AP-otvety

57. Федеральныеминистерства

УказПрезидента№314 от 09.03.2004 «Осистемеи структурефедеральныхоргановисполнительной власти (ФОИВ)»

ВсистемуФОИВ входят:

·федеральныеминистерства;

·федеральныеслужбы;

·федеральныеагентства.

Федеральноеминистерство:

а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав ПравительстваРФ министрРФ (федеральный министр); б) на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое

регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством РФ осуществляетсяисключительноФКЗ,ФЗ, актами Президентаи ПравительстваРФ; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а

такжефункции по управлениюгосударственнымимуществом,кромеслучаев, устанавливаемых указами ПрезидентаРФ; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этихцеляхфедеральный министр осуществляет следующиефункции:

· утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

· вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федеральногоагентстваи фондеоплатытрудаих работников;

· вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб ифедеральных агентств;

· вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится всоответствии сКонституцией РФ,федеральными конституционными законами,ФЗк компетенции ПравительстваРФ;

· во исполнениепоручений ПрезидентаРФ, Председателя Правительства РФ дает порученияфедеральным службам и федеральным агентствам иконтролирует ихисполнение;

· имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отменырешениянеустановленФЗ;

· назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб,федеральных агентств,руководстводеятельностьюкоторых осуществляетПрезидент РФ;

· назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентстваруководителей территориальныхоргановфедеральной службы,федеральногоагентства,заисключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующиефункции:

· вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственноговнебюджетногофонда;

· принимает нормативныеправовыеактыпосферам деятельности государственных внебюджетныхфондов; · вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных

фондов; · вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных

законовобюджете государственного внебюджетногофондаи обисполнении бюджета государственноговнебюджетногофонда; · назначает проверки деятельности внебюджетныхфондовв случаях, устанавливаемыхФЗ.

Примерыминистерств:

· Министерство здравоохраненияи социальногоразвитияРФ; · Министерствокультурыи массовыхкоммуникаций РФ; · Министерство образованияи науки РФ; · Министерствопромышленности и энергетики РФ; · Министерствотранспортаи связи РФ; · И другие.

58. Федеральныеслужбы инадзоры

УказПрезидента№314 от 09.03.2004 «Осистемеи структурефедеральныхоргановисполнительной власти (ФОИВ)»

ВсистемуФОИВ входят:

·федеральныеминистерства;

·федеральныеслужбы;

·федеральныеагентства.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью,общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а федеральная служба по надзору–также управлениегосударственным имуществом и оказаниеплатныхуслуг.

Подфункциями поконтролю инадзору понимаются:

·осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленныхКРФ,ФКЗ, ФЗи другими НПАобщеобязательных правилповедения;

·выдача органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

·регистрацияактов, документов, прав, объектов, атакжеизданиеиндивидуальныхправовых актов.

Федеральные надзоры. Известно, что «надзор» характеризуется во всех существующих научных и иных источниках как вид контрольной деятельности. Таким образом, как такого надзора в виде органа не существует, есть только службы по надзору в различных сферахдеятельности:

·Федеральнаяслужбапонадзору всфере здравоохраненияи социальногоразвития;

·Федеральнаяслужбастраховогонадзора(ФССН);

·в сфереобразованияи науки;

·в сфереэкологии и природопользованияи другие;

Функции и полномочия федеральных служб по надзору связаны с осуществлением специализированной контрольно-надзорной, т.е. правоохранительной деятельности.

Например,рассмотрим подробноФССН:

ПостановлениеПравительстваРФ от 30.06.2004«Об утверждении положенияоФССН»; ПостановлениеПравительстваот 08.04.2004«ВопросыФССН»

ФССН является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страховогодела).

ПолномочияФССН(находитсяв ведении МинфинаРФ):

1) выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой деятельности (лицензирование страховой деятельности – важнейшее проявление ее государственного регулирования; лицензия не имеет ограничений по сроку действия);

Государственный надзор задеятельностью субъектов страхового делаведетсявцеляхсоблюденияими страхового законодательства, предупрежденияи пресечения нарушений,обеспечения защиты прави законныхинтересовстрахователей.

ОсновнымифункциямиФССНявляются:

·принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действияи отзыве лицензий;

·выдачаи отзывквалификационных аттестатов;

·ведениеединогогос. реестрасубъектовстраховогодела,реестра объединений субъектовстраховогодела;

·осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страховогозаконодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

·осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии,сведений опрекращении их деятельности или обихликвидации;

·получение,обработкаи анализотчетности,представляемой субъектами страхового дела;

·выдачапредписаний субъектам страховогоделапри выявлении нарушений ими страхового законодательства;

·обращение вслучаях, предусмотренных законом, в судсисками оликвидации субъектастраховогоделаюридического лицаили о прекращении субъектом страхового дела –физическим лицом деятельности вкачествеиндивидуальногопредпринимателя;

·обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства,регулирующего осуществление страхового надзора.

