Тема 18. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). При этом органы местного самоуп­равления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). В науке российского конституционного права государственная власть и местное самоуправление объединяются в категорию «публичная власть». Таким образом, органы государственной власти являются составной частью системы публичной власти.

Существует мнение, что понятие «орган государственной власти» следует отграничивать от термина «орган государства», или «государственный орган». Органы государственной власти осуществляют властные полномочия от име­ни Российской Федерации, их решения общеобязательны на территории Рос­сии. Органы государства — понятие более широкое, и включает в себя и органы, властными полномочиями не обладаюшие (Администрация Прези­дента Российской Федерации. Судебный департамент при Верховном Суде Рос­сии, и др.). Решения последних не являются актами внешнего действия.

Система органов государственной власти в Российской Федерации базирует­ся на принципе ее разделения. Причем в федеративном государстве действие данного принципа различается в горизонтальной плоскости (выделение законо­дательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти) и в вер­тикальном разрезе (разграничение предметов ведения между Российской Феде­рацией и ее субъектами). Студент должен знать, какими чертами характеризуют­ся обе стороны содержания принципа разделения государственной власти. Надо обратить внимание, что горизонтальное разделение власти действует и на феде­ральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации.

Далее следует назвать и последовательно охарактеризовать конкретные орга­ны государственной власти на обоих уровнях государственного устройства России, уделив внимание различным способам их формирования. Последний аспект лучше излагать с учетом его динамики, поскольку в Российской Федера­ции применительно к отдельным структурам это менялось (Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации). Здесь же надо упомянуть о территориальных, местных органах федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, и показать их отличия от органов местного самоуправления.

Отдельно необходимо обозначить роль Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Сле­дует охарактеризовать и государственные органы, созданные Президентом Российской Федерации для содействия ему в реализации такого полномочия (Государственный Совет, полномочные представители в федеральных округах и в органах государственной власти).

Тема 19. Выборы как способ формирования представительных (законодательных) и иных органов публичной власти в Российс­кой Федерации

Конституция Российской Федерации исходит из того, что выборы являются формой непосредственного народовластия (ст. 3) и способом обретения пол­номочий отдельных органов публичной власти. На федеральном уровне изби­раются депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также Президент России. В субъектах Федерации выборы ис­пользуются при формировании соответствующих представительных (законо­дательных) органов. До недавнего времени избирались и главы субъектов Рос­сийской Федерации. На уровне местного самоуправления с помощью данного института наделяются полномочиями депутаты местных представительных органов, а также главы администраций муниципальных образований, если это предусмотрено их уставами.

Необходимо знать и уметь охарактеризовать такие принципы проведения выборов, как свобода участия в них граждан Российской Федерации, их регу­лярность. Последний принцип проявляется в следующем. Депутаты Государ­ственной Думы. Президент Российской Федерации избираются сроком на че­тыре года. Особенности проведения данных выборов установлены Федераль­ным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года. Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года. Сроки и специфика выборов депутатов представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации определяются конституциями (уставами) данных субъектов, соответствующими законами субъектов России.

В рамках следующего вопроса темы надо дать определения понятиям «из­бирательное право», «избирательная система», и сравнить их, учитывая то, что они многоаспектны. Студент должен перечислить виды избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная и смешанная), и охарактеризовать их. Стоит проанализировать, какие разновидности избирательных систем су­ществуют в Российской Федерации, и описать динамику их развития.

Далее следует рассмотреть принципы реализации субъективного (актив­ного и пассивного) избирательного права граждан Российской Федерации. Это всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, со­стязательность. Надо вспомнить, каково отношение к выборам в Российской Федерации иностранных граждан: на основании международного договора, федерального законодательства и законов субъектов Федерации те из них, кто постоянно или преимущественно проживает в России, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Студент должен осветить и иные изъятия из прин­ципов избирательного права, и суметь обосновать, чем это обусловлено.

Далее освещаются основные положения об избирательном процессе в Российской Федерации и его стадиях, включая правила проведения голосова­ния и подведения итогов выборов, а также особенности функционирования государственных органов, задействованных в этом процессе — Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Российской Фе­дерации и нижестоящих избирательных комиссий.