AP-otvety

РегулятивныеАПО–складывающиеся наосноверегулятивныхадминистративно-правовыхнорм;

ОхранительныеАПО–складывающиеся наоснове охранительных административно-правовых норм. 3. По характерусвязей междуучастниками правоотношений:

Вертикальные– отношения «власть–подчинение»;

Горизонтальные –отношениямежду несоподчиненными субъектами АдП.

4.По характеруюридическихфактов:

Порожденныеправомерными действиями;

Порожденныенеправомерными действиями;

Порожденныесобытиями.

5.В зависимости отконкретныхцелей возникновенияуправленческих отношений:

Внешние АПО – возникающие в рамках внешней сферы управления, непосредственно в процессе реализации функций управленияприменительнок управляемым объектам;

Внутренние АПО – возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение кадровых вопросов, определениеответственности работников)

15. Административно-предупредительныемеры

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Используется в качестве предупреждения, пресеченияи наказания заправонарушения.

Институт административного принуждения – совокупность мер принудительного обеспечения должного поведения управляемых. Для применения этих мер характерен внесудебных характер – исполнительный орган (должностное лицо) реализует их в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако при наложении наиболее строгих административных взысканий предусмотрено обращение в суды общей юрисдикции. Применяется только теми исп. органами, которые наделены спец. полномочиями по осуществлению административной власти (органы внутренних дел). Применяется к третьим лицам – к тем, кто не находится в непосредственном подчинении у полномочных исполнительных органов – гражданам, иногда юридическим лицам (например, в области охраныокружающей среды).

Меры административного принуждения применяются для соблюдения только общеобязательных правил поведения в сфере государственногоуправления(правила безопасности дорожного движения).

Поцелевому назначениюмеры административногопринуждения:

· административно-предупредительные (превентивные) – «до» совершения правонарушения – носят профилактический характер(инспекторГИБДД проверяет документы).

Виды:

меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина); меры, направленные напредупреждениесовершенияправонарушений (таможенный досмотр,проверка документов);

меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование); лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и

лечениеопасныхдушевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.

"Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций". Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий. Особенности административнопредупредительных мер: " Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядка и безопасности. " Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения. " Как правило, административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения. " Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер. К административнопредупредительным мерам относят: " административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; " личный досмотр и досмотр вещей; " введение карантина; " прекращение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; " проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.); " уничтожение недоброкачественных продуктов питания; " ограничение права водопользования и т. п. Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т. д.) или в виде определенных административных действий в отношении тойили иной категории организаций и лиц (например,досмотр).

· административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесносвязанысмерами административной ответственности, нередкопредшествуют им.

Виды:

меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственноефизическоевоздействие, доставлениевмилицию); мерыимущественного характера(изъятиеогнестрельногоохотничьегооружия,сноссамовольновозведенных строений);

мерытехническогохарактера(запрещениеэксплуатации неисправноготранспорта); мерыфинансовогохарактера(отзыв лицензии,дающейправоосуществлятьфинансовыеоперации,прекращениекредитования); мерымедико-санитарногохарактера(отстранение от работыинфекционных больных);

мерыспециальногоиисключительного назначения(применениеогнестрельногооружия,химических, слезоточивыхвеществ).

·мерыадминистративной ответственности – «после»совершенияправонарушения;

·мерыадминистративно-процессуальногообеспечения.

16. Административноенаказание

Статья 3.1. Цели административногонаказания

1.АН – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяетсяв целях предупреждениясовершенияновыхправонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2.АН не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физ. лица или причинение ему физ. страданий, а также нанесение вредаделовой репутации юридического лица.

Статья3.2. Видыадминистративныхнаказаний

·предупреждение;

·административный штраф;

·возмездноеизъятиеорудиясовершенияили предметаадминистративногоправонарушения;

·конфискация орудия совершенияили предметаадминистративного правонарушения;

·лишение специальногоправа, предоставленногофизическомулицу;

·административный арест;

·административное выдворение запределыРФ иностранногогражданинаили лицабезгражданства;

·дисквалификация.

