AP-otvety

Опротестованиеосуществляетсяпрокурорами. Может егоосуществлятьи на решениепринятыепожалобе.

22. Административно-правовойстатус беженцевивынужденных переселенцев

ФЗот 31.05.2002 «ОгражданствеРФ»; ФЗот 25.07.2002 «Оправовом положении иностранных граждан вРФ»;

ФЗот 15.08.1996 «ОпорядкевыездаизРФ и въездавРФ»; ФЗот 19.02.1993 «Овынужденных переселенцах»;

ФЗот 19.02.1993 «Обеженцах»;

Указ Президента РФ от 21.07.1997 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Иностранные граждане и лица б/гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленныхФЗилим/ндоговорами РФ (часть 3Статьи 62Конституции РФ).

Классификация иностранных граждан:

Посрокупребываниянатерритории РФ:

·постоянно проживающие на территории РФ – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутреннихдел;

·временно пребывающие на территории РФ — иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях;

·следующиечерезтерриториюРФ транзитом.

Постепени подчиненности юрисдикцииРФ:

·граждане, обладающиедипломатическим иммунитетом;

·граждане, необладающиедипломатическим иммунитетом;

·военнослужащиеиностранныхвоинскихчастей, экипажей военных кораблей,самолетовВВС;

·члены официальныхгосударственных, межпарламентских,межправительственных делегаций,миссий;

·граждане, служащиевмеждународныхорганизациях;

·граждане, работающиепоконтрактам сроссийскими учреждениями,предприятиями,организациями;

·свидетели и иные лица,статускоторыхопределенмеждународными договорами РФ.

Поцелям нахождениянатерритории РФ:

·работники дипломатическихи консульскихучреждений,международных организаций;

·корреспондентыи журналисты, аккредитованныевРФ;

·преподаватели вучебныхзаведениях;

·лица,относящиесякиностранной рабочей силе, —трудящиесяэмигранты;

·лица,находящиесяна лечении и отдыхе,и т.д.

Особенности административно-правовогостатусаиностранныхграждани лиц б/гражданства:

1)не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и МСУ, связанные с наличием гражданстваРФ;

2)не допускаютсяк деятельности, связанной сгос. тайной;

3)не могут участвоватьв отправлении правосудия;

4)не обладают как активными,таки пассивными избирательными правами;

5)неимеют праваучаствоватьвреферендуме;

6)не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в ВСРФ, другие войска, воинскиеформированияи органы вкачестве лица гражданского персонала всоответствии сФЗи иными нормативными правовыми актамиРФ;

7)не могут бытьчленами политических общественныхобъединений;

8)за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режимапребывания);

9)только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (КоАП предусматривает особуюмеруАОиностранцеви лиц безгражданства —административное выдворениезапределыРФ);

10)могут въезжать на территорию РФ при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане СНГ, с которыми заключеносоглашениеобезвизовом порядке въезда и выезда);

11)проживаюти осуществляютсвоюдеятельностьнаосновании специальных разрешений;

12)в интересах обеспечения безопасности и охраны общественного порядка устанавливаются ограничения в передвижении и в выбореместапребыванияи жительства(пограничнаязона, специальныеохраняемыетерритории);

13)по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

14)могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайствпредставительств государств, гражданами которыхони являются,и при условии вывозаими оружия стерритории РФ —

втечениепяти дней содняприобретения;

15)при наличии обстоятельств, установленныхзаконодательством, выездизРФ может бытьнеразрешен.

Иностранцы и лица без гражданства несут такие же общие юридические обязанности, что и граждане России. Для постоянного пребываниянатерритории РФ они обязанызарегистрироваться ворганах внутренних дели получитьу них вид нажительство. Нарушение обязанностей (например, проживание без регистрации) влечет за собой юридическую ответственность. Поскольку нарушаться могут в основном общеобязательные правила, основным видом ответственности иностранцев и лиц без гражданства

является административная. При этом они отвечают на общих основаниях с гражданами РФ. Исключение установлено только для лиц,пользующихсядипломатическим иммунитетом.

