AP-otvety
.pdf45. Понятиеи признакиоргана исполнительнойвласти
УказПрезидента№314 от 09.03.2004 «Осистемеи структурефедеральныхоргановисполнительной власти (ФОИВ)» Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.
Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируетсявосновном нормами АдП.
Орган ИВ – государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделённое государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующего на определенной территории.
Признаки:
·государственноеучреждение;
·обладает соответствующей компетенцией;
·решает задачи,определенные государством;
·организованныйколлектив людей (госслужащих);
·осуществляет управленческуюдеятельность наосновепредметной специализацией.
ОрганыИВ:
·осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
·наделены оперативной самостоятельностью;
·как правило,имеют постоянныештаты;
·образуются вышестоящими органами;
·подотчётныи подконтрольнывышестоящим органам ИВ;
·их образование, структура, порядок деятельности восновномрегламентируются нормами АдП.
Понятияи признаков органовисполнительнойвласти(исполнительныхорганов), выражаютсяв следующем.
1.По точному конституционному смыслу под органами исполнительной власти подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата,которыесопутствуют органам законодательной (представительной) власти в системеразделениявластей.
2.Органы исполнительной власти представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задачи функций исполнительной власти в процессе управленияили регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительногохарактера.
3.Органы исполнительной власти являются носителями определенного объема государственно-властных (юридически властных) полномочий. Эти полномочия выражаются прежде всего в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися вих распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного, принуждения). Наличие определенного объема юридически властных полномочий, выражаемых вовне, т.е. за пределами данного органа, - наиболее существенный элемент компетенции органовисполнительной власти.
Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяют собой акты законодательных и судебных органов государственной власти. С одной стороны, они подзаконны, но предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах. С другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов, имеющих преимущественно негативно-юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебным органам функции и полномочия правосудия.
4.Исполнительные органы представляют собой разновидность государственных организаций, в числе которых действуют также государственные организации. Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, поскольку представляют собой не органы государства, а соответствующим образом организованные трудовые коллективы, основным назначением которых является создание материальных ценностей (например, завод),оказаниетехилииныхматериальных услуг, наконец,осуществлениесоциальныхфункций(например,больница, школа).
5.Исполнительные органы также представляют собой определенные трудовые коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым назначением на базе определенной организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого работника (должностного лица), занимающего соответствующую должность государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исполнительныхорганов).
6.Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией; последняяопределяет основы правовогоположения данного органа либо внормах Конституции РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов Федерации, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенцияисполнительногоорганавыражает егозадачи,функции, обязанности,полномочияи ответственность.
В рамках компетенции исполнительные органы совершают юридически значимые действия, выражающие их административную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательны различные варианты нормотворческой (установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правил поведения) и правоохранительной (наблюдение заправильностьюпроведенияв жизньправовых норм) деятельности.
7.Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе исполнительными органами не являющиеся.
8.Каждый орган исполнительной власти имеет определенный для него законодательствомтерриториальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративногоустройстваРоссии.
9.Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами республик, краев, областей и т.п. либо по их представлению соответствующими представительными (законодательными) органами власти.
46. Государственнаяслужба: понятие, система ивиды.Принципы построенияифункционирования системыгосударственной службы
ФЗот 27.05.2003 «Осистеме государственной службыРФ»; ФЗот 27.07.2004 «Огосударственной гражданской службеРФ»; ФЗот 28.03.1998 «Овоинской обязанностии военной службе»; ФЗот 25.07.2002 «Обальтернативной гражданской службе»; ФЗот 08.01.1998 «Обосновахмуниципальной службывРФ».
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, т. е. деятельность, осуществляемая на основеспециальных знаний и навыков,пообеспечениюисполненияполномочий:
Российской Федерации (военнаяслужба, правоохранительнаяслужба, направленныена выполнение задачпо обеспечениюобороны страны, безопасности государстваи общественной безопасности); федеральных органовгосударственной власти,иныхфедеральных государственныхорганов; субъектовРоссийской Федерации;
органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации,иных государственныхоргановсубъектовРоссийскойФедерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственногоисполненияполномочий федеральных государственныхорганов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для
непосредственногоисполненияполномочий государственныхорганов СубъектовРоссийской Федерации. ; При этом следует отметить, что деятельность самих лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,
замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящий Федеральный закон к государственной службе неотносит.
