AP-otvety
.pdfнегативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.
Основныечертыадминистративной ответственности
1.Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательстваявляются отношения всфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанныес защитой собственности, сохраной прав граждан,природы,здоровьянаселения,торговли и т.д.
Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которыесодержат указание наадминистративнуюответственность.
2.Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности.
3.Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридическиелицапредприятия, организации.
4.По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности,так и другими гражданами.
5.Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.
6.Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее времяотносятся законодательныеорганыРоссийскойФедерации и ее субъектов.
Кодекс об административных правонарушениях предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектовРФ обадминистративныхправонарушениях.
7.Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав, многочисленные органыисполнительной власти. Законами субъектовРФ к ниммогут бытьотнесены административныекомиссии и иные коллегиальныеорганы.
В Кодексе об административных правонарушениях теперь расширен круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения к их ведению назначения, помимо административного ареста, ряда других административных наказаний: лишения специальных прав, конфискации, возмездного изъятия ряда предметов, дисквалификации, административного выдворенияиностранных граждани лиц без гражданствазапределыРоссийской Федерации.
8.Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, впорядкеподчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.
9.Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и неявляетсяоснованием увольненияего сработы.
10.Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой,оперативностьюи экономичностьюонотличается от уголовногои гражданского судопроизводства.
11.Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданскоправовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовыхили трудовых отношений.
12.Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченногопроцесса ввидуочевидности и простотысамого характера административногоправонарушения.
41. Понятиеивидыадминистративно-правовыхметодовуправления
Административно-правовой метод – средство практического решения всех задач, стоящих перед субъектами ИВ, включая и регулирование. Это функция субъекта АдП, но не любого, а того кто наделен полномочиями, необходимыми для практической реализации задачи функций ИВ вего сфередеятельности.
Для методов управленияхарактерны:
·индивидуализация(учитываютсяконкретныеособенности объектов);
·повседневностьихиспользования;
·многообразие;
·выражают публичный интерес врегулируемыхадминистративным правом общественных отношениях.
Метод (как действует тот или иной субъект ИВ) получает свое внешнее выражение в административно-правовых формах, прежде всего в правовых актах управления. Например, должностное лицо рассматривает дело о совершении гражданином административного правонарушения, свое решение он облекает в форму постановления о наложении административного наказания.
Видыадминистративно-правовыхметодов
Собщетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности - убеждения и принуждения. Это - два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка.
Спомощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемыхкак административноепринуждение.
Методыуправляющего воздействияделятсяна:
· Административные методы – внеэкономическое, прямое воздействие со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности наповедение управляемыхспомощьювоздействиянаих волюи сознание(убеждение).
· Экономические методы – воздействие на управляемых через их материальные интересы, т.е. создание экономических условий, стимулирующих должное поведение. Например, материальное поощрение, предоставление налоговых и иных льгот,компенсация з/п в условиях инфляции. И наоборот, применение к управляемым при их негативном поведении материальных санкций или угрозыихприменения.
Для административных и экономических методов установлена единая правовая форма – одностороннее властное волеизъявление субъекта управления.
Примеры:
· назначение надолжности, · удовлетворениезаконных притязаний участников управленческихотношений,
· запрещение/разрешениеопределенных действий, · осуществление регистрационных действий,
· проведениеконтроляи надзора, поощренияили санкции, · оформлениегосударственных заказови т.д.
42. Понятиеивидыадминистративно-правовыхнорм
Административно-правовая норма (АПН) – это правило поведения, устанавливаемое и охраняемое государством и регулирующее отношения, возникающие в сфере функционирования исполнительной власти по поводу реализации её задач и функций, а так же внутриорганизационныеотношения,возникающиев сфередеятельности другихорганов.
Нормаправа–это сердцевинамеханизмаправового(включаяадминистративно-правового) регулирования.
Механизм правового регулирования – совокупность соответствующих правовых средств, с помощью которых государство воздействует на общественно-правовые отношения (законы, НПА, индивидуальные акты, правоотношения, правовая культура и правосознание).