В последние годы появились новые категории граждан, часть из которых является иностранцами или лицами без гражданства – вынужденные переселенцыи беженцы. Их статусрегламентирован специальными законами.

Беженцы (в основном из стран СНГ) обязаны регистрироваться в органах миграционной службы. В случае признания лица беженцем оно получает направление на временное поселение. Его обязанности: проживать в этом месте, соблюдать установленный там порядок проживания,проходитьобязательныемедицинскиеосмотры; на нихраспространяются всеправагражданинаРФ.

Вынужденные переселенцы также подлежат регистрации. Им предоставлено право выбора постоянного местожительства. РФ предоставляет политическоеубежищеиностранным гражданам и лицам безгражданства(Статья63Конституции РФ).

Соглашение «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24.09.1993 ратифицировано Федеральным законом от

22.11.94N 40-ФЗ.

Беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином страны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой страны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группев связи свооруженнымии межнациональнымиконфликтами.

Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.

Вынужденным переселенцем признается лицо, которое, являясь гражданином страны, предоставившей убежище, было вынуждено покинутьместо своегопостоянногожительства натерритории другой страны вследствие совершенногов отношении негоили членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группев связи свооруженнымии межнациональнымиконфликтами.

Статус беженца и вынужденного переселенца определяется в соответствии с настоящим Соглашением, общепризнанными нормами международного права и законодательством страны, предоставившей убежище, и подтверждается выдачей соответствующего документа.

Страна, предоставившаяубежище, беретна себя обязательства:

·обеспечивать для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного размещения необходимые социально-бытовыеусловия;

·оказывать беженцам и вынужденным переселенцам содействие в трудоустройстве в соответствии с принятым в каждой изСторонзаконодательством озанятости населения.

Стороныуказанноговышесоглашенияберутна себяобязательства:

·содействовать беженцам и вынужденным переселенцам в истребовании и выдаче документов, необходимых для решения вопросов, связанныхс гражданством;

·содействовать беженцам и вынужденным переселенцам в получении по месту прежнего жительства свидетельств о браке, рождении, трудовых книжек и других документов, необходимых для решения вопросов пенсионного обеспечения, подтверждениятрудового стажа, выездаза границуи т.д.;

·оказывать содействие в получении сведений о родственниках, проживающих на территории государства, покинутого беженцем или вынужденнымпереселенцем,атакжео его оставленномтам имуществе.

Государство выезда возмещает беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья и другого имущества, компенсирует ущерб здоровью и потерю заработка. Размеры материальной компенсации определяютсяпорасценкам государствавыезда.

Порядок учета принадлежащего беженцам и вынужденным переселенцам утраченного движимого и недвижимого имущества, оценки материальногоущербаи выплатыкомпенсации определяется совместнозаинтересованными Сторонами.

Каждый беженец или вынужденный переселенецимеет правосвободногообращениявсуды натерритории Сторон.

23. Давность привлеченияк административной ответственности

Статья 4.5. КоАП РФ от 30.12.2001 Давностьпривлеченияк административной ответственности

1.Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении одного года со днясовершения административногоправонарушения.

2.При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административногоправонарушения.

3.За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения,апри длящемся административном правонарушении – одного года со дняего обнаружения.

4.В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения оботказе ввозбуждении уголовного делаили оегопрекращении.

5.В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производствоподелуобадминистративном правонарушении.

Сроки привлечения к АО следует отличать как от сроков административного наказания, так и от сроков их исчисления. Последние находят закрепление в статьях, которыми установлены виды административных наказаний. Так, согласно Статье 3.9 срок административного ареста исчисляется сутками, а в соответствии со Статьями 3.8, 3.11 лишение специального права и дисквалификация– годами,месяцами.

24. Дисквалификация

КодексобАдминистративныхПравонарушениях от 30.12.2001

Статья 3.1. Цели административногонаказания

1.АН – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяетсяв целях предупреждениясовершенияновыхправонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2.АН не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физ. лица или причинение ему физ. страданий, а также нанесение вредаделовой репутации юридического лица.