ФССНв установленнойсфередеятельностиимеет право:

·организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, включая научные исследования, повопросам осуществлениянадзорав установленной сфередеятельности;

·запрашиватьи получатьсведения,необходимыедляпринятиярешений повопросам, отнесенным к компетенции Службы;

·даватьюридическими физическим лицам разъясненияповопросам,отнесенным к компетенции Службы;

·осуществлятьконтрольза деятельностьютерриториальных органов Службы;

·привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, а также для участия впроведении проверок деятельности субъектовстрахового дела научныеииныеорганизации, ученыхи специалистов;

·применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или)

ликвидацию последствий, вызванных нарушением обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресеченияфактов нарушения законодательстваРФ;

достоверности представляемой отчетности), а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и

59. Формы реализацииИВ: понятиеивиды

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовыхформ.

Формыуправления могут выступать в роли:

·форм реализации ИВ – главенствующее значение в механизме функционирования ИВ принадлежит формам реализации ИВ, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама ИВ со всеми своими атрибутами. Это –формы управления в собственном смысле.

·форм внутриаппаратной работы – внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации ИВ, либо являются следствием,

либослужат однимиз вариантовэтой реализации впределахкомпетенции определенного должностного лица.

Классификация форм управленческой деятельности.

Наиболеераспространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом ИВ, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации ИВ.

Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (например, проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических(организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охранаит.п.).

Реализация ИВ возможна только в админ.-правовой форме.

Внутриорганизационная деятельность может быть выражена как в правовой, так и в неправовой форме.

Классификация административно-правовых форм (АПФ):

1.По степени юридического выражения:

·основные (издание НПА);

·базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ;

2.По направленности:

·воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность),

·воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность);

3.По объему:

·Общеобязательные;

·Адресованные конкретным объектам;

4.По юридическому содержанию:

·Предписывающие;

·Запретительные;

·Дозволительные.

5.Поотношениюк другим субъектам государственной власти:

·используемыевотношенияхс законодательными (представительными) органами власти;

·используемыевотношенияхс судебными органами власти;

6.По характеруи методам решения вопросовкомпетенции:

·процедурные(подготовкаи принятиеуправленческогорешения);

·процессуальные(врамкахадмин. производства).

60. Функцииадминистративного права

Административное право (АдП) – отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различныхгосударственныхорганов.

Функция–назначение, роль, направлениедеятельности.

ПредметАдП –общественныеотношения в сфере государственного управления, атакже управленческие отношения, возникающие в иных сферахжизнедеятельности общества.

АдП – отрасльправа, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации ИВ. АдП выполняет регулятивную функцию, т.е. создает определенный правовой режим организации и деятельности органов ИВ, а также обеспечивает правомерноеповедениеучастников регулируемыхобщественных отношений.

Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно,три важнейшихпроявлениярегулятивной функции:

·Правоисполнительная функция. Главное содержание административно-правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь (исполнения) требований действующего российского законодательства. АдП естьюридическаяформа реализации ИВ.

·Административно-правовое регулирование выражается в том, что соответствующие субъекты ИВ полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы – это правотворческая функция АдП. Эти нормы являются конкретной нормой правоисполнения. Так, Правительство РФ издает правовые акты, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение КРФ,ФЗи норм. УказовПрезидентаРФ. Наделение субъектовИВ полномочиями по административномунормотворчеству.

·Организационная функция – проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно«поддерживается» нормами АдП.

·Координационная функция – имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой АдП сферыгос. управления.

·Правоохранительная функция служит обеспечению соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. При осуществлении широкого круга контрольно-надзорных полномочий и применения мер административного принуждения органы ИВ практически обеспечивают правовую защиту многих

общественных отношений,регулируемыхиными отраслями действующегоправа.

Основные целиАдП

· создание условий для эффективной деятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственногоаппарата, страны;

·обеспечениедемократической организации ИВ;

·создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием ИВ;

·обеспечение защиты граждани общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволиясубъектовИВ.

Основные принципыАдП(схожи спринципами ИВ):

·Принципприоритеталичностии ееинтересов вжизни общества;

·Принцип разделениявластей;

·Принципфедерализма;

·Принцип законности;

·Принцип гласности;

·Принцип ответственности;