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федераций» определена система государственной службы РоссийскойФедерации, которая включает в себяследующиевиды государственнойслужбы:
—государственнуюгражданскаяслужбу;
—военнуюслужбу;
—правоохранительную службу.
Государственная гражданская служба — это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственныедолжности субъектовРФ Крометого, государственнаяслужбаРоссийской Федерации подразделяется на федеральнуюгосударственную службу на государственнуюслужбусубъектовРоссийскойФедерации;
Федеральная государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственныхорганови лиц,замещающих государственные должности Российской Федераций.
Видамифедеральной государственной службы являются федеральнаягосударственная гражданскаяслужба, военная служба правоохранительнаяслужба.
Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
Государственная служба субъектов Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. Гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочии субъектов РФ, а также полномочий государственных органов субъектов и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. К государственной службе субъектов РФ относится только государственная гражданская служба субъектов РФ. Другие виды государственной службы, в том числе военнаяи правоохранительнаяслужба, службой субъектов РоссийскойФедерации бытьнемогут.
Военная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Осуществляющим ее гражданам присваиваются воинские звания.
Указанное определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы. Таких изменений в Федеральный законот 28марта 1998 г. № 53-ФЗ«О воинской обязанности и военной службе», определяющий военную службу вРоссийской Федерации,пока не внесено.
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свободчеловекаи гражданина. Осуществляющим еегражданам присваиваются специальныезванияи классныечины.
Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Однакофедеральный законо правоохранительной службе до настоящего времени не принят. Служба в
органах внутренних РФ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также служба в органах прокуратуры определяются отдельными законодательными ииными нормативными правовыми актами РФ.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, аее организация — в ведении субъектаРоссийской Федерации.
Статья 3 ФЗ «О Системе государственной службы РФ» Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
-федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами государственной власти субъектов ФЗ (далее - государственныеорганы);
-законность;
-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
-равный доступ гражданк государственной службе;
-единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
-взаимосвязь гос. службыи муниципальной службы;
-открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
-профессионализм и компетентностьгос. служащих;
-защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и
должностных лиц, так и физическихи юридических лиц.
Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными ФЗ могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционированиявидов государственной службы, учитывающиеихособенности.
47. Понятиеиюридическоезначениеправовыхактов управления(ПАУ)
ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений вцелях реализации задачи функций государственно-управленческой деятельности.
ПАУ–основнаяюридическая(административно-правовая) формареализации задачи функций ИВ.
ХарактерныечертыПАУ:
·издаютсятолькополномочным субъектом ссоблюдением установленных правил;
·являютсяегоодностороннимвластным волеизъявлением;
·имеют императивный характер;
·подзаконны;
·направлены на установление АдП норм или возникновение, изменение, прекращение АдП отношений в целях реализации функций ИВ.
Классификация ПАУ:
По юридическим свойствам:
·нормативные – устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применениеи неимеют конкретногоадресата;
·индивидуальные – носят правоприменительный характер: решают конкретные админ. вопросы, их адресатом является определенноелицо, приводят к возникновениюконкретногоадмин. правоотношения;
·смешанные–напримерответственность завыполнение нормативныхпредписаний возлагается наконкретное лицо.
По наименованию:
·постановления (Правительства, гос. комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. ПостановленияПравительствамогут бытьотмененыуказом ПрезидентаРФ;
·распоряжения(ПравительстваРФ,ПрезидентаРФ) издаютсяпооперативным, текущим вопросам дляконкретизации законов;
·приказы – обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иныхФОИВ);
·правила утверждаютсяпостановлениями,приказами;регулируют деятельность государственного органа;
·инструкции,положения.
Поспособу нарушения:
·мерыдисциплинарной ответственности;
·мерыадминистративной ответственности.
Особенность ПАУ – ограничиваются сферой управления, а в ряде случаев регулируют общественные отношения, составляющие предмет другихотраслей права.