ФункцииАПН:
АПН обеспечивает организациюи упорядоченностьобщественно-правовых отношений; АПН определяют вариант должногоповедения субъектаправоотношений; АПН предназначеныдляэффективногофункционированияоргановисполнительной власти;
АПН обеспечивают прочный правовой режим вдеятельности органовисполнительной власти;
АПНнесут двоякую юридическую нагрузкуи бывают:
·Правоустановительными(правотворчество);
·Правоприменительными (исполнение).
Вадминистративно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права. Административноправовые нормы:
а) одним из своих основных назначений имеют обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционныхправи свобод гражданиих негосударственных объединений,атакжеихправовуюзащиту; б) преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления),так и ее отдельных звеньев, рациональногоих взаимодействия;
в) определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем егофункций (например, администрация края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воздействие наповедение; г) действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной
реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законовРоссийской Федерации.Тем самым они выражают сущностьисполнительной ветви единой государственной власти; д) определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения
прочного режимазаконности и государственной дисциплины вобщественных отношениях, возникающих в процессе государственноуправленческой деятельности; е) в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств
на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Часто административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих другихотраслей права(например,трудового, финансового, земельного); ж) во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнять функцию
правозащиты. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.; з) достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.
Регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом заключается их универсальность, как универсальна(всмыслемасштаба) самадеятельностьпореализации задачи функцийисполнительной власти.
Всовременных условиях объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы рассчитаны в значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления, от эффективности работы которого зависят не только состояние экономической, социальной и иной деятельности, но и, в первую очередь, уровень реализации демократических возможностей всестороннего развития личности, удовлетворения еежизненных потребностей и интересов.
Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведены к чисто "аппаратным". Роль этих норм более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти.
Видыадминистративно-правовыхнорм.Вертикальные игоризонтальныеотношения
В зависимости от ихфункционального назначения:
нормы материальные (статичные) – юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческихотношений, тоестьфактически их административно-правовой статус. В них отражаетсятот правовой режим,в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти, должны действовать участники управленческих отношений
(например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина); нормы процессуальные – регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений.
Назначение – определение порядка и процедур реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материальногоАдП (например, нормы,определяющиепорядок приема, рассмотрения,разрешения жалоби заявлений граждан).
В зависимости отсодержания:
Обязывающие –Они содержат юридическое предписание адресату осуществлять деятельность в определенных, иногда довольно узких рамках. Посредством обязывающих норм осуществляется государственно-властное воздействие на общественные отношения, регулируемые административным правом в целом, и на участников, субъектов данных отношений в частности. Через обязывающие нормы конкретизируются и воплощаются в жизнь принципиальные положения Конституции РФ и федеральных законов, создается механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. Обязывающие нормы побуждают (под угрозой соответствующих государственных санкций) к совершению определенных действий либо к воздержанию от совершения действий, способных повлечь негативные последствия. Как и иные виды административно-правовых норм, обязывающие нормы могут быть обращены к неопределенномукругу лиц (например, обязанность сохранять природуи окружающую среду),к определенным группам (например, водители, охотники, пассажиры воздушного транспорта) или индивидуальным субъектам (например, установление обязанности конкретного органа исполнительной власти). В зависимости от специфики регулируемых отношений обязывающие нормы могут иметь общий характер, амогут содержатьконкретныеусловияповедения.
Уполномочивающие - Данная разновидность административно-правовых норм предоставляет возможность лицу в ряде случаев совершать действия по своему усмотрению, хотя и в определенных рамках. В качестве одного из примеров уполномочивающих (дозволительных) норм можно привести законодательные акты, регламентирующие порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органовисполнительной власти.
запрещающие - Данная разновидность административно-правовых норм выражает запрет на совершение тех или иных действий. По сути, запрещающие нормы формулируют должное поведение путем не указания на действие, а недопущения нежелательного действия (например, принятие посылки от неизвестного лица для перевозки в самолете). Буквального запрета, сформулированного словами "запрещается", "категорически запрещается", иногда норма может не содержать, например, "не допускается", "воздерживаться", "избегать" и т.п., однако эти слова, по сути, запрещающие. Важен общий смысл, вкладываемый законодателем в данную норму.