Статья3.2. Видыадминистративныхнаказаний

·предупреждение;

·административный штраф;

·возмездноеизъятиеорудиясовершенияили предметаадминистративногоправонарушения;

·конфискация орудия совершенияили предметаадминистративного правонарушения;

·лишение специальногоправа, предоставленногофизическомулицу;

·административный арест;

·административное выдворение запределыРФ иностранногогражданинаили лицабезгражданства;

·дисквалификация.

Вотношении юр. лицамогут применятьсяАН –пункты1– 4. АН –пункты 3–8– устанавливаютсятолькоКоАП.

Дисквалификацияможет применятьсятолько вкачествеосновного наказания.

Дисквалификация как мера АО установлена в целях защиты законных экономических интересов физ. и юр. лиц, общества и государства, охраныздоровьяграждан,атакжепредупреждениясовершенияадмин. правонарушений всфереэкон. деятельности. Дисквалификация (Статья 3.11 КоАП) – лишение физ. лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом, атакжеосуществлять управление юр. лицом виных случаях, предусмотренныхзаконодательствомРФ. Назначаетсясудьей насрок от шести месяцевдотрех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в органе юр. лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность безобразованияюридического лица, втом числек арбитражным управляющим.

Дисквалификацияможет бытьприменена втом случае, если она предусмотрена всанкцияхсоответствующих статейКоАП: · за нарушениезаконодательства отрудеи обохранетруда(Статья5.27); · фиктивноеили преднамеренноебанкротство(Статья14.12); · неправомерныедействияпри банкротстве(Статья14.13);

· совершениесделок и иныхдействий, выходящихзапределы установленныхполномочий (Статья 14.22); · нарушение законодательства о государственной регистрации юр. лиц органами, осуществляющими государственной регистрацию

юр. лиц (Статья14.25).

Вцелом составы административных правонарушений, санкциями которых установлена данная мера АО, немногочисленны. Однако

по степени общественной опасности данныеправонарушенияграничат спреступлениями, отсюдаи весьмастрогое наказание.

25. Исполнительнаявласть(ИВ):понятие, соотношениес государственнымуправлением

ИВ – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций в установленной законом компетенции. ПризнакиИВ:

·относительносамостоятельнаяветвь государственной власти РФ,тесновзаимодействующая сзаконодательной и судебной.

·подконтрольностьзаконодательной и судебной ветвям государственной власти.

·осуществляется специальными госорганами и органами МСУ.

·подзаконнаявласть–ее организацияифункции должныосновыватьсяна нормах КРФ,ФЗииныхНПА.

·организующая деятельностьи реализациявластныхполномочий.

·применение норм административногопринуждения.

·подготовкаи изданиеправовых актов управления.

·правоприменительнаяи охранительная деятельностьспец. органови должностных лиц (гос. и муницип. служащих).

ФункцииИВ:

·Исполнительная–исполнение законов(органыИВимеют право издаватьподзаконныеакты).

·Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.

·Планирование–определениенаправлений,целей,задачи ожидаемых результатовтойилииной управляемой деятельности.

·Организация–созданиеоргановуправления, определениеихфункцийи т.д.

·Правовоерегулированиедеятельности ифункционированиясоответствующихструктур.

·Общееруководствои оперативно-распорядительнаяработа.

·Координация(согласование) действий различныхоргановуправления, должностныхлиц и организаций.

·Контроль–проверкафактическогоположения дел длявыявленияи устранения нарушений законов.

·Учет людских,материальных, денежныхи иныхсредствдля осуществленияисполнительно-распорядительной деят-ти.

·Информационноеобеспечениеи информационно-аналитическая работа.

·Методическоеруководство.

·Кадровое, МТО,финансированиеи т.д.

СоотношениеИВс государственнымуправлением:

ИВ –категорияполитико-правовая, втовремякак государственное управление–категория организационно-правовая. Соответственно, государственноеуправление –реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется ИВ. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейсяна началах разделениявластей.

Свой реальный характер ИВ приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, апо существуявляющимисяорганами государственногоуправления.

Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

ПринципыИВ–общиеположения,идеи, требования,которыехарактеризуют сущностьуправленческой деятельности:

1.Принцип федерализма — это конституционное начало, которое во многом обусловливает характер и специфику всего организационно-правовогостроениясовременного Российского государствавцелом, анетолько органов ИВ.

