AP-otvety

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебнуюинформацию, ставшие емуизвестными всвязи сисполнением должностныхобязанностей.

4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

50. ПравительствоРФ: состав, компетенция, взаимоотношения сдругимиорганамигос. власти

ФКЗ «ОПравительствеРФ» от 17.12.1997(вредакции ФКЗот 01.06.2005) ПравительствоРФ – высший исполнительный органгосударственной власти РФ.

Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает: правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку, устанавливающиекомпетенцию,регулирующиепорядок деятельности ПравительстваРФ.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ (Статья 111 Конституции РФ) – назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ попредложениюПредседателяПравительства РФ. Они вправеподаватьзаявленияоботставке.

ПереченьполномочийПравительстваРФ:

1.Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (руководствоработой, созданиесвоихтерриториальных органов).

2.Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечениеединства системыисполнительной власти).

3.Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономическогоразвития, управлениефедеральной собственностью).

4.Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведениеединой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль).

5.Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан наохрануздоровья,сокращениебезработицы,единая государственнаямиграционнаяполитика).

6.Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в области образования, государственная поддержкакультуры).

7.Полномочия в сфере природопользованияи охраны окружающей среды (проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельностьпоохранеи рациональномуиспользованиюприродныхресурсов).

8.Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (реализация государственной политики вобласти обеспечениябезопасности личности, обществаи государства).

9.Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение вооружением и техникой Вооруженных СилРФ, обеспечениесоциальных гарантий длявоеннослужащих).

10.Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории, регулированиеи государственный контроль всфере внешнеэкономической деятельности).

11.Иные полномочия(обеспечениережимоввоенногои чрезвычайногоположений).

Правительство – это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, одинизосновныхинститутовуправления государством.

Компетенция:

1.Руководство и контроль за работой фед. министров и иных фед. органов ИВ, которые подчиняются Правительству и ответственныперед ним завыполнениепорученных задач.

2.Правительство утверждает положения об этих органах (устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований наих содержание).

3.Устанавливает порядок назначенияи деятельности замовфед.министров,руководителейфедеральных органовИВ.

4.Утверждает членовколлегий фед. министерстви иныхфедеральных органовИВ.

5.ВправеотменятьактыфедеральныхоргановИВили приостанавливатьих действие.

6.Вправе учреждать организации, совещательныеорганы.

В сфереэкономики:

-регулирует экономическиепроцессы;

-обеспечивает единствоэкономическогопространстваи свободу экономической деятельности;

-осуществляет управлениефедеральной собственностью;

-осуществляет общее руководствотаможенным делом;

-защищает отечественногопроизводителя.

В сфере бюджетной,финансовой политики:

-обеспечивает проведениеединой политики в этих сферах;

-разрабатываети представляет ГДфедеральный бюджет и обеспечивает егоисполнение;

-регулирует налоговуюполитику;

-обеспечивает совершенствованиебанковской системы;

-осуществляет валютное регулированиеи валютный контроль;

В социальной сфере:

-обеспечивает проведениеединой гос. социальной политики;

-разрабатывает программы сокращенияи ликвидации безработицыи обеспечивает ихреализацию;

-программыпореализации правграждан наохрануздоровья;

В сфере науки,культуры, образования:

- программыподдержки развитиянауки; - обеспечивает проведениеединой политики в области образованияи поддержкукультуры.

В сфереприродопользованияи охраныокружающей среды:

- организует деятельностьпоохранеи рациональномуиспользованиюприродныхресурсов,регулированиюприродопользования; - координирует деятельностьпопредотвращениюстихийных бедствий.

В сфереобеспеченияправи свобод граждан, борьбыспреступностью:

- разрабатываети реализует гос. политику вобласти обеспечения безопасности личности, общества, государства; - осуществляет мерыпоохранесобственности, общественногопорядка;

В сфереобеспечения обороныи государственной безопасности:

- организует оснащениевооруженныхсил; - принимает мерыпоохранегосударственной границы; - руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и м/н отношений:

- обеспечивает представительствоРФ виностранных государствах;

-осуществляет гос. регулированиеи гос. контрольВЭД.

