Тема 17 Конституционный статус субъектов Российской Федерации

Конституция Российской Федерации различает шесть видов субъектов Рос­сии: республики, края, обрасти, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Для начала необходимо назвать особенности статуса каждого из них, имея при этом в виду принцип их равноправия, из которого исходит Конституция Российской Федерации (ч. 1, 4 ст. 5). Надо отме­тить, какие отличия между ними предусмотрены самой Конституцией России. Республики, например, именуются в ней государством (ч. 2 ст. 5). могут прини­мать свои конституции любым способом (это вытекает из сравнительного ана­лиза ч. 1 и2ст. 66), а также могут устанавливать свои государственные языки(ч. 2 ст. 68). Автономная область и автономные округа могут инициировать приня­тие федерального закона о них (ч. 3 ст. 66 Конституции Российской Федерации).

Студенты должны попытаться самостоятельно найти иные отличия в статусе раз­личных субъектов Российской Федерации по российской Конституции и законо­дательству.

Далее дастся характеристика элементов статуса субъекта Российской Феде­рации: наименование, территория, компетенция (в том числе полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), кон­ституции (уставы) и законодательство, система органов государственной власти, собственность, символы. Необходимо соотнести их с элементами ста­туса Российской Федерации, определить, какие из статусных характеристик России отсутствуют у ее субъектов либо обладают существенной спецификой.

Отдельно стоит упомянуть о возможности изменения статуса субъекта Российской Федерации. Из Конституции России следует, что это может про­изойти либо в результате образования в составе нашего государства нового субъекта (как это имело место при создании Пермского края в результате объе­динения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области), либо как самостоятельный процесс (ч. 1 ст. 137). Конституция говорит о необходи­мости принятия федерального конституционного закона об изменении консти­туционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, которого пока нет.

Продолжая изучение статуса субъектов Российской Федерации, необходимо осветить вопросы их административно-территориального деления. Надо иметь в виду, что термин «административно-территориальное устройство» обозначает также форму территориальной организации унитарных государств. Следует ска­зать, в чьей компетенции находится определение состава административно-тер­риториальных единиц на территории субъекта Российской Федерации, как соот­носятся административно-территориальные единицы с территориями муници­пальных образований. Студент должен изучить особенности устройства субъектов Российской Федерации, образованных в результате объединения двух или более ранее существовавших. Автономные округа, соединившиеся с субъек­тами Российской Федерации, на территории которых они находились, становятся административно-территориальными единицами с особым статусом в границах нового субъекта России.