2.Принцип правового регулирования (правовой основы) органа ИВ, — как и вся система ИВ РФ, так и ее отдельные части, и органы требуют соответствующего и эффективного правового регулирования – наличия правовой основы. Исходные, фундаментальные положениясодержатся вКРФ,остальное(текущее, динамичное регулированиеоргановИВ), —вФЗ, вомножестве другихНПА.

3.Принципсистемности органов ИВ. Стремясь укрепитьисполнительную вертикаль, КРФ ввелатермин "система", установивпри этом определенные объяснения и ограничения, отражающие новые характер и условия, в частности, построения и функционирования органов ИВ. Статья 77 часть 2, которая предусматривает следующие особенности: пределы ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Учитывая указанный объем и определенные данной частью ст. 77 рамки, КРФ устанавливает:федеральныеорганыИВ, и органы ИВ субъектовРФ образуют единуюсистемуИВ вРФ.

4.Принцип централизации и децентрализации. Чтобы эффективно управлять общественными процессами (экономическими, политическими, социальными), необходимо, в организации управления применять элементы, как централизации, так и децентрализации,чтопозволит обеспечитьвцелом эффективностьуправленияоргановИВ.

Принцип централизации в системе ИВ – подчиненность нижестоящих органов вышестоящим исходя из единства системы, руководствонижестоящими органами изединогоцентра.

Децентрализация – закрепление в законодательном порядке предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом), которыеон(они) долженосуществлять самостоятельно, безвмешательствасо стороны вышестоящихорганов.

5.Принцип дифференциации и фиксирования функций и полномочий. Каждый орган ИВ наделён определёнными, свойственными только ему полномочиями. И в то же время его компетенция должна быть чётко зафиксирована, закреплена в определённых НПА. Каждый орган ИВ имеет свой правовой статус, вкоторомфиксируютсязадачи,функции, полномочия.

6.Принцип профессионализма и компетентности. Хотя данный принцип можно считать всеобщим для любой из подсистем органов или ветвей государственной власти, для органов ИВ в силу их характера, особенностей, функций, целевого предназначения и других моментов, данный принципимеет особоезначение.

7.Принцип законности пронизывает всю систему органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти. Каждый изнихдействует наосновеК.,ФЗ, актовПрезидентаи ПравительстваРФ.

8.Принцип гласности, обусловленный содержанием и духом Конституции, распространяется с известной спецификой на органы всех трех ветвей государственной власти, в том числе и на органы ИВ. Собственно, без открытости, гласности нельзя серьезно говорить о

демократизмеи правовом государстве.

9. Принцип чередования функций и полномочий и передачи от одной части (подсистемы) органов ИВ другой ее части (подсистеме)

определенной части своихполномочий. Этот принцип юридически закрепленвст. 78ч. 1, 2,3КРФ.

10.Принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов ИВ с органами законодательной и судебной власти. Этот принцип — следствие действия принципа разделения властей и ряда других статей КРФ — ст. 71 п. «г», ст. 72 п. «н», ст. 73, 77 ч. 1, 2, ст. 80ч. 2, раздел второй ч. 1и др.

11.Принцип участия граждан в формировании (избрании) органов ИВ. В сущности, данный принцип закреплен в ст. 32 КРФ и в теку-

щем законодательстве.В частности, онпроявляетсяпри выборах глав администраций,краеви областей (губернаторов).

12.Принцип контроля впроцессе организации и функционирования органов ИВ. Контроль — всеобщее начало, котороепронизывает все звеньямеханизмаисполнительной власти. Этапроблематребует отдельного анализа.

26. Источники АдП: понятие, система

ИсточникиАП–юридическиеактыразличных государственных органов, вкоторых содержатсяадминистративно-правовыенормы.