НПАПравительства РФ:

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и др. текущим вопросам – в форме распоряжений. ОбеформыподписываютсяПредседателемПравительстваи обязательныкисполнениювРФ.

Постановления подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дняих принятия, а при необходимости доводятся до всеобщегосведениячерез СМИбезотлагательно.

Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные вступ. в силусо дняихподписания,если Правительством непредусмотрендругой порядок. Распоряжениявступают всилу содняихподписания.

Правовые актыПравительствамогут бытьобжалованыв суд.

Правительство:

-вносит законопроектыи поправкик находящимсяна рассмотрении вДуме законопроектам.

-дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов.

-может направлять в палаты ФС официальные отзывы о рассматриваемых палатами ФЗ и законопроектах, которые подлежат обязательному оглашениюили распространению назаседаниях палат.

-Заключения,поправкии офиц.отзывыподписываютсяПредседателем Правительстваили егозамом.

-члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС(а по приглашению палат обязаны присутствовать и отвечать навопросычленовпалат).

В пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов действует единая система ИВ РФ. Исходя из этого Правительство координирует деятельность органов ИВ субъектов. Оно рассматривает в месячный срок внесенные предложения законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения и сообщает этим органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. В случае противоречия актов органов ИВ субъектов Конституции и законам или нарушенияими прави свобод человекаПравительство вносит предложениеПрезидентуоприостановлении действиятаких актов.

51. Право жалобы

ЗаконРФ «Об обжаловании в суд действийи решений, нарушающих праваи свободыграждан» от 27.04.1993; УказПрезидента «Обутверждении ПоложениеобУправленииПрезидентаРФ поработесобращениями граждан» от 24.08.2004.

Жалоба –этообращение гражданпоповоду нарушенияих субъективныхправи свобод.

Граждане имеют возможность обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результатекоторых:

-нарушеныправаи свободыгражданина;

-созданыпрепятствияосуществлению гражданином егоправисвобод;

-незаконнонагражданина возложенакакая-либообязанностьили оннезаконнопривлеченк к-либо ответств-ти.

Существуют 2 порядка рассмотренияи разрешения жалоб:

-административный;

-судебный.

Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исп. власти, как правило, в отсутствие жалобщика, и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются безудовлетворения, авиновные–безнаказанными.

Вот почему возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца. Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и др. участников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к суд. слушанию, должностные лица пересматривают свое решение, устраняют допущенныенарушенияправ гражданина.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 предусматривает, что каждый гражданин вправеобратиться всуд,если считает, чтоего правабыли нарушены.

Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия, нарушающие права и св.граждан,кроме тех, проверкакоторых отнесена законодательством к компетенции Конституционного суда, и тех действий, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу МСУ, общественному объединению,должностному лицу,государственномуслужащему.

Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. По просьбе гражданина или по своей инициативесудвправеприостановить исполнениеобжалуемого действия.

Установленные сроки дляобращенияв судсжалобой:

-3 месяца со дня,когдагражданинусталоизвестноо нарушении егоправа;

-1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления органа ИВ об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечениямесячногосрокапослеподачи жалобы, если гражданином небылполучен нанееписьменный ответ.

Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

В соответствии сУказомПрезидентаот 24.08.2004 основныезадачи данногоУправления:

-обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан РФ, ин. граждан и лиц б/гражданства, адресованных ПрезидентуРФ и АдминистрацииПрезидентаРФ;

-осуществлениеинформационно-справочной работы, связанной собращениями граждан;

-анализобращений граждан, адресованныхПрезидентуРФ,и подготовкасоответствующих докладов;

-информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента РФ по рассмотрению обращений граждан;

-обеспечениедеятельности Комиссии при ПрезидентеРФ пореабилитации жертвполитическихрепрессий.

52. Предметадминистративного права

Административное право (АдП) – отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различныхгосударственныхорганов.

ПредметАдП –общественныеотношения в сфере государственного управления, атакже управленческие отношения, возникающие в иных сферахжизнедеятельности общества.

В предмет АдП входят следующие группы отношений:

1. управленческие отношения – возникают, развиваются и прекращаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административноеи политическоестроительство.

2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан – речь идет о так называемой

административной юстиции – система судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.