Качества, определяющиеюридическую природуПАУ:
1.юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
2.издается только полномочным субъектом ИВ или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либоадминистративно-правовыми нормами;
3.юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта ИВ, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
4.одностороннееволеизъявление указанного субъекта, предопределенноеначалами, характеризующими ИВ вцелом;
5.содержит всебеюридически-властноепредписание субъектаИВ, обязательноедля адресата; онимперативен;
6.определяет правила должногоповеденияв сфере государственного управления;
7.может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющимили прекращающим конкретныеправовыеотношенияподобноготипа;
8.подзаконен, т.е. онможет бытьизданполномочным субъектом исполнительной власти всоответствии сКонституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; ПАУ занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа ИВ (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы ИВ;
9.юридическая разновидность служебных документов, постоянно используемых впроцесседеятельности ИВ (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые актыуправления со всеми присущимиим юридическими качествами;
10.как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в
системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппаратауправления);
11.издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам ИВ (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);
12.может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядкеопротестованили обжалован;
13.в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое
последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарнаяили административнаяответственность).
48. Поощрение иответственность государственныхслужащих
ФЗот 27.05.2003 «Осистеме государственной службыРФ»; ФЗот 27.07.2004 «Огосударственной гражданской службеРФ»; ФЗот 28.03.1998 «Овоинской обязанностии военной службе»; ФЗот 25.07.2002 «Обальтернативной гражданской службе»; ФЗот 08.01.1998 «Обосновахмуниципальной службывРФ».
Поощренияи награжденияза гражданскую службу(Статья 55):
o объявление благодарности свыплатой единовременногопоощрения;
o награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
o иныевидыпоощренияи награждениягосоргана;
o выплатаединовременногопоощрения всвязи с выходом на государственную пенсию завыслугулет; o поощрениеПравительстваРФ;
o поощрениеПрезидентаРФ;
o присвоениепочетных званий РФ; o награждениезнаками отличияРФ;
o награждениеорденами и медалями РФ.
Дисциплинарныевзыскания(Статья 57):
1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарныевзыскания:
o замечание; o выговор;
o предупреждениео неполном должностном соответствии; o освобождение от замещаемой должности гр. службы;
oувольнение с гр. службы пооснованиям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3,пунктами 5и 6части 1статьи 37 настоящего ФЗ (неоднократное неисполнение должностных обязанностей, прогул, разглашение конфиденциальных сведений и другое).
2.Закаждый дисциплинарный проступок может бытьприменено только одно дисциплинарноевзыскание.
Порядок примененияиснятия дисциплинарного взыскания(Статья 58):
1.До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарноговзыскания.
2.Передприменением дисциплинарного взысканияпроводится служебнаяпроверка.
3.При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностныхобязанностей.
4.Дисциплинарное взыскание применяется непосредственнопосле обнаружения дисциплинарногопроступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске,других случаевотсутствияегонаслужбепоуважительнымпричинам,атакже времени проведенияслужебной проверки.
5.Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарногопроступка. В указанныесроки невключаетсявремяпроизводствапоуголовномуделу.
6.Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручаетсягражданскому служащемуподрасписку втечениепяти дней со дняизданиясоответствующего акта.
7.Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме вкомиссию государственного органа по служебнымспорам или всуд.
8.Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, онсчитается неимеющим дисциплинарного взыскания.
9.Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайствуегонепосредственногоруководителя.
10.При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием онвключаетсявкадровый резервдлязамещенияиной должности гражданской службы наконкурсной основе.
49. Права и обязанности государственных служащих.Ограниченияи запреты длязамещениядолжностей государственной гражданскойслужбы
ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»; ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе РФ»; ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»; ФЗ от 08.01.1998«Об основахмуниципальной службывРФ».
Статья 10. Государственныеслужащие(ФЗот 27.05.2003«О системе государственной службыРФ»№58-ФЗ)
1.Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средствфедеральногобюджета.
2.Государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъектаРФ может получатьденежноесодержание(вознаграждение) такжезасчет средств федеральногобюджета.
3.Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъектаРФ - соответствующий субъектРФ.
4.Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликтаинтересови служебных споровустанавливаетсясоответствующим федеральным законом о видегосударственнойслужбы. Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы; осуществляет профессиональнуюслужебнуюдеятельностьна должности гражданской службыв соответствии с актом оназначении надолжностьи со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средствфедеральногобюджетаили бюджетасубъектаРФ.