Взависимости от юридической силы актов:

Вчисле источниковадминистративного правакак отраслинеобходимо выделитьследующие:

1.КонституцияРоссийскойФедерации;

2.федеральныезаконы;

3.указыи распоряженияПрезидентаРоссийскойФедерации;

4.постановленияи распоряженияПравительстваРоссийской Федерации;

5.актыфедеральных органовисполнительной власти;

6.конституции и уставысубъектовРоссийской Федерации;

7.законысубъектовРоссийскойФедерации;

8.актыглав субъектовРоссийской Федерации;

9.актыоргановисполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации;

10.актыоргановместногосамоуправления.

Особую группу источников административного права составляют акты высших судебных органов РФ, а также ее международные договоры.

Необходимо отметить, что к источникам административного права относятся и нормативные правовые акты бывшего Союза Советских Социалистических Республик (СССР), а также акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Данные акты можно условно разделить на две группы. Первую составляют международные договоры и соглашения, заключенные СССР и РСФСР и в отношении которых Российская Федерация выступает правопреемником СССР и РСФСР. Вторую группу образуют нормативные правовые акты, принимавшиеся по широкому кругу вопросов внутренней жизни, собственно нормативныеправовые актыСССР и РСФСР.

Конституция Российской Федерации. В силу статуса Основного Закона она является базисным источником любой отрасли российского права. Административное право представляет собой, пожалуй, один из самых ярких примеров влияния Конституции РФ на формирование основныхпринципови содержание норм отрасли права. Так, вчастности,КонституцияРФ определяет:

·форму государственного устройства нашей страны(ст. 1);

·высшую ценность человека, его прав и свобод. Одновременно с этим закрепляется обязанность признания, соблюдения и защитыправи свободчеловекаи гражданина со стороны государства(ст. 2);

·многонациональный народРФ как носительсуверенитетаи единственныйисточник власти вРФ (ст. 3);

·верховенствоКонституции РФи федеральных законов навсей территории РФ (ст. 4);

·федеративноеустройствоРФ (ст. 5);

·принцип разделениявластей (ст. 10);

·статусместногосамоуправления(ст. 12).

Кроме того, в Конституции РФ заложены основы правового статуса человека и гражданина (гл. 2), взаимоотношения РФ и ее субъектов (гл. 3), статус Президента РФ (гл. 4), Федерального Собрания - парламента РФ (гл. 5), Правительства РФ (гл. 6), структура и полномочия органов судебной власти и прокуратуры (гл. 7), характер взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления (гл. 8). Принципиальное значение для понимания статуса Основного Закона нашей страны как источника административного права имеет ст. 15, содержащая следующие императивные нормы, в равной степени обязательные как для административного, так и длявсехиныхотраслей российскогоправа:

·Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законыи иныеправовыеакты, принимаемыевРоссийскойФедерации, не должныпротиворечитьКонституции РФ;

·органы государственной власти, органыместногосамоуправления, должностныелица, гражданеи их объединенияобязаны соблюдатьКонституциюРФ и законы;

·законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованыофициальнодлявсеобщего сведения;

·общепризнанныепринципыи нормымеждународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,топрименяютсяправиламеждународногодоговора.

·закрепленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебныхделдолжныруководствоватьсяКонституцией РФ;

·суд, разрешаядело, применяет непосредственноКонституциюРФ,

Многие конституционные нормы практически в неизменном виде включены в законы, регламентирующие различные аспекты административно-правовыхотношений.

Федеральные законы Российской Федерации. Характеризуя данную разновидность источников административного права, необходимо прежде всего отметить, что Конституция РФ разделяет федеральные законы на собственно федеральные законы и особую группу - федеральные конституционные законы: ч. 1 ст. 76 Конституции РФ определено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. Федеральныеконституционные законыпоотношениюк федеральным можно охарактеризоватькак "первые среди равных". В пользу данной трактовки статуса федеральных конституционных законов говорит и Конституция РФ: согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральныезаконы немогут противоречить федеральнымконституционным законам,имеющим следующиеособенности.

В соответствии с ч. 1 ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, ею предусмотренным. Другой особенностью федеральных конституционных законов является их особый порядок принятия. Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех

четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В то же время в отношении федеральных законов действует несколько отличный порядок принятия. В соответствии с ч. 2 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В свою очередь, в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, мы видим, что по общему правилу для принятия федеральных законов требуется простое большинство голосов депутатов Государственной Думы и членов СоветаФедерации, в то время как для принятияфедеральных конституционных - квалифицированное большинство. Наконец, изменениявфедеральныеконституционные законымогут вноситьсятолькофедеральными конституционными законами.