Вотношении юр. лицамогут применятьсяАН –пункты1– 4. АН –пункты 3–8– устанавливаютсятолькоКоАП.

ОбщиеправиланазначенияАН(Глава 4КоАП)

АН назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное админ. правонарушение, в соответствии сКоАП.

При назначении наказания физ. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущ. положение,обстоятельства, смягчающиеи отягчающиеАО.

При назначении наказания юр. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, имущ. и фин. положение юр. лица, обстоятельства, смягчающиеи отягчающиеАО.

Назначение АН неосвобождаетлицоот исполненияобязанности,за неисполнениекоторой АН было назначено. Никто неможет нести административнуюответственностьдважды заоднои тоже административноеправонарушение.

Обстоятельства, смягчающие АО:

раскаяниелица,совершившегоадмин. правонарушение; предотвращение лицом, совершившим админ. правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение или

устранениепричиненногоущерба; совершение админ. правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или

семейныхобстоятельств; совершениеадмин. правонарушения несовершеннолетним; беременной женщиной или имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган,должностноелицомогут признатьсмягчающимидругие обстоятельства.

Обстоятельства, отягчающиеАО:

продолжениепротивоправногоповедения, несмотрянатребованиеуполномоченных нато лиц прекратить его; повторное совершение однородного админ. правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось АН, по которому

неистек срок (1годсо дня окончанияисполненияпостановленияо назначении наказания) вовлечениенесовершеннолетнего всовершение админ. правонарушения; совершениеадмин. правонарушения группой лиц;

совершениеадмин. правонарушения вусловиях стихийногобедствияили при другихчрезвычайныхобстоятельствах; совершениеадмин. правонарушения всостоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие АН, в зависимости от характера совершенного правонарушения могут не признать данное обстоятельствоотягчающим.

НазначениеАН за совершениенесколькихправонарушений:

· При совершении лицом двухи болееадмин. правонарушенийнаказание назначаетсязакаждоесовершенное.

· Если лицо совершило несколько админ. правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом,наказаниеназначается впределахтолько одной санкции.

Кроме того, законодательством РФ могут быть установлены иные взыскания (ТК – отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взысканиестоимости товарови транспортныхсредств). АН делятсяна(Статья3.3. КоАП) Основные;Дополнительные.

Тольковкачестве основных АН могут применяться:

Предупреждение, админ.штраф, лишение спец. права,предоставленногофиз. лицу, админ. арест и дисквалификация;

Вкачестве основногои дополнительногоАНмогут применяться:

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ. правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное АН из наказаний, указанных всанкции применяемой статьи Особенной части КоАП или законасубъектаРФ об административной ответственности. Предупреждение – относится к числу санкций морального характера, выносится в письменной форме и носит предупредительный характер.

Штраф (основная мера АН) – денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах установленных законодательством. Штрафы устанавливаются: в размерах соотношения с МРОТ (удваивается при повторном совершении);в зависимости отценыпредмета,ставшим объектом правонарушения;впроцентом отношении.

Возмездное изъятие – принудительное изъятие предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого

предмета.

Конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета, находящегося в личном пользовании, являющегося орудием или объектом правонарушения, всобственностьгосударства.

Лишение специального права – применяется на срок не менее 1 месяца и не более 2 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользованияэтим правом.

Административный арест (назначается судьей) – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведенияконтртеррористической операции дотридцати суток.

Выдворение за пределы РФ – устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация – лишение физ. лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельностьпо управлению юр. лицом, а также осуществлятьуправлениеюр. лицом виных случаях. Назначается судьей насрок отшестимесяцевдотрех лет.

Административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, юр. лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельныхвидов деятельности (работ),оказания услуг.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

Разумеется, административным, как и уголовным наказаниям присуща цель воспитания правонарушителей, хотя она и не упомянута в законе. Однако суть и тех, и других санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что их назначает широкий круг государственных органов и должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и вколлегиальном порядке: должностными лицами органовисполнительной власти - единолично;комиссиями по делам несовершеннолетнихи защитеих прав, административными комиссиями, созданными при соответствующих органахместного самоуправления,- коллегиально;судами (судьями) - коллегиальнои единолично.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение о назначении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте). Но несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к административному наказанию этот порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть назначены полномочным органом виновному в совершении административного правонарушения лицу (физическому или юридическому), не находящемуся вегонепосредственномподчинении.

17. Административныйпроцесси еговиды

Административный процесс – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исп. органов (должностных лиц) по рассмотрениюи разрешениюразличного рода индивидуальных административных дел, возникающихв сфере государственногоуправления, впорядкереализации задачифункций ИВ.

В зависимости характераиндивидуальных делформируетсяпонятие административноепроизводство.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностьюпредмета.

Индивидуальное административное дело – возникший в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением АПН и требующий в целях его решения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительныхорганов(должностных лиц).

В рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм. Налицо, таким образом, два направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности.

Иначе говоря, основудляформирования понятияадминистративного процессакак вшироком (правоприменительном),таки узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальнаядеятельность:

а) административно-процедурная - имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это - порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительнолицензионные, регистрационныеи т.п. функции и полномочияоргановисполнительной власти.

б) административно-юрисдикционная - в центре внимания - осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохранывпорядке совершенияюрисдикционных действий вихтрадиционном понимании.

Фактически при любом понимании административно-процессуальной деятельности акции, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального административного права.

Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела.

Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешениеподобныхиндивидуальных дели составляет основу административногопроцесса.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных(оперативно-исполнительных) действий полномочныхисполнительных органов(должностныхлиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует. Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относитьк административномупроцессу.

Следует учитывать, что часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер. Например, это некоторые меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административное доставление физического лица,применениепринудительныхмер вусловияхчрезвычайных ситуаций и т.п.).

Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируетсяпонятиеадминистративногопроизводства.

Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностьюпредмета.

Например,порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применениямер административного принужденияи т.п. - все это видыадминистративных производств. Следовательно, сам административный процесспредставляет собой совокупность различающихсяконкретными предметами административныхпроизводств.

Видыадминистративного процесса:

-Административно-процедурная деятельность – распорядительные действия исполнительных органов по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий. Основанием этого вида деятельности являются индивидуальные дела. Разрешение подобных индивид. дел и состав. основу административного процесса.

-Административно-юрисдикционная деятельность – осуществление исполнительными органами функции правоохраны в порядке совершенияюрисдикционных действий вихтрадиционном понимании.

Оба вида административных производствимеютнекоторыеобщиечерты. В ихчисле:

преимущественновнесудебный порядок разрешенияиндивидуальных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальныеотношенияи принципыи т.п.

18. Административныйштраф

КодексобАдминистративныхПравонарушениях от 30.12.2001

Статья3.1.Целиадминистративного наказания

1.АН – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяетсяв целях предупреждениясовершенияновыхправонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2.АН не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физ. лица или причинение ему физ. страданий, а также нанесение вредаделовой репутации юридического лица.

Статья3.2. Видыадминистративныхнаказаний

·предупреждение;

·административный штраф;

·возмездноеизъятиеорудиясовершенияили предметаадминистративногоправонарушения;

·конфискация орудия совершенияили предметаадминистративного правонарушения;

·лишение специальногоправа, предоставленногофиз. лицу;

·административный арест;

·административное выдворение запределыРФ иностранногогражданинаили лицабезгражданства;

·дисквалификация.

В отношении юр. лицамогут применятьсяАН –пункты1– 4. АН –пункты 3–8– устанавливаютсятолькоКоАП.

АН делятся на(Статья3.3) Основные;Дополнительные.

Административный Штраф может применятьсятольковкачестве основногоАН.

