминистративноенаказание.
Вадминистративном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
Административную ответственность характеризуют некоторыепризнаки, общиедлявсех видов юридической ответственности.
она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органыместного самоуправления.
это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.
она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).
в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства.
Именно административное наказание представляет собой "окончательную, последнюю инстанцию" в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию. Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярковыражает ееспецифику, аименно:осуждение виновногоповеденияот имени государства, государственное порицаниеправонарушителя.
юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или