Стимулирующие (поощрительные); - Они обеспечивают должное или желательное поведение субъектов регулируемых административным правом отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия. Адресатами стимулирующих норм могут быть как физические лица (граждане, государственные служащие), так и коллективные образования (юридические лица различныхорганизационно-правовых форм). Как правило,посредством названных норм законодатель(если речь идет о нормах, содержащихся в законах) или иной орган, уполномоченный на принятие нормативных правовых актов, стремится заинтересовать, мотивировать определенную категорию субъектов в совершении соответствующих действий, в определенном поведении. Нормы-стимулы декларируют возможности, однако, как правило, принятие решения о том, воспользоваться ими либо проигнорироватьих, остается самостоятельным выбором адресата нормы (например, при установлении государственным служащим доплат за ученую степень, знаниеиностранного языкаи т.п.). Субъект самостоятельнорешает, совершать ли определенные действия, направленные на получение определенного стимула (например, защитить диссертацию на соискание ученой степени), либо не совершать их. В этом проявляется сходство стимулирующих норм с рекомендательными. Однако в ряде случаев нормы-стимулы реализуются при соблюдении двух обязательных условий: должное поведение субъекта, позволяющее применить к нему стимулирующую норму, и использование данной нормы компетентным органом или должностным лицом в результате оценки возможности примененияданной нормык субъекту.
Рекомендательные - Они предоставляют возможность выбора определенных моделей поведения путем предложения неких ориентиров.
Нормы-принципы- Как правило, они определяют основнуюнаправленностьсодержания нормативных правовых актов, формулируют основополагающие тезисы, задачи, на решение которых направлено административно-правовое регулирование конкретной сферы общественных отношений.
Нормы-ритуалы - Особенностью данного вида норм является то, что они регламентируют определенные, складывавшиеся на протяжении длительного периода традиции, обычаи, ритуалы, влияющие на правоотношения и тем самым приобретающие правовой характер. Ярко выраженный ритуальный характер носят многочисленные нормы, регламентирующие принятие присяги государственными служащими.
Взависимости отадресата:
·нормы, адресованные гражданам,
·нормы, адресованныеорганам исполнительной власти,
·нормы, адресованныеобщественнымобъединениям;
Взависимости оттерриториальной принадлежности:
Федеральные - Их действие распространяется на всю территорию РФ, охватывает правовым регулированием все административнотерриториальные образования и субъекты РФ. Примерами могут служить конституционные нормы, имеющие административноправовую направленность, например ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, предусматривающая, что граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. При этом также отметим, что территория (масштаб) действия названных норм также определена Конституцией РФ: в соответствии с ч. 1 ст. 76 по предметам веденияРФ принимаются федеральныеконституционные и федеральные законы,имеющиепрямое действиена всей территорииРФ.
Субъектов Федерации - такие нормы могут содержаться в законах субъектов РФ, в актах руководителей ее субъектов, их органов исполнительной власти. Принципиальной особенностью данных норм является то, что они распространяют действие исключительно на территорию того субъекта РФ, государственными органами которого были приняты. Характерным примером таких норм могут служитьпринимаемые всубъектахРФ нормы обадминистративной ответственности затеилииныедеяния.
Межтерриториальные- применяются для административно-правового регулирования отношений, охватывающих несколько административно-территориальных образований или субъектов РФ либо в силу определенных обстоятельств выходящих за рамки
административно-территориального и федеративного устройства РФ. Примером могут быть нормы, содержащиеся в Законе РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС"(вред. от 2февраля2006 г.).
Органов местного самоуправления - Нормы, содержащиеся в правовых актах муниципальных органов, могут иметь административно-правовую направленность в случаях, когда они принимаются по вопросам, делегированным муниципальным органам органами исполнительной власти, а также требующим совместного регулирования со стороны органов государственной властии местногосамоуправления.
