3. Государственное регулирование природопользования и эколого-правовой режим

Государственное регулирование экологопользования в России опирается на организационно-правовую базу. Можно выделить следующие направления государственной деятельности в области природопользования:

• Экологизация правовой системы, регулирующей производственно-хозяйственную деятельность общества.

• Осуществление стандартизации хозяйственной деятельности с позиций ее экологизации.

• Контроль за деятельностью производств, размещением их средств, качеством.

• Мониторинг экологических систем.

Регулирование управления природопользованием осуществляется по мере необходимости, а организационно- правовое обеспечение действует непрерывно, поддерживая функционирование созданной системы производственных отношений с существующими экологическими системами. Совершенствование эколого-правовой деятельности происходит в ходе экологизации действующего законодательства: принятие новых нормативно-правовых актов экологического характера, экологизация уже принятых и действующих актов неэкологического характера, экологизация правоприменительной деятельности в хозяйственной и иных сферах.

Итак, формы государственного регулирования природопользования представляют собой внешнее проявление регулирующей деятельности. Выделяют неправовые и правовые формы.

Виды неправовых форм :

1.Оперативно-хозяйственное распорядительство, не носяшее правовой природы. Например, вопрос об отнесении земель к той или иной категории не имеет правовой природы.

2. Обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполнения своих функций (например, обеспечение минеральными удобрениями).

Правовые формы применяются в тех случаях, когда возникают противоречия, устраняемые только правовым путем. Правовые формы выражаются в следующих видах деятельности: 1) правотворческой; 2) правоприменительной; 3) правоохранительной.

Правовые методы регулирования бывают:

1. метод обязательных предписаний, предполагающий точное и неукоснительное выполнение решения.

2. метод рекомендаций, учитывающий конкретные условия.

3. метод санкционирований, или ограниченного самоуправления, когда решение принимает сам орган (например, хозяйственный коллектив).

4. метод разрешения (полное делегирование прав), означающий полное самоуправление органов, принимающих решения.

Формы и методы государственного регулирования экологопользования реализуются через функции управления, которыми наделяются данные органы:

1) Функция учета природных ресурсов и других объектов (осуществляется в виде экологического мониторинга и ведении государственного экологического кадастра).

2) Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов (осуществляются в составе проектов концепций, программ, планов социально-экономического развития)

3) Функция распределения и перераспределения природных объектов (включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на природные объекты).

4) Функция воспроизводства природных объектов (в целях недопущения их полного истощения).

5) Функция пространственно- территориального устройства природных объектов.

6) Функция контроля за использованием и охраной природных объектов ( является базовой для всех вышеперечисленных функций).

7) Функция разрешения споров о праве экологопользования (споры о предоставлении объектов в собственность или их изъятии, о порядке пользования природными объектами).

Эколого- правовая система в России на данном этапе испытывает противоречия, обусловленные наличием четкой правовой базы, с одной стороны, и пока еще не отлаженным механизмом реализации правовых норм, с другой.