Литература:

1. Антикризисное управление: Учеб./ Коротков Э.М., Беляев А.А., Валовой Д.В. и др.; Под. ред. Короткова Э.М. - М.: ИНФРА-М, 2003.

2. Антикризисное управление: Общие основы и особенности России: Учебное пособие / Ларионов И.К., Брагин Н.И, Алиев А.Т.; Под ред. Ларионова И.К. - М.: Издат. Дом "Дашков и К", 2001.

3. Антикризисное управление: Учебник/ Р.А.Попов.-М.: Высш.шк., 2004.

4. Богданов А.А. Тектология: ( Всеобщая организационная наука ). В 2-х кн.( Редкол. Л.И. Абалкин и др.)/ Отделение экономики АН СССР. Ин-т экономики АН СССР.- М.: Экономика, 1989.

5. Родионова Н.В. Антикризисный менеджмент: Учеб. пособие/ Родионова Н.В. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001.

Тема 2. Система антикризисного управления в экономике

1. Механизмы и уровни государственного регулирования кризисного состояния предприятий

2. Сущность и виды банкротства

1. Механизмы и уровни государственного регулирования кризисного состояния предприятий

Государственная политика по вопросам несостоятельности и финансового оздоровления предприятий реализуется на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве), других нормативных актов. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (от 27 сентября 2002 г.) принят взамен прежнего Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» (от 8 января 1998 г.) и введен в действие с 26 октября 2002 г. Законом установлено, что дела о банкротстве ре­шаются арбитражными судами, а государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению лицензирует деятельность арбитражных управляющих, ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или со­циально значимых организаций и выполняет другие подобные функции.

Государственное управление в сфере несостоятельности (банкротства) осуще­ствляется на федеральном и региональном уровнях. Муниципальные образова­ния самостоятельно решают вопросы управления несостоятельными предприя­тиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности или имеющими в уставном капитале долю муниципальной собственности.

Федеральный уровень. К федеральному уровню системы управления в сфере несостоятельности (банкротства) относятся:

1. Федеральная Налоговая служба (с августа 2004 г., до этого подобными полномочиями обладала Федеральная служба России по финансовому оздоровле­нию и банкротству — ФСФО России ).

2. Межведомственные балансовые комиссии.

3. Эксперты в области несостоятельности (банкротства).

4. Аккредитованные коммерческие банки.

Система управления в сфере несостоятельности начала формироваться в начале 90-х гг., когда был принят Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий» В сентябре 1993 г. при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве). Одновременно была сформирована система территориальных органов по делам о несостоятельности (банкротстве). Цели и задачи их деятельности соответствовали действовавшему в то время Закону РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФУДН) осуществляло свои функции для создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве) в отношении федеральных государственных предприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имелась доля (вклад) РФ.

Основными задачами ФУДН являлись:

- проведение государственной политики, направленной на предотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий;

- представление интересов государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятий и принятием решений о проведении санации государственных предприятий;

- организация работы по созданию нормативной и методической базы для реализации процессов, вытекающих из применения закона РФ «О несостоятель­ности (банкротстве) предприятий»;

- оказание помощи предприятиям, имеющим признаки несостоятельности (банкротства);

- организация работы по привлечению отечественных и зарубежных инвесто­ров для участия в финансировании реорганизационных процедур.

ФУДН просуществовало до 1997 г., когда на его базе была образована Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (далее — ФСДН России). Одновременно органам исполнительной власти субъек­тов РФ было рекомендовано оказать содействие ФСДН России в размещении ее территориальных органов и представителей на соответствующих территориях.

Правительством установлено, что ФСДН России — государственный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, пре­дусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и фи­нансовом оздоровлении организаций. При введении в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в 1998 г. ФСДН России была уполномочена представлять интересы РФ как кредитора по денежным обязательствам и по обязательным платежам при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) организаций.

ФСДН России осуществляла возложенные на нее функции и полномочия непосредственно через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях.

Как показала практика, процедуры финансового оздоровления требуют усиления влияния государства в лице его органа по финансовому оздоровлению и банкротству. В связи с этим в мае 1999 г. ФСДН России была преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровле­нию и банкротству — ФСФО России. Ее деятельность стал координировать и контролировать первый заместитель Председателя Правительства РФ, в чьей компетенции находились вопросы управления собственностью, институциональных преобразований, рынка ценных бумаг, финансового оздоровления и несостоятельности предприятий.

В своей деятельности, обеспечивающей макроэкономическое регулирование поддержки достаточной экономической состоятельности предприятий, ФСФО России руководствовалась следующими группами задач:

1. правовое и методическое обеспечение по процедурам несостоятельности (банкротства) и финансовому оздоровлению;

2. финансовая экспертиза деятельности организаций, в том числе для подготовки по запросу суда, прокуратуры и иного уполномоченного органа заключе­ний о признаках несостоятельности, а также фиктивного или преднамеренного банкротства;

3. разработка предложений по финансовому оздоровлению организаций, в том числе по реструктуризации их задолженности;

4. разработка проектов реструктуризации предприятий, включая привлечение инвестиций.

В рамках инициированной Президентом Российской Федерации В.В.Путиным административной реформы в марте 2004 года ФСФО России была упразднена. Функции, ранее исполнявшиеся указанной службой, были переданы Министерству Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 года «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства». 2 августа 2004 г. Министерство по налогам и сборам переименовано в Федеральную Налоговую службу.