3. административно-принудительные отношения – возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры 5. отношения, возникающие при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властныхполномочий.

Для всех указанных отношения характерным является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления и МСУ, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственныхи территориальных уровняхРоссии.

53. Прохождение государственнойслужбы: поступлениена службу, аттестация, прекращениеслужбы

ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»; ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе РФ»; ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»; ФЗ от 08.01.1998«Об основахмуниципальной службывРФ».

Поступлениена государственнуюслужбу, еепрохождениеи прекращение(Статья12ФЗ «ОсистемеГСРФ»):

2.На ГС по контракту вправе поступать граждане, владеющие гос. языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде ГС для прохожденияГСданноговида.

1.ФЗ о виде ГС или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службупоконтракту.

2.Условияконтрактов,порядоких заключения, основанияи порядок прекращенияих действияустанавливаются вФЗ.

3.В соответствии сФЗ овидегос. службыконтрактможет быть:

·на неопределенный срок;

·на определенный срок;

·на срок обучениявобраз. учреждении проф. образованияи наопределенный срок ГСпослеего окончания.

4.ФЗо виде ГСопределяет предельный возраст пребывания нагосударственной службе данного вида.

5.Прохождение ГСвключает всебя:

·назначение надолжность;

·присвоениеклассногочина, дипломатическогоранга, воинского и специальногозвания;

·аттестациюили квалификационный экзамен;

·другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ о видах ГС и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектовРФ.

6.Основания прекращения ГС, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаютсяФЗо видах ГС.

Государственная гражданскаяслужба(Глава4ФЗ)

На гр. службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос. языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.

Предельный возраст пребыванияна гр. службе- 65 лет.

Поступлениегражданина на гр. службу осуществляется по результатам конкурса, если иноене установленоФЗ. Конкурсзаключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гр. службы, их соответствия установленным квалиф. требованиям к должности гр. службы.

Конкурс непроводится:

1)при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гр. службы категорий "руководители" и "помощники(советники)";

2)при назначении на должности гр. службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляютсяПрезидентом или ПравительствомРФ;

3)при заключении срочногослужебногоконтракта;

Претендент назамещениедолжности гр. службы, не допущенный к участиювконкурсе, вправеобжаловатьэто решение. Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гр. службу, или гр. служащим о прохождении гр. службы и замещении должности гр. Службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Аттестация гражданских служащих (Статья 48 ФЗ) проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гр.

службы.

Аттестации не подлежат гр. служащие, замещающие должности гр. службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с ними заключенсрочный служебныйконтракт.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гр. служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебномуповедениюи обязательств.

Гр. служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, проходит аттестациюнеранеечем через 1годпосле выходаизотпуска.

Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия. По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается1изследующих решений:

1)соответствует замещаемой должности гр. службы;

2)соответствует замещаемой должности гр. службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещениявакантной должности гр. службы впорядке должностногороста;

3)соответствует замещаемой должности гр. службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышенияквалификации;

4)не соответствует замещаемой должности гр. службы.

В течение 1месяцапослеаттестации поее результатам издается правовой акт государственногооргана отом,чтогр. служащий:

1)подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гр. службы в порядке должностного роста;

2)направляетсянапрофессиональнуюпереподготовкуили повышениеквалификации;

3)понижаетсяв должности гражданской службы.

Гр. служащий вправе обжаловатьрезультатыаттестации в соответствии с настоящим ФЗ.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гр. службы и увольнения (Статья

33 ФЗ):

·соглашениесторонслужебногоконтракта;

·истечение срокадействия срочного служебногоконтракта;

·расторжениеконтрактапоинициативе гр. Служащего;

·расторжениеконтрактапоинициативе нанимателя;

·перевод гр. служащего вдругой государственный орган;

·выход гр. служащегоизгражданстваРФ;

·несоблюдениеограничений и невыполнениеобязательств, установленных настоящим ФЗи другими ФЗ;

54. Системаиструктура федеральныхоргановисполнительной власти

УказПрезидента№314 от 09.03.2004 «Осистемеи структурефедеральныхоргановисполнительной власти (ФОИВ)»

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируетсявосновном нормами АдП.