Штраф (основная мера АН) – денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах установленных законодательством. Штрафы устанавливаются: в размерах соотношения с МРОТ (удваивается при повторном совершении); в зависимости от цены предмета, ставшим объектом правонарушения; в процентом отношении. Максимальный размер:

25 МРОТ – для граждан,

50 МРОТ – для должностных лиц,

1000 МРОТ – для организаций

Административный штраф (АШ) (Статья 3.5) – денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств. Штраф взимается в величине, кратной:

·МРОТ;

·Стоимости предметаАП;

·Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административногоштрафа.

Размер АШ, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченныхналогов, сборов.

Сумма АШ подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. АШ применяется как в судебном,так и во внесудебномпорядке.

ПорядокуплатыАШ:

АШ должен быть уплачен лицом, привлеченным к АО, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении АШ в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнегоштраф взыскиваетсяс егородителейили иных законныхпредставителей.

Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к АО, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев взысканияАШ наместе совершенияадминистративного правонарушения.

19. Видыадминистративно-правовых отношений(АПО)

АПО – общественные отношения, урегулированные нормами АдП, складывающиеся в сфере государственного регулирования, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

ОсобенностиАПО:

«власть-подчинение» –неравенство участников;

наличиеобязательного субъекта влицегосударства;

могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно, то есть могут возникать вопреки воле безвластной стороны;

спорыоправе разрешаютсячащевсегововнесудебном(административном) порядке;

при нарушении требований административно-правовой нормысторона несет ответственностьпередгосударством;

АПО по своей сути являются организационными – имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти,которыепосвоемусодержаниюнаправлены,прежде всего, наорганизациюпроцессаправоисполнения.

Видыадминистративно-правовыхотношений:

Посодержанию:

МатериальныеАПО–общественныеотношения всфере управления, урегулированныематериальными нормами АдП;

ПроцессуальныеАПО– управленческиеотношения, урегулированные процессуальными нормами АдП.

Пофункциям права:

РегулятивныеАПО–складывающиеся наосноверегулятивныхадминистративно-правовыхнорм;

ОхранительныеАПО–складывающиеся наоснове охранительных административно-правовых норм. По характерусвязей междуучастниками правоотношений:

Вертикальные – отношения «власть – подчинение»; возникают между соподчиненными сторонами, юридически неравными междусобой

Горизонтальные –отношениямежду несоподчиненными субъектами АдП;врамкахкоторыхстороныфактически равноправны По характеруюридическихфактов:

Порожденныеправомерными действиями;

Порожденныенеправомерными действиями;

Порожденныесобытиями.

В зависимости отконкретныхцелей возникновенияуправленческих отношений:

Внешние АПО – возникающие в рамках внешней сферы управления, непосредственно в процессе реализации функций управленияприменительнок управляемым объектам;

Внутренние АПО – возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение кадровых вопросов, определениеответственности работников)

Взависимости от особенностей административно-правовогорегулирования общественных отношений: · основные– властеотношения;

· неосновные – отношения, непосредственно не связанные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осуществлением.

Взависимости от особенностей участниковАПО:

·между соподчиненными субъектами ИВ, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящиеорганы);

·между не соподчиненными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);

·между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении государствнными объединениями, предприятиями и учреждениями;

·между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль);

·междусубъектами ИВ и исполнительными органами системыМСУ;

·междусубъектами ИВ и негосударственнымихозяйственнымии социально-культурными объединениями и учреждениями;

·междусубъектами ИВ и общественными объединениями;

·междусубъектами ИВ и гражданами.

В зависимости от государственногоустройства:

·междуцентральнымиФОИВи исполнительными органами субъектовРФ;

·междуисполнительными органами субъектовРФ, находящимися наодном уровне;

·междуисполнительными органами субъектовРФ,стоящих наразных уровнях.

Взависимости от характера юридическихфактов:

· порожденныеправомерными действиями; · порожденныенеправомерными действиями.

Взависимости от содержания:

·материальные–регулируемыематериальными нормами АП;

·процессуальные–регулируемыепроцессуальными нормами.

