Тема 23. Конституционный статус Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации возглавляет систему исполнитель­ных органов власти. Его основные функции — исполнение законов и контроль за их исполнением, осуществление непосредственного управления государ­ственными делами.

Определяя сущность и назначение Правительства Российской Федерации, надо указать, перед каким органом государственной власти (главой государ­ства или парламентом) оно ответственно. Необходимо определить, каков ха­рактер взаимоотношений между Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации. Президент принимает непосредствен­ное участие в его формировании, а перед вновь избранным Президентом Пра­вительство слагает свои полномочия. Студенты должны установить и иные гра­ни соприкосновения этих двух государственных институтов.

Следует рассмотреть порядок формирования Правительства Российс­кой Федерации и способы прекращения его деятельности. Отдельное вни­мание стоит уделить процедуре выражения недоверия Правительству Рос­сийской Федерации Государственной Думой и возможным в этой связи дей­ствиям Президента Российской Федерации.

Далее исследуются вопросы структуры российского Правительства. Оно является коллегиальным органом и состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Нужно указать, каким значением оно обладает в системе организации и функционирования единой исполнительной власти России.

Говоря о полномочиях Правительства, надо рассмотреть не только его роль в управлении государственными делами, но и в законодательном процес­се (оно разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федераль­ного закона о федеральном бюджете; дает заключения на законопроекты, каса­ющиеся налогового регулирования, финансовых обязательств государства, а также законопроекты, предусматривающие расходы из федерального бюджета).

Тема 24. Конституционный статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

При изучении данной темы необходимо исходить из того, что наличие в субъектах Российской Федерации собственных представительных (законода­тельных) и исполнительных органов государственной власти является элемен­том их конституционно-правового статуса. Конституция Российской Феде­рации говорит о том, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, авто­номных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общи­ми принципами, зафиксированными в федеральном законе (ч. 1 ст. 77). На сегодняшний день это Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года.

Надо обратить внимание, что Федеральное Собрание — парламент Россий­ской Федерации и представительные (законодательные) органы субъектов Рос­сийской Федерации не объединены в «вертикаль», и не связаны между собой организационно и иерархически. В то же время федеральные органы исполни­тельной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов образу­ют единую властную систему (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации).

Студенты рассматривают общие принципы формирования, структурной организации, порядка деятельности и компетенции органов власти субъек­тов России. Отдельно надо изучить статус глав субъектов Российской Федера­ции, в частности, процедуру наделения их полномочиями представительными (законодательными) органами по предложению Президента Российской Феде­рации, проанализировав в этой связи имеющиеся решения и правовые пози­ции Конституционного Суда Российской Федерации.