Нормы, действующие наопределенныхтерриториях- Характерной особенностью этой группы норм являетсято, чтоих действие,как правило, напрямую не обусловлено федеративным и административно-территориальным устройством РФ. Данные нормы могут содержаться в нормативныхправовых актах как федеральногоуровня, так и субъектовРФ,местногосамоуправления, а такжев актах, принимаемых компетентными должностными лицами. Главное, что действие этих норм распространяется на определенную территорию или группу территорий и обусловлено их спецификой (например, приграничная территория, территория закрытого административно-территориального образования, заповедников, национальных парков, территория, на которой введен режим чрезвычайногоположенияи т.п.).
По характерурегулирования:
общие – распространяющие свое действие на все сферы государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительности власти (чаще всего содержатся в указах Президента и постановлениях правительства); Такие нормы направлены на все сферы жизни и все отрасли государственного управления. В качестве примера можнорассматривать нормыФедеральногозакона "Опорядкерассмотренияобращений гражданРоссийской Федерации"; отраслевые – регулирующие отношения, складывающиеся в определенных, достаточно узких сферах, в том числе требующих специфического государственного регулирования. Примером могут быть нормы Федеральных законов от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации"
межотраслевые – регламентирующие те ли иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер (например, нормы антимонопольного законодательства). Например, административные нормы, имеющиеся в законодательстве: таможенном, осанитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения, природоохранном,опожарной безопасности;
По действию вовремени:
срочные, для которых определен срок действия. Срочный характер имеют нормы актов, принимаемых при режиме чрезвычайного положения; бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом. Это подавляющее большинство
административно-правовых норм. При этом возможны ситуации, когда принятые изначально как бессрочные они могут трансформироватьсявсрочные.Такиеситуации нередки при внесении изменений взаконодательство
43. Государственныедолжностиидолжности государственной службы: особенности, виды.соотношение Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – должности, устанавливаемые Конституцией РФ,
федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственных органовсубъектовФЗ;
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются ФЗ или указом Президента ФЗ, должности государственной гражданской службы субъектов ФЗ – законами или иными НПА субъектов ФЗ с учетом положений настоящего ФЗ в целяхобеспеченияисполненияполномочий государственногооргана либолица, замещающего гос. должность.
Одним из важнейших элементов института государственной службы является правовой статус государственных служащих. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» раскрывается узловое для определения содержания данного статуса понятие — должности государственной службы РФ и раскрываются основные характеризующие это понятиеэлементы.
Под должностью по общему правилу понимается штатная единица как основной организационный элемент структуры органа или организации.
Характеристика должности государственной службы является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных положений и инструкций государственных служащих и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности. Должность государственной службы определяет границы деятельности государственного служащего, т. е. круг его обязанностей, его права и ответственность «по исполнениюи обеспечениюполномочий» государственного,органа. Поэтомуважноотличать понятие государственной должности от близко примыкающего к нему понятия специальности. Специальность характеризует род трудовой деятельности, предполагает определенные знания и трудовые навыки, приобретаемые путем профессионального образования или практического опыта,
.например,в области финансов, юстиции,экономики и др.
Согласно статье 8 ФЗ «О системе государственной службы РФ» должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъектаРФ. Должности государственной службыподразделяются на:
·должности федеральной государственной гражданской службы;
·должности государственной гражданской службы субъектаРоссийскойФедерации;
·воинские должности;
·должности .правоохранительной службы.
Должность государственной службы определяет основные функции выполняемые государственным служащим. Наименование должности государственной службы представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и место всистемефункций государственногооргана.
При этом должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами овидах государственной службыи законами субъектов РФ огосударственной гражданской службесубъектовРФ
Вкачестве существенного элемента должности государственной службы выделяется установленный круг обязанностей гос служащего по исполнению каждой его функции. Элементом характеристики должности государственной службы также является ответственность. Речьидет об ответственности заслужебныенарушения(в рамках обязанностейи правподолжности).
Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Вкачестве элемента характеристики должности государственной службы выделяется денежное содержание, т. е. предусмотренные законодательством размерыдолжностногоокладаи надбавок к нему.
Классификация должностейгражданскойслужбы
Должности гражданской службыподразделяютсянакатегории и группы.
Должностигражданскойслужбы подразделяютсяна следующиекатегории:
1)руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или безограничениясрокаполномочий;
2)помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лицили руководителей;
3)специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемыебез ограничениясрокаполномочий;
4)обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничениясрокаполномочий.