ВсистемуФОИВвходят:

·федеральныеминистерства;

·федеральныеслужбы;

·федеральныеагентства.

Федеральноеминистерство:

а) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав ПравительстваРФ министрРФ (федеральный министр); б) на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое

регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством РФ осуществляетсяисключительноФКЗ,ФЗ, актами Президентаи ПравительстваРФ; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а

такжефункции по управлениюгосударственнымимуществом,кромеслучаев, устанавливаемых указами ПрезидентаРФ; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этихцеляхфедеральный министр осуществляет следующиефункции:

· утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; · вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект

положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федеральногоагентстваи фондеоплатытрудаих работников; · вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служби федеральныхагентств;

·вносит вПравительствоРФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфередеятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии сКонституцией РФ,федеральными конституционными законами,ФЗк компетенцииПравительстваРФ;

·во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствами контролирует ихисполнение;

·имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения неустановленФЗ;

·назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб,федеральных агентств,руководстводеятельностьюкоторых осуществляетПрезидент РФ;

·назначает на должностьи освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр

осуществляет следующиефункции:

·вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственноговнебюджетногофонда;

·принимает нормативныеправовыеактыпосферам деятельности государственных внебюджетныхфондов;

·вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетныхфондов;

·вносит в ПравительствоРФ попредставлению руководителя государственного внебюджетного фонда проектыфедеральных законовобюджете государственного внебюджетногофондаи обисполнении бюджета государственноговнебюджетногофонда;

·назначает проверки деятельности внебюджетныхфондовв случаях, устанавливаемыхФЗ.

Примерыминистерств:

Министерство здравоохраненияи социальногоразвитияРФ; Министерствокультурыи массовыхкоммуникаций РФ; Министерство образованияи науки РФ; Министерствопромышленности и энергетики РФ; Министерствотранспортаи связи РФ; И другие.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью,общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере

деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а федеральная служба по надзору–также управлениегосударственным имуществом и оказаниеплатныхуслуг.

Подфункциями поконтролюи надзорупонимаются:

·осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленныхКРФ,ФКЗ,ФЗи другими НПАобщеобязательных правилповедения;

·выдача органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенноговида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицами гражданам;

·регистрацияактов, документов, прав, объектов, атакжеизданиеиндивидуальныхправовых актов.

Службы понадзору вразличныхсферах деятельности:

Федеральнаяслужбапонадзору всфере здравоохраненияи социальногоразвития; Федеральнаяслужбастраховогонадзора;;

всфереобразованияи науки;

всфереэкологии и природопользованияи другие;

Федеральноеагентство:

1.является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляетруководитель(директор) федеральногоагентства. Может иметь статусколлегиальногооргана;

2.в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и воисполнениеКРФ,ФКЗ, ФЗ, актови поручений Президента, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федеральногоагентства. Федеральноеагентствоможет бытьподведомственноПрезидентуРФ;

3.ведет реестры, регистрыи кадастры;

4.не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору,кромеслучаев, устанавливаемыхуказами ПрезидентаРФ.

Под функциями по управлению гос. имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным ГУП, федеральным казенным предприятиям и гос. учреждениям, подведомственным федеральномуагентству, атакжеуправлениенаходящимисявфедеральной собственности акциями ОАО; Подфункциями пооказаниюгос. услугпонимаетсяосуществлениеФОИВ услуг,имеющихисключительнуюобщественную значимость и оказываемыхна установленныхфедеральным законодательством условиях неопределенномукругулиц.

Примеры:

Федеральное агентствопоатомной энергии; Федеральное агентствоводных ресурсов; Федеральное агентствовоздушноготранспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентствожелезнодорожноготранспорта;

Федеральное агентствопоздравоохранениюи социальному развитиюи другие;

СтруктураФОИВ:

I. Федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, службы и агентства, подведомственныеэтимминистерствам:

·Министерствовнутреннихдел(Федеральнаямиграционнаяслужба),

·Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

·Министерство иностранныхдел,

·Министерство обороны (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства),

·Министерство юстиции (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебныхприставов),

·Государственнаяфельдъегерскаяслужба,

·Службавнешнейразведки,

·Федеральнаяслужба безопасности,

·Федеральнаяслужба по контролю за оборотомнаркотических средстви психотропныхвеществ,

·Федеральнаяслужба охраны,

·Главное управлениеспециальныхпрограммПрезидента,

·УправлениеделамиПрезидента.