Федеральные законы могут приниматься по вопросам как обозначенным Конституцией РФ, так и по всем иным, требующим правового регулирования на законодательном уровне. Конституция РФ в ст. 76 исходя из федеративного устройства нашей страны определяет следующие сферыфедеральных законов:

·по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие навсей еетерритории. Предметы веденияРФ определены ст. 71Конституции РФ.

·по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законыи иныенормативныеправовыеактысубъектовРФ.ПредметысовместноговеденияРФ и еесубъектовопределены ст. 72Конституции РФ.

Говоря о федеральных законах, необходимо выделить среди них особую группу, именуемую кодексами. Они представляют собой масштабные законодательные акты, регламентирующие определенный, значительный круг общественных отношений. Кодексы являются результатами кодификации - особого вида систематизации нормативных правовых актов, которая сопровождается переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений. Соответственно, сам кодекс - особый вид федерального закона, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Применительно к отдельным отраслям права кодексы представляют собой сердцевину, основу каждой конкретной отрасли. Применительно к административному праву в первую очередь необходимо выделить уже неоднократно называвшийся КоАП РФ. Однако оговоримся сразу, данный Кодекс не может претендовать на системное регулирование не только административно-правовых отношений, но даже связанных с административной ответственностью. Помногим вопросам КоАП РФ пересекается сНалоговым кодексом РФ,Таможенным кодексом РФ.

Акты Президента Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. В соответствии с императивным требованием ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Учитывая исключительный статус Президента РФ в системе органов государственной власти (хотя де-юре он находится вне этой системы, точнее, находится над системой), можно сделать вывод о значении актов Президента РФ для всех отраслей российской правовой системы. В отношении административного права это значение является наибольшим, поскольку Президент РФ, будучи главой государства и фактическим главой исполнительной власти, может определять основные направления развития административного права - юридической базы исполнительной власти. В этой связи представляется обоснованным выделить имеющие прямую административно-правовуюнаправленностьУказыПрезидента РФ:

·от 17декабря1997 г. N 1300 "Обутверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации"

·от 22 июня 2004 г. N 792 "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации и Государственной ДумеФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации"

·от 6апреля2004 г. N 490"Обутверждении Положенияоб Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации"

·от 20мая 2004г.N 649"Вопросы структурыфедеральныхоргановисполнительной власти"

АктыПравительстваРоссийскойФедерации.

Основные требования к актам Правительства РФ определены Конституцией РФ. Частью 1 ст. 115 определено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения,обеспечивает ихисполнение,ч. 2- чтопостановленияи распоряженияПравительстваРФ обязательныкисполнениюв РФ, ч. 3 - что в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

Законы ииныенормативныеправовыеакты субъектовРоссийскойФедерации.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Данное конституционное положение находит конкретизацию как в федеральных законах, так и в актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ. Так, статьей 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектовРФ. Данное положениеразвеивает определенный стереотип, связанный садминистративным правом, аименното, чтовсе возможные административные правонарушения определены в КоАП РФ. На самом деле это неверно, и анализ законодательства - и федерального,и субъектовРФ - томуподтверждение.

Международныедоговоры.

Частью 4 ст. 15 Конституции РФ определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данное конституционное положение находит свою конкретизацию в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", определяющем порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ.

Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным

правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Напрактике возможны самые различные наименования международного договора, в частности договор,соглашение,конвенция, протокол, обменписьмамиили нотами.

Статьей 71 Конституции РФ определено, что международные договоры находятся в исключительном ведении РФ. Эта конституционная норма получает конкретизацию в ст. 3 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации": в соответствии с Конституцией РФ заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находятсявее ведении.

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), Правительства РФ (межправительственные договоры), федеральных органовисполнительной власти (договорымежведомственного характера).

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств), а также аналогичные акты таких же органов в субъектах РФ (например, решения соответствующего органа по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, юридическихи физических лиц).

Нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений можно считать локальными

(внутриорганизационными)источниками норм АдП.

В случае наделения органов МСУ необходимыми государственными полномочиями, исходящие от них нормативные акты обоснованномогут бытьвключенывчислоисточниковАдП.

АдП относится к числу самых несистематизированных, тем более – некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом этообъясняетсяегомногопрофильностью.

27. Классификацияоргановисполнительнойвласти

УказПрезидента№314 от 09.03.2004 «Осистемеи структурефедеральныхоргановисполнительной власти (ФОИВ)» Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируетсявосновном нормами АдП.

Орган ИВ – государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделённое государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующего на определенной территории.

Признаки:

·государственноеучреждение;

·обладает соответствующей компетенцией;

·решает задачи,определенные государством;

·организованныйколлектив людей (госслужащих);

·осуществляет управленческуюдеятельность наосновепредметной специализацией.

ОрганыИВ:

·осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

·наделены оперативной самостоятельностью;

·как правило,имеют постоянныештаты;

·образуются вышестоящими органами;

·подотчётныи подконтрольнывышестоящим органам ИВ;

·их образование, структура, порядок деятельности восновномрегламентируются нормами АдП.

Виды органовИВ

1. Потерриториальномумасштабудеятельности, вомногом определяемомуфедеральным устройством РФ:

·федеральныеорганыИВ;

·органы ИВ субъектовРФ (региональные).

взависимости от бюджетаизкоторогофинансируются ОИВ:

·федеральныеОрганыИВ,

·Органы ИВ субъектовРФ,

Местных органов ИВ сейчасофициальнонесуществует(т.е. натерритории районов, городов, поселкови т.п.),т.к. все они действуют в системе МСУ, т.е. неявляютсягосударственными органами. Тем неменееих нельзяполностьюигнорироватьвкачествеорганов ИВ. Территориальными являются органы, создаваемые федеральными органами ИВ на территории субъектов РФ (управления, инспекциии т.п.). Они не входят в систему органов ИВ соответствующихсубъектовРФ.

Межтерриториальные органы ИВ, т.е. действующие на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (железные дороги), обороны (военные округа). В качестве местных органов ИВ можно рассматривать администрацию гос. предприятийи учреждений при условии учетаособенностей принадлежащих администрации полномочий.

2. По характерукомпетенции:

·общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности (правительства,администрации субъектовРФ);

·отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (ж/д транспортом, внутренними делами). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах РФ;

·межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим длявсехили нескольких отраслевых систем (напр., координацияпо вопросам стандартизации,охранеокружающей среды). Это и министерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;

·смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция характерна для федеральных органов ИВ различных организационно-

правовыхформ.

3. По порядку испособам образования:

-образуемые главами государств. Президент РФ фактически формирует Правительство, образует федеральные органы ИВ. Аналогичнопрезидентыреспублик, входящихв составРФ;

-образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик (вРеспубликеДагестанправительствообразуетсяГосударственнымСоветом);

-образуемые самими органами ИВ. Так, ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве.Федеральные органы ИВ могут создавать своивнутриотраслевыетерриториальныеорганы;

-по способу избрания. Не имеет отношения к образованию самих органов ИВ, т.к. избираться могут лишь руководители некоторых

из них. Так избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избираются населением.

4. По порядкуразрешения подведомственных вопросов:

o коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа

(Федеральнаяслужба надзора,федеральные агентства);коллегиальными являютсяи правительства;

o единоначальныеорганы, полномочия решать основные вопросы сосредоточены вруках руководителя(всеостальныеорганы).

Поспособуих создания:

а) исполнительныеорганы, образуемые вустановленном порядке. Таких органов большинство как на уровнеРоссийской Федерации, так и ее субъектов (например, образование министерств и иных исполнительных органов руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъекта); б) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а

относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган. Так, в соответствии с Федеральным законом от 11 декабря 2004 г., названным выше, высшее должностное лицо субъекта Федерации (президент, губернатор)избираетсяпопредставлениюПрезидентаРФ законодательным органом субъектаФедерации.