Должностигражданскойслужбы подразделяютсяна группы:
1)высшиедолжности гражданской службы;
2)главныедолжности гражданской службы;
3)ведущие должности гражданской службы;
4)старшие должности гражданской службы;
5)младшие должности гражданской службы.
Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Реестрыдолжностей государственнойгражданскойслужбыРФ
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта ФЗ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы ФЗ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ. Порядок веденияСводногореестрадолжностей государственной гражданской службыРФ утверждаетсяуказом ПрезидентаФЗ.
Классныечиныгражданскойслужбы
Классныечины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы безограничения срокаполномочий, классныечиныприсваиваютсяпорезультатам квалификационногоэкзамена.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваиваетсяклассный чингражданской службысоветник государственной гражданской службыРФ 1, 2или 3-гокласса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службыРФ 1,2или 3-гокласса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службысекретарь государственной гражданской службыРФ 1, 2или 3-гокласса.
Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом ФЗ.
Вфедеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник РФ 1, 2 или 3-гоклассаприсваиваетсяПравительствомФЗ.
Виных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственногооргана.
11. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, классные чины гражданской службысубъектаРФ присваиваютсяв соответствии сзаконом субъектаФЗ.
Квалификационныетребованияк должностямгражданскойслужбы
Вчисло квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностямгражданской службы устанавливаются всоответствии скатегориями и группами должностей гражданской службы.
Вчисло квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличиевысшего профессионального образования.
Вчисло квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента ФЗ, для гражданских служащих субъектаФЗзаконом субъектаФЗ.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданскогослужащего(далеедолжностной регламент).
44. Видыгосударственныхслужащих. Общиеусловияпрохождениягосударственнойслужбы
ФЗот 27.05.2003 «Осистеме государственной службыРФ»; ФЗот 27.07.2004 «Огосударственной гражданской службеРФ»; ФЗот 28.03.1998 «Овоинской обязанностии военной службе»; ФЗот 25.07.2002 «Обальтернативной гражданской службе»; ФЗот 08.01.1998 «Обосновахмуниципальной службывРФ».
Статья 10. Государственныеслужащие(ФЗот 27.05.2003«О системе государственной службыРФ»№58-ФЗ)
1.Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средствфедеральногобюджета.
2.Государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъектаРФ может получатьденежноесодержание(вознаграждение) такжезасчет средств федеральногобюджета.
3.Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъектаРФ - соответствующий субъектРФ.
4.Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликтаинтересови служебных споровустанавливаетсясоответствующим федеральным законом о видегосударственнойслужбы. Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы; осуществляет профессиональнуюслужебнуюдеятельностьна должности гражданской службыв соответствии с актом оназначении надолжностьи со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средствфедеральногобюджетаили бюджетасубъектаРФ.
Классификация должностейгражданскойслужбы
1.Должности гражданской службыподразделяютсянакатегориии группы.
2.Должности гражданской службыподразделяютсянаследующиекатегории:
1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или безограничениясрокаполномочий; 2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности,
руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лицили руководителей; 3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами
установленных задач и функций и замещаемыебез ограничениясрокаполномочий; 4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного,
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничениясрокаполномочий.
3.Должности гражданской службыподразделяютсянагруппы:
1) высшиедолжности гражданской службы;
2) главныедолжности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
4.Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
5.Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
6.Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Реестрыдолжностей государственнойгражданскойслужбыФЗ
1.Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждаетсяуказомПрезидентаФЗ.
2.Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта ФЗ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы ФЗ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.
3.Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов ФЗ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы ФЗ. Порядок ведения Сводного реестрадолжностей государственной гражданской службыФЗутверждается указом ПрезидентаФЗ.
Классныечиныгражданскойслужбы
1.Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службывпределах группыдолжностей гражданской службы.
2.Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваютсяпо результатам квалификационногоэкзамена.
3.Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чингражданской службыдействительный государственный советникФЗ1, 2или 3-гокласса.
4.Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чингражданской службыгосударственный советник ФЗ 1, 2или 3-гокласса.