Межведомственные балансовые комиссии создавались ФСФО России, Мини­стерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам РФ и их территориальными органами. Целью их создания являлись анализ финансового состояния предприятий-должников и выбор антикризисных процедур.

Межведомственными балансовыми комиссиями при участии представителей федеральных государственных внебюджетных фондов, соответствуюших федеральных отраслевых министерств и департаментов и органов исполнительной власти субъектов РФ рассматривается возможность полного погашения организациями-налогоплательщиками име­ющейся фискальной задолженности. Рассмотрение осуществляется при участии уполномоченных представителей организации-не­доимщика. В результате рассмотрения определяется реальная возможность пога­шения фискальной задолженности при условии предоставления отсрочки (рассрочки) по налоговым платежам, отсрочки (рассрочки) уплаты штрафов за нарушение налогового законодательства, а также реализации мероприятий по финансовому оздоровлению организации-недоимщика.

Эксперты в области несостоятельности (банкротства). Для выполнения процедур несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления ФСФО России имела права привлекать юридических и физических лиц, осуществляющих экспертизу:

- финансового состояния и платежеспособности организаций;

- бизнес-планов организаций;

- оценки рыночной стоимости имущества организаций;

- действий руководителей организаций и арбитражных управляющих.

Аккредитованные коммерческие банки. ФСФО России аккредитовывало коммерческие банки, с которыми заключались типовые согла­шения. ФСФО России давало поручение аккредитованному банку на выполнение определенного вида работ в отношении отдельных неплатежеспособных органи­заций, а именно:

- анализ финансового состояния неплатежеспособной организации, в том чис­ле оценка состояния ее банковских счетов и степени ликвидности находящихся в ее активах ценных бумаг;

- экспертиза предлагаемого плана финансового оздоровления (бизнес-плана) или инвестиционного проекта;

- подбор инвесторов и (или) проверка их финансового состояния; - открытие и ведение счетов организации-должника при внешнем управлении и (или) счета должника (счета ликвидационной комиссии) при конкурсном производстве или добровольной ликвидации организации-должника, иных специальных счетов неплатежеспособных организаций, предусмотренных за­конодательством о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоров­лении;

- контроль за целевым использованием средств финансовой поддержки (инве­стиций), выделяемых неплатежеспособным организациям, в процессе их реструктуризации и финансового оздоровления.

Региональный уровень. На территории субъектов Российской Федерации расположены как предпри­ятия федеральной собственности, так и предприятия, находящиеся в собствен­ности субъекта РФ. Соответственно в ведении территориальных органов ФСФО России находились федеральные объекты, а для процедур банкротства на предприятиях, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, создаются или создавались региональные комитеты или управления.

Так, в 1994 г. был создан Московский комитет по делам о несостоятельности (банкротстве), который являлся функциональным органом городской администрации, юридическим лицом и подчинялся министру — руководителю Департамента науки и промышленной политики. От имени г. Москвы Комитет представлял интересы собственника при решении вопросов, связанных с реализацией законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий, находящихся в собственности г. Москвы.

В Приморском крае было создано Управление по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий. Оно реализует полномочия непосредственно или через территориальные комитеты на территории муниципальных образований края.

В Саратовской области в структуре администрации появился Департамент по собственности и банкротству, который координирует работу органов управления по банкротству, разрабатывает программы оздоровления предприятий. В Мурманской области вопросы банкротства, ликвидации неэффективных предприятий, санации крупных предприятий находятся в ведении Комитета по оперативным вопросам, ко­торый имеет право давать рекомендации о возбуждении в арбитражном суде дел о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятий, являющихся долж­никами бюджета.

В Республике Татарстан в сентябре 1998 года был создан Комитет по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. С вступлением в силу нового Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)" Комитет РТ по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению в ноябре 2002 года преобразован в Комитет РТ по антикризисному управлению. Банкротство стало лишь одним из направлений деятельности Комитета - его функции существенно расширились.

Комитет совместно с отраслевыми министерствами республики реализует государственные программы антикризисного развития различных отраслей экономики, участвует в разработке и реализации мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, мероприятий по системному управлению недвижимостью. Кроме того, Комитет по антикризисному управлению РТ является полномочным органом, представляющим в деле о банкротстве требования Республики Татарстан по денежным обязательствам, а также интересы республики как собственника при проведении процедур банкротства в отношении государственных предприятий и предприятий с государственной долей республики.

Однако большинство регионов полномочия по представлению интересов субъекта РФ как собственника при проведении государственной политики по предупреждению банкротства региональных государственных унитарных пред­приятий, реализации банкротства и представления субъекта Федерации как кредитора по обязательным платежам и в определенных случаях по денежным обязательствам предприятий-должников перед региональным бюджетом делегировали территориальным органам ФСФО России в субъекте РФ. Такое деле­гирование осуществляется на основе соглашения между ФСФО России и субъектом федерации.

Главы муниципальных образований также могут делегировать соответствую­щим территориальным органам ФСФО России в субъекте РФ права по представлению интересов муниципального образования как собственника по отношению к муниципальным унитарным предприятиям, а также право выступать от имени муниципального образования в качестве кредитора по обязательным платежам и денежным обязательствам предприятий-должников перед местным бюджетом.

Значительную роль в вопросах регулирования и обеспечения деятельности арбитражных управляющих на всех уровнях стали играть саморегулируемые организации арбитражных управляющих, создаваемые в соответствии с новым законом «О несостоятельности (банкротстве)». В Республике Татарстан к саморегулируемым организациям относится Гильдия арбитражных управляющих РТ.