20. Видыправовыхактов управления(ПАУ)

ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений вцелях реализации задачи функций государственно-управленческой деятельности.

ПАУ–основнаяюридическая(административно-правовая) формареализации задачи функций ИВ.

ХарактерныечертыПАУ:

·издаютсятолькополномочным субъектом ссоблюдением установленных правил;

·являютсяегоодностороннимвластным волеизъявлением;

·имеют императивный характер;

·подзаконны;

·направлены на установление АП норм или возникновение, изменение, прекращение АП отношений в целях реализации функций ИВ.

Классификация ПАУ:

По юридическим свойствам:

нормативные – устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применениеи неимеют конкретногоадресата;

индивидуальные – носят правоприменительный характер: решают конкретные админ. вопросы, их адресатом является определенноелицо, приводят к возникновениюконкретногоадмин. правоотношения;

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т.е. персонифицированного, адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенныедействия вназванных областях).

Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти. Это - юридические акты подзаконного административного нормотворчества или правоустановительные акты. Их подзаконность - свидетельство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое выражениевих содержании.

Такогородаправовыми актами:

а) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий,об образовании и т.п.); б) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т.е. содержащиеся в законодательных актах. Например, на основании

Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" последним был утвержден Регламент Правительства, конкретизирующий и детализирующий общиенормы, содержащиесяв названном Законе; в) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Например, таможенные правила, правила приватизации государственныхи муниципальных предприятий и т.п.;

г) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы. Например, программы приватизации, демонополизации и т.п.; д) определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата, непосредственно подведомственных

Президенту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). Например,положенияоминистерствахи федеральных службах России; е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные

права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о въезде в Российскую Федерациюи выездеизнее; ж) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера. Например,

о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о проведении государственного ветеринарного надзора; о планировании и финансировании деятельности казенных заводов;о лицензировании;опорядкеподготовки правовых актови т.п.; з) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений. Например, о взаимоотношенияхисполнительныхоргановразличныхсубъектовФедерациии т.п.;

и) осуществляется охрана установленного в сфере государственного управленияпорядкаотношений. Например, о дисциплинарной и административной ответственности.

Нормативные акты управления являются одним из источниковроссийского административного права. Они служат правовой основой для возникновения,измененияи прекращенияконкретных административно-правовыхотношений, носами ихнесоздают.

Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные управленческие проблемы. Это их качество, например, ярко выражено в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", который решениям, имеющим нормативный характер или наиболее важное значение, отводит приоритетное значение по сравнению с решениями по оперативными другим текущим вопросам.

Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию нормативных административно-правовых актов определяются закрепленной за ними вофициальном порядкекомпетенцией.

Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В специально предусмотренных административно-правовыми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Федеральная антимонопольная служба по вопросам своей компетенции вправе принимать постановления,

обязательные для исполнения всеми министерствами, другими органами исполнительной власти, организациями независимо от их ведомственной подчиненности и формысобственности. Аналогичную юридическую силуимеют нормативныеакты некоторых других исполнительныхоргановсмежотраслевой и отраслевой компетенцией.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это - распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляетсявтом,что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления;

во-вторых, они персонифицированы, т.е. являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовыхотношений Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не

исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей права (например, финансового, земельного, трудового). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые поконкретным вопросам государственно-служебных отношений, должны основываться на нормах, содержащихся в Федеральном законе"Осистемегосударственной службыРоссийскойФедерации".

По наименованию:

·постановления (Правительства, гос. комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. ПостановленияПравительствамогут бытьотмененыуказом ПрезидентаРФ;

·распоряжения(ПравительстваРФ,ПрезидентаРФ) издаютсяпооперативным, текущим вопросам дляконкретизации законов;

·приказы – обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иныхФОИВ);

·правила утверждаютсяпостановлениями,приказами;регулируют деятельность государственного органа;

·инструкции,положения.

Поспособу нарушения:

§охраняемые мерами дисциплинарной ответственности - относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя.

