Тема 14. Конституционные гарантии реализации и охраны (защи­ты) прав, свобод и обязанностей граждан

Важнейшей предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей граж­дан являются их конституционные гарантии. Гарантированность (обеспечен­ность) прав и свобод личности относится к числу принципов ее конституцион­ного статуса, и вытекает из признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, установления обязанности государства признавать, соблюдать и защищать данные права и свободы (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Гарантии конституционного статуса личности проявляются как в системе запретов для органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, должностных лиц. так и в предоставлении ряда специальных прав. К числу конституционных запретов относится запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), запрет издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), запрет ограничения отдельных прав и свобод независимо от любых обстоятельств (ч. 3 ст. 56). и др. Специальные права связаны с защитой нарушенных прав. Они закреплены в почти трети статей гл. 2 Конституции Российской Федерации (ст. 45 —54).

Студент должен уделить внимание государственной, в том числе судебной, защите прав и свобод человека. Необходимо назвать органы государственной власти, призванные осуществлять такую защиту, и описать способы восста­новления прав, компенсирования ущерба, полученного в результате их нару­шения.

Отдельно стоит рассмотреть возможность самозащиты гражданами своих прав всеми способами, не запрещенными законом. При этом надо понимать, что способы самозащиты (необходимая оборона в уголовном праве; отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью гражданина в трудовом праве) должны быть соразмерны нарушению и не вы­ходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В целях профилизации надо максимально полно осветить вопросы, связан­ные с судебной защитой прав и свобод человека и гражданина, и с соответству­ющими правами-гарантиями (право на доступ к правосудию: право на спра­ведливое рассмотрение дела; право на получение юридической помощи; пра­во на получение компенсации) с учетом широкого крута решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в этой сфере. Здесь же исследуются возможности российских граждан обращаться в межгосудар­ственные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с междуна­родным договором, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Тема 15. Конституционные основы федеративного устройства России

Полнее изучить территориальное устройство Российской Федерации по­может обращение к истории данного вопроса. На разных этапах существова­ния России оно было неодинаковым. Впервые наше государство было провоз­глашено федерацией в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого на­рода, утвержденной 25 января 1918 года.

Необходимо определить, какими чертами характеризовалось территори­альное устройство России в советский период. При этом отдельно стоит гово­рить об устройстве СССР и РСФСР, входившей в Союз в качестве республики с 1922 года.

Студент должен знать основные моменты становления современной Рос­сийской Федерации: от принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР до закрепления федеративного устройства Рос­сии в действующей Конституции Российской Федерации. Особую роль в этом процессе сыграл Федеративный договор, заключенный 3 1 марта 1992 года, действующий в настоящее время лишь в части, не противоречащей основно­му закону России.

Далее необходимо установить, к какому типу федераций относится Рос­сия. Мировая практика знает две разновидности способа формирования феде­раций: конституционный и договорный. Следует уяснить, какой из них реали­зован в современной Российской Федерации. При этом надо учитывать, что Конституция Российской Федерации и решения Конституционного Суда Рос­сийской Федерации исходят из определения России именно как конституцион­ной федерации, хотя и существует возможность договорных отношений меж­ду ней и ее субъектами. Студент должен проанализировать роль договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, которые заключались в 90-е годы XX века, и сформулировать соб­ственное мнение насчет необходимости и целесообразности возврата к такому формату регулирования федеративных отношений.

В Российской Федерации существует шесть разновидностей субъектов — республики, края, области, города федерального значения, автономная об­ласть и автономные округа. Надо рассмотреть, какие критерии — нацио­нальный или территориальный — положены в основу их выделения, назвать их достоинства и недостатки соответствующих подходов.

Следующим вопросом, требующим рассмотрения, является характеристи­ка конституционных принципов федеративного устройства российского государства. Это государственная и территориальная целостность и непри­косновенность Российской Федерации; единство системы государственной власти Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти Российской Федерации и органа­ми государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов России во взаимоотношениях с федеральным центром и друг с другом (ст. 5 Конституции Российской Федерации). Особое внимание надо уделить по­следнему из обозначенных принципов, уяснив, какие проблемы в его реализа­ции существовали ранее, и продолжают сохраняться до настоящего времени. Стоит ответить и на спорный вопрос, является ли наше государство симмет­ричной либо асимметричной федерацией, имея, однако, в виду, что фактичес­кое равенство субъектов Федерации вряд ли достижимо на практике.