5.Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службысоветник государственной гражданскойслужбыФЗ 1,2или 3-гокласса.
6.Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службыреферент государственной гражданской службыФЗ1, 2или 3-гокласса.
7.Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службысекретарь государственной гражданской службыФЗ1, 2или 3-гокласса.
8.Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник ФЗ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом ФЗ.
9.В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник ФЗ 1,
2или 3-гоклассаприсваиваетсяПравительством ФЗ.
В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственногооргана.
10.Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя.
11.Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта ФЗ высшей и главной групп, классные чины гражданской службысубъектаФЗприсваиваются всоответствии сзаконом субъектаФЗ.
12.Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов ФЗ определяется указом ПрезидентаФЗ.
Квалификационныетребованияк должностямгражданскойслужбы
1.В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниями навыкам,необходимымдляисполнениядолжностных обязанностей.
2.Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
3.В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличиевысшего профессионального образования.
4.В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
5.Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента ФЗ, для гражданских служащих субъектаФЗзаконом субъектаФЗ.
6.Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданскогослужащего(далеедолжностной регламент).
СогласноФедеральномузакону «Осистемегосударственной службы РФ»к общимусловиямгосударственнойслужбыотносятся: формированиекадровогосоставагосударственной службы;..— регулированиепоступленияна государственную службу, ее прохожденияи прекращения; присвоениеклассных чинов,дипломатическихрангов, воинских и специальные званий;
определение стажа (общей продолжительности) государственной службы, ведение персональных данных государственных служащих; формированиереестров государственныхслужащих.
Формированиекадрового составагосударственной службыобеспечивается:
созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъектаРФ,кадровогорезерва вгосударственноморганесубъектаРФ для замещениядолжностей государственной службы, а также эффективнымиспользованием указанныхкадровых резервов; развитием профессиональныхкачеств государственныхслужащих;
оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачиквалификационногоэкзамена; созданием возможностей для должностного(служебного) роста государственныхслужащих;
использованием современных кадровыхтехнологий; применением образовательныхпрограмм и государственных образовательных стандартов.
В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» поступление на государственную службу, ее прохождениеи прекращениепредполагают следующее.
На государственную службу поконтракту вправепоступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. Федеральным законом о виде государственной службы определяетсяпредельный возраст пребыванияна(государственной службеданноговида).
Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии федеральным законом овидегосударственной службы. Так, контракт может заключатьсяс гражданином на: неопределенный срок; определенный срок;
срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы послеегоокончания.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, увольнение, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законамии иными нормативными правовыми актами субъектовРФ.
Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаютсяфедеральными законами о видахгосударственной службы.
Всем государственным служащим присваиваютсяклассныечины, дипломатическиеранги, воинскиеи специальныезвания.
Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.Для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы устанавливаютсяклассныечины.
Общими условиями присвоени, сохраненияклассныхчинов, дипломатическихрангов,воинскихи специальныхзваний являются: последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании послеихприсвоения впервые; присвоениеклассного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии
с замещаемой должностьюфедеральной государственной службы; досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо
присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы всоответствии сфедеральным законом о видегосударственной службы; сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от
замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении сфедеральной государственной службы. Лишениеприсвоенногоклассногочина, дипломатическогоранга, воинскогои специальногозваниявозможнопорешениюсуда.
Аттестация государственного служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководительгражданскогослужащегопредставляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаютсясведения овыполненныхгражданским служащим за аттестационный периодпорученияхи подготовленныхим проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости —пояснительная запискагражданскогослужащего наотзывнепосредственного руководителя.
4. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов РФ. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы'.
5.Персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведениеи хранение указанных дели документов осуществляются в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, авиныхслучаях—к сведениям конфиденциального характера.
6.В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ ведутся, в том числе на электронных носителях, реестрыгосударственныхслужащих,которыеформируются наосновеперсональныхданных государственных служащих. Содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащихРФ, устанавливаютсяПрезидентом РФ.
Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за Соблюдением в государственныхорганахфедеральныхзаконов, иных нормативных правовых актовРФ Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется засчет средств,соответственно, федеральногобюджетаи бюджетасоответствующего субъектаРФ