Гражданскийслужащий имеетправо на:
1) обеспечение надлежащихорганизационно-технических условий, необходимых дляисполнениядолжностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой
должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельностии условиями должностногороста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебноговремени,предоставлением выходных днейи
нерабочихпраздничныхдней, атакжеежегодных оплачиваемых основногои дополнительных отпусков; 4) оплатутрудаи другиевыплатыв соответствии с настоящимФедеральным законом,иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также навнесениепредложений осовершенствовании деятельности государственного органа; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано сиспользованием такихсведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественныеобъединенияииныеорганизации; 8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное
дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; 9) защитусведений огражданском служащем;
10) должностной рост наконкурсной основе; 11) профессиональную переподготовку, повышениеквалификации и стажировку впорядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) членство впрофессиональномсоюзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 14) проведениепоегозаявлениюслужебной проверки;
15) защитусвоихправи законныхинтересов награжданской службе, включаяобжалованиев судих нарушения; 16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащихРФ;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 18) государственноепенсионноеобеспечениевсоответствии сфедеральным законом.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу,если этонеповлечет засобой конфликт интересов.
Гражданскийслужащий обязан:
1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы),законыи иныенормативныеправовые актысубъектовРФи обеспечиватьихисполнение; 2) исполнять должностные обязанности всоответствии сдолжностнымрегламентом;
3) исполнятьпоручениясоответствующих руководителей, данные впределахихполномочий, установленных законодательством РФ; 4) соблюдатьприисполнении должностных обязанностей права и законныеинтересыграждани организаций; 5) соблюдатьслужебный распорядок государственногооргана;
6) поддерживать уровеньквалификации, необходимый для надлежащегоисполнениядолжностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья гражданили затрагивающиеихчестьи достоинство;
8)беречь государственноеимущество, втом числепредоставленноеемудляисполнениядолжностных обязанностей;
9)представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера);
10)сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в деньприобретения гражданства другогогосударства;
11)соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установленынастоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12)сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести кконфликтуинтересов,приниматьмерыпопредотвращениютакогоконфликта.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказатьсяот егоисполнения.
В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленныхфедеральным законом.
Статья16.Ограничения, связанныесгражданскойслужбой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1)признанияего недееспособнымили ограниченно дееспособным решением суда,вступившим взаконную силу;
2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной вустановленномфедеральным законом порядкесудимости;
3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием такихсведений;
4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.Порядок прохождения диспансеризации, переченьтаких заболеваний и формазаключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
(в ред.Федерального законаот 23.07.2008N 160-ФЗ) (см. текст впредыдущей редакции)
5)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностьюодногоиз них другому;
6)выходаиз гражданстваРоссийскойФедерации или приобретения гражданства другогогосударства;
7)наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации;
8)представленияподложных документовили заведомо ложных сведений при поступлении награжданскуюслужбу;
9)непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, обимуществеи обязательствахимущественногохарактера;
10)несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
(п. 10введенФедеральным законом от 25.12.2008N 280-ФЗ)
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных вчасти 1настоящей статьи,устанавливаютсяфедеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья17. Запреты, связанныесгражданскойслужбой
1. В связи спрохождением гражданской службы гражданскомуслужащему запрещается:
1)участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленныхфедеральным законом;
2)замещатьдолжностьгражданской службы вслучае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента
РоссийскойФедерации;
(пп. "а" вред. Федеральногозакона от 29.03.2008N 30-ФЗ) (см. текст впредыдущей редакции)
б) избранияна выборнуюдолжностьв органеместного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной вгосударственном органе;
3)осуществлятьпредпринимательскую деятельность;
4)приобретатьв случаях, установленныхфедеральным законом,ценныебумаги,покоторым может бытьполучен доход;
5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы,еслииноенепредусмотренонастоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием,может его выкупитьвпорядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;
(в ред.Федерального законаот 25.12.2008N 280-ФЗ) (см. текст впредыдущей редакции)
7)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными ииностранными организациями;
8)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другоегосударственноеимущество,атакжепередаватьихдругим лицам;
9)разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей;
10)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностныеобязанности;
11)принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12)использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13)использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданскогослужащего,если этоне входит вегодолжностные обязанности;
14)создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствоватьсозданию указанныхструктур;
15)прекращать исполнениедолжностныхобязанностей вцелях урегулированияслужебного спора;
16)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотреномеждународнымдоговором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
(п. 16введенФедеральным законом от 02.03.2007N 24-ФЗ)
17)заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации.
(п. 17введенФедеральным законом от 02.03.2007N 24-ФЗ)
2. В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликтуинтересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценныебумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3. Гражданинпосле увольненияс гражданской службыневправе:
1)в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, котороедаетсявпорядке,устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;