§административной ответственности - относятсяправовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это - правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяются в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Право на их издание принадлежит органам исполнительной власти общей компетенции (правительства, администрации).

21. Возбуждениеделобадминистративных правонарушениях

Производствопо делам об административныхправонарушениях. ПравовыеосновызакрепленывКоАП:

1) Задачи производства:

–обеспечениесвоевременного, всестороннегополного выясненияобстоятельствкаждогодела;

–законностьегоразъяснения;

–обеспечениеисполнения вынесенногопо делу постановления;

–предупреждениеправонарушений,воспитание граждан.

Налицосочетаниепревентивныхи карательныхцелей.

2) Порядок производства:

Обстоятельства,при которыхоноисключается:

·отсутствиеполного состава;

·не достижение16 лет;

·невменяемость;

·крайняянеобходимость/ необходимая оборона;

·акт амнистии;

·отмена актаустанавливающего административную ответственность.

3) Организационная структура –совокупностьконкретных процессуальных стадий –содержаниеКоАП позволяет выделить:

·возбуждениедела,

·рассмотрение дела,

·вынесениерешенияподелу,

·исполнениепринятогорешения,

·обжалование решения.

Возбуждение дела – суть в создании особого процедурного документа – протокола об административном нарушении. Его реквизиты:

·датаи местосоставления;

·данные составителя;

·сведенияо личности нарушителя;

·местои времясовершения административногонарушенияи его существо;

·нормативный акт, предусматривающий административнуюответственностьза него;

·данные освидетелях, потерпевших, объяснения нарушителя;

·фиксируютсядоказательства.

Протокол подписывается лицом его составившим, нарушителем, свидетелями. Нарушитель может отказаться от подписи и к протоколу представить объяснения. Наэтой стадии осуществленияпроцессуальныемерыобеспеченияпроизводства:

·административноезадержание –оформляетсясоставлением протокола, сроки (3ч./3дн./10дн.);

·личный досмотр – осуществляется должностными лицами ОВД, военизированной охраной, таможенными органами в присутствии понятых;

·досмотрвещей –обязательназапись впротоколе,транспортных средств;

·изъятие вещейи документов.

Рассмотрениедела.

Уполномоченныерассматриватьделаоб административныхправонарушениях:

·административныекомиссии –рассматривают вседела,крометехкот отнесенык компетенции других;

·администрациярайонов, городов,поселков,сели т.п.;

·комиссии поделам несовершеннолетних;

·районные народные суды – связанные с избирательным правом, нарушением законодательства о референдуме, мелким

хищением /хулиганством;торговлей срук;злостным неповиновением. Лица участвующиевпроизводстве:

·правонарушитель,потерпевшие,законные представители, адвокат,свидетели,эксперты, переводчики, уполномоченный на рассмотрение дел,должностное лицо, возбудившее данное дело.

Вынесениерешенияпо делу– должно содержать:

·наименованиеорганавынесшегопостановление;

·сведенияо лице вотношении которогорассматривалосьдело;

·изложение обстоятельствустановленных при рассмотрении дела;

·принятоерешение+размерштрафа+ судьбаизъятых вещей и документов.

Исполнение принятого решения по делу – решение, как правило, подлежит исполнению с момента его вынесения, но можно отсрочитьна 1месяц. Давностьисполнения3месяца.

Исполнение постановлений о наложении штрафа – в течении 15 дней вносятся в учреждение Сбербанка; возможно принудительное исполнение.

Обжалованиерешения–порядок обжалования:

·Постановления административных комиссий / и по делам несовершеннолетних обжалуются в соответствующую администрацию или врайонный народный суд(рнс);

·решения администрации –в вышестоящую администрациюили рнс;

·постановленияиных органов:о наложенииштрафа– ввышестоящий органили рнс;

·о наложении иногоадминистративного взыскания–в вышестоящий орган, послечегожалобуможноподатьврнс;

·постановления ОВН о наложении предупреждения на месте совершения без составления протокола – в вышестоящий орган. Срок подачи 10 дней.