II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства, Федеральные службы и Федеральные агентства, подведомственныеэтимФедеральным министерствам.

·Министерство здравоохранения и социального развития (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентствопофизической культуре, спортуи туризму),

·Министерствокультурыи массовых коммуникаций (Федеральное архивноеагентство, Федеральноеагентствопокультуреи кинематографии,Федеральноеагентствопопечати и массовым коммуникациям),

·Министерство образования и науки (Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке, Федеральное агентство по образованию),

·Министерство природных ресурсов (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентствоводных ресурсов,Федеральное агентство лесного хозяйства,Федеральное агентствопонедропользованию),

·Министерство промышленности и энергетики (Федеральная служба по атомному надзору, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по технологическому надзору, Федеральное агентство по атомной энергии,Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентствопо строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,Федеральное агентствопоэнергетике),

·Министерство с/х (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству,Федеральноеагентствопосельскому хозяйству),

·Министерство транспорта и связи (Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожноготранспорта,Федеральноеагентствоморскогои речноготранспорта,Федеральное агентствосвязи),

·Министерство финансов (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,Федеральнаяслужбапофинансовомумониторингу,Федеральноеказначейство),

·Министерство экономического развития и торговли (Федеральная служба государственной статистики, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентствокадастраобъектовнедвижимости,Федеральноеагентствопо управлениюФедеральным имуществом)

55. Сущность государственного регулирования.Соотношениегосударственного регулированияс государственнымуправлением

Значение и суть государственного регулирования – упорядочение, налаживание, направление движения и развития, подчинение определенномупорядку, установлениеправильноговзаимодействия,созданиеусловий нормальной работы.

Важнейшие аспекты государственного регулирования в сфере реализации ИВ отнесены к компетенции органов законодательной власти. В качествеиллюстрации можно назвать:

-ФЗ«О государственномрегулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995;

-ФЗ«О естественных монополиях»от 17.08.1995;

-ФЗ«О государственномрегулировании агропромышленногопроизводства»от 14.10.1997;

-ФЗ«Оприватизации гос. имуществаи об основах приватизации муницип. имуществавРФ»от 21.07.1997.

Принципиальных различий по целевому назначению между понятиями «государственное управление» и «государственное регулирование» нет. Объясняется это тем, что фактически регулирование по своей сути есть непременный элемент государственноуправленческой деятельности, одна из его функций (наряду с распорядительством, организацией, координацией и контролем), т.е.

основных направлений деятельности.

Как правило, управление традиционно связывается с наличием у его субъектов непосредственно подчиненных объектов, а регулирование – с воздействием преимущественно на не подчиненные субъекту управления объекты (например, на общественные объединения, негосударственные формирования, на самостоятельно действующие предприятия и учреждения государственного сектораи т.п.). Однако всеэтоотносительно, так как и втом,и в другом случаеподразумеваются теили иныевариантыпрактической реализации исполнительной власти. А это означает, что государственное управление – более широкое понятие по сравнению с понятием государственногорегулирования.

Управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемоенепосредственно субъектом управления.

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающиесодержаниюи служащиеинтересам достижения основныхцелей управляющеговоздействия:

·Прогнозирование(планирование);

·Организация–формирование системы управленияи обеспечениееенормальной деятельности;

·Координация– обеспечение согласованных действий различных участниковотношений вуправляемой сфере;

·Регулирование–установлениережима взаимодействия субъектаи объекта управления;

·Распорядительство– властноерешениеконкретных вопросов,возникающихв управляемой сфере;

·Контроль– наблюдение зафункционированием управляемойсферы.

Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающееопределенныепоследствия.

Формыуправлениямогут выступатьвроли:

-форм реализации исполнительной власти;

-форм деятельности внутриаппаратного характера

56. Требования, предъявляемыек правовымактамуправления

Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной критерий их классификации - юридические свойстваактов. В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативныеииндивидуальные.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т.е. персонифицированного, адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенныедействия вназванных областях).

Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти. Это - юридические акты подзаконного административного нормотворчества или правоустановительные акты. Их подзаконность - свидетельство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое выражениевих содержании.

Такогородаправовыми актами:

а) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий,об образовании и т.п.); б) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т.е. содержащиеся в законодательных актах. Например, на основании

Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" последним был утвержден Регламент Правительства, конкретизирующий и детализирующий общиенормы, содержащиесяв названном Законе; в) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Например, таможенные правила, правила приватизации государственныхи муниципальных предприятий и т.п.;

г) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы. Например, программы приватизации, демонополизации и т.п.; д) определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата, непосредственно подведомственных

Президенту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). Например,положенияоминистерствахи федеральных службах России; е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные

права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о въезде в Российскую Федерациюи выездеизнее; ж) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера. Например,

о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о проведении государственного ветеринарного надзора; о планировании и финансировании деятельности казенных заводов;о лицензировании;опорядкеподготовки правовых актови т.п.; з) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений. Например, о взаимоотношенияхисполнительныхоргановразличныхсубъектовФедерациии т.п.;

и) осуществляется охрана установленного в сфере государственного управленияпорядкаотношений. Например, о дисциплинарной и административной ответственности.

Нормативные акты управления являются одним из источниковроссийского административного права. Они служат правовой основой для возникновения,измененияи прекращенияконкретных административно-правовыхотношений, носами ихнесоздают.

Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные управленческие проблемы. Это их качество, например, ярко выражено в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", который решениям, имеющим нормативный характер или наиболее важное значение, отводит приоритетное значение по сравнению с решениями по оперативными другим текущим вопросам.

Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию нормативных административно-правовых актов определяются закрепленной за ними вофициальном порядкекомпетенцией.

Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В специально предусмотренных административно-правовыми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Федеральная антимонопольная служба по вопросам своей компетенции вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими органами исполнительной власти, организациями независимо от их ведомственной подчиненности и формысобственности. Аналогичную юридическую силуимеют нормативныеакты некоторых других исполнительныхоргановсмежотраслевой и отраслевой компетенцией.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это - распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляетсявтом,что,

·во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственногоуправления;

·во-вторых, они персонифицированы, т.е. являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовыхотношений.

Вкачествепоказательногопримераиндивидуального административно-правового акта может служитьприказ о назначении того или

иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о назначении виновному всовершении административногоправонарушенияадминистративного наказания.

Индивидуальные акты распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административногоправаи исполнительной власти.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей права (например, финансового, земельного, трудового). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые поконкретным вопросам государственно-служебных отношений, должны основываться на нормах, содержащихся в Федеральном законе"Осистемегосударственной службыРоссийскойФедерации".

Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актов связывают с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. В нормативных актах прежде всего формулируются административно-правовые предписания, запретыи дозволения, атакже условияихиспользования, втовремя как виндивидуальных актах они непосредственноприменяются к конкретным лицам.

Интереспредставляет классификация административно-правовых актовпоихнаименованию.

1)указыи распоряженияПрезидентаРФ (ст. 90Конституции РФ);

2)постановленияи распоряженияПравительстваРФ (ст. 115Конституции РФ);

3)постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

4)указы(постановления) и распоряжениявысшегодолжностного лицасубъектаРФ.

Как правило, указы, постановления, приказы, инструкции, правила и положения являются нормативными актами управления. Изданиеправовых актов нормативногохарактераввидеписем и телеграмм недопускается.

В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнениеи т.п.) можновыделитьакты,

§охраняемые мерами дисциплинарной ответственности - относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная властьруководителя.

§административной ответственности - относятсяправовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это - правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяются в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Право на их издание принадлежит органам исполнительной власти общей компетенции (правительства, администрации).

Предусмотрено коллегиальное и единоличное принятие управленческих правовых актов. Применительно к актам Правительства РФ принятые соответствующие нормы - это коллегиальное принятие решений. В других же случаях - не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрасли. Но в министерствахестьколлегии и советы, ролькоторых впринятии управленческих решений велика.