Литература:

1. Актуальные проблемы политического и социально-экономического развития страны. Тезисы поволжской научно-практической конференции.- Казань: Изд.-во Казанского государственного технического университета, 1997.

2. Антикризисное управление: Учеб./ Коротков Э.М., Беляев А.А., Валовой Д.В. и др.; Под. ред. Короткова Э.М. - М.: ИНФРА-М, 2003.

3. Беляев В.А. Социальная стратификация российского общества. Курс лекций для студентов заочного отделения гуманитарного факультета.- Казань: Изд.-во Казанского гос. техн. ун.-та, 2002.

4. Большаков А.Г. Политический конфликт: возможности управления и исследовательские традиции. Казань: Центр инновационных технологий, 2004.

Тема 11. Экологизация экономики как основа экологической безопасности

1. Экологические кризисы, экологическая безопасность и экологизация хозяйственной деятельности

2. Государственное регулирование природопользования и эколого-правовой режим

3. Стратегии выхода из экологического кризиса

1. Экологические кризисы, экологическая безопасность и экологизация хозяйственной деятельности

В современном мировом сообществе одной из актуальных проблем развития является проблема экологического кризиса. По самым пессимистическим оценкам человечество неуклонно движется к всеобщей экологической катастрофе. Но каковы бы ни были оценки существующего положения, очевиден факт производства рисков самим человеком в процессе хозяйственной деятельности. С середины 20 столетия развитые индустриальные страны перешли в новое состояние, которое У. Бек назвал «обществом риска». Риски - это последствия угрожающей мощи модернизации, порождаемые глобальной нестабильностью и неопределенностью. Так, социальное производство богатства сопровождается производством рисков. Современное общество представляется в виде социобиотехносферы, довольно неустойчивой системы, где на базовый слой- биосферу огромное влияние оказывает производственная деятельность. Складывающаяся ситуация экологического кризиса требует перехода к качественным изменениям производства.

Вообще, экологические кризисы - это значительные региональные или локальные поражения естественных условий окружающей среды.

Экологические поражения делятся на:

1. резкие, внезапные, катастрофические;

2. протяженные во времени.

По характеру происхождения экологические кризисы могут быть либо природными, стихийными, либо антропогенными, или техногенными.

Одной из самых разрушительных техногенных катастроф, произошедших в результате мирной хозяйственной деятельности является катастрофа на Чернобыльской АЭС, а также химическая авария на заводе в индийском городе Бхопале. Политические и социальные чрезвычайные ситуации также могут наносить чрезвычайный вред экологии.

Понятие экологических рисков тесно связано с понятием экологической безопасности – качественным состоянием общества, в котором эффективно действует система управления рисками и существует технологическая и экономическая возможность его предупреждения. В развитых обществах существует законодательная основа экологической безопасности. Экологическая безопасность достигается при существовании экологически сбалансированного развития государства, то есть при наличии такого природно-хозяйственного комплекса, который образует равновесную эколого-экономическую систему.

Среди причин экологических поражений, особо можно выделить причины, связанные с экономической деятельностью, а имено:

• Превышение допустимой техногенной нагрузки

• Неправильное размещение производства

• Ошибочная оценка экологических последствий размещения производственных сил.

Материальное воздействие человека на природу дошло до такого уровня, что в процесс вовлечены все структуры и функции экономики: не только производство, но и распределение, потребление, обмен. Положение осложняется следующим фактом: 1) материальные потребности безграничны и неутолимы; 2)материальные ресурсы ограничены и редки. Долгое время зависимость экономики от экологии не признавалась как основополагающий факт, который, однако, обнаружился в связи со стремительным развитием некоторых государств. Экология действительно влияет на экономику, наиболее значительное влияние обусловлено изменениями в результате хозяйственной деятельности человека. Необходимым условием для предотвращения экологических кризисов является экологизация экономики, как составная часть экологически сбалансированного и безопасного развития. Экологизация экономики предполагает следущие направления:

1. количественная и качественная перестройка экономики, ориентированная на максимальную экономию и эффективность;

2. изменение отраслевой и технологической структуры производства;

3. поэтапное включение в механизмы ценообразования всех экологических издержек производства.

Экологизация включает в себя следущие принципы:

• включение экологических факторов и объектов в число экономических категорий.

• подчинение эксплуатации ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования, расширение системы платности природопользования

• отказ от затратного подхода к охране окружающей среды, включение природоохранных функций в экономику производств, переориентация производства под экологическим контролем.

• Эколого-экономическая ориентация стандартов благосостояния.

Одной из важных сторон введения природоохранных функций в экономику производства является учет экологического ущерба при оценке показателей эффективности, а именно рентабельности предприятия. Из-за нерационального использования природных ресурсов или загрязнения окружающей среды предприятие наносит ущерб, который учитывается в системе экономических показателей. Таким образом изменяются все показатели эффективности. Предотвратить или уменьшить ущерб при сохранении объемов производства можно только путем увеличения затрат на производственные фонды за счет фондов природоохранного назначения.

По замыслам ученых, введение экологических факторов в число экономических позволяет расширить известную схему современного экологического равновесия. Наиболее полно требования экологизации могут быть реализованы в пределах устойчивого природно-экономического комплекса, или равновесной эколого-экономической системы, где функции общественного производства гармонично переплетены с естественными экологическими процессами.

Одним из действенных способов экологизации хозяйственной деятельности является принцип платного экологопользования, который принят во многих развитых странах согласно идее сбалансированного развития. Однако на практике , а именно в Российской Федерации платность- официально закрепленный принцип, а сбалансированность- нет. Основные направления следующие:

• Плата за природные ресурсы - денежное возмещение затрат по изысканию, сохранению и восстановлению природного ресурса.

• Плата за загрязнение природной среды, компенсация ущерба, наносимого загрязнением.

• Средозащитный налог на прибыль.

• Налоги на испытание экологически опасных технологий, наценки на выпуск экологически опасной продукции.

• Создание экологических финансовых фондов.

В данное время существует экологическая регламентация хозяйственной деятельности, в рамках которой формируются соответствующие стандарты контроля. При проведении данных процедур учитывается предельно допустимая техногенная нагрузка.

Сейчас сфера экологического нормирования и стандартизации опирается на общепринятые экологические нормы. Например, на основании таких норм приняты величины предельно допустимого содержания вредных агентов - ПДК и ПДД (предельно допустимые концентрации и предельно допустимые дозы). На основании этих величин вычисляются значения предельно допустимых выбросов в атмосферу ПДВ и выбросов в водоемы- ПДС. Непосредственно регламентируются интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения, на основании чего и вводятся экологические нормативы. Сверхнормативы подвергаются экономическим или административным санкциям. Экономические санкции предполагают оценку и возмещение экологического ущерба.

Государство применяет также и стимулирующие меры, направленные на экологизацию производств. Так, предприятие, деятельность которого отвечает экологическим стандартам, имеет меньший процент налогов на природопользование, ибо оно изначально вкладывает в свой бюджет затраты на экологизацию производства.