Тема 6. Роль конституционного права в общественной и государственной жизни

Конституционное право оказывает влияние не только на правовое регули­рование, складывающееся в других отраслях российского права, но и на разви­тие всей системы общественных отношений в стране. Необходимо рассмот­реть функции, которые оно выполняет в жизни государства и общества. Обще­социальными функциями, обусловленными во многом спецификой основного источника конституционного права — Конституции России — являются поли­тическая, экономическая, социальная, культурологическая, духовно-идеоло­гическая, внешнеполитическая. Следует обратить внимание и на его специаль­ные функции (регулятивная, охранительная, воспитательная).

Политическая функция характеризуется тем, что Конституция России явля­ется документом, созданным и принятым в результате борьбы различных по­литических сил. В этом качестве она выражает общественный компромисс, формулирует ценности, приемлемые для всех слоев общества, которое по сво­ей природе не может быть однородным. Кроме того, конституция содержит «правила игры» для дальнейшего политического движения, для недопущения крайностей в нем.

Экономическая функция обусловлена наличием в Конституции Российской Федерации основ регулирования экономического базиса государства и обще­ства — социально ориентированных рыночных отношений. Конституционное право ратует за конституционализацию экономики, функционирующую без необоснованных ограничений и дискриминации.

Социальная функция опирается на провозглашенный в основном законе тезис о Российской Федерации как о социальном государстве, политика кото­рого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Культурологическая и духовно-идеологическая функции в большей степе­ни связаны с отраженными в Конституции России общечеловеческими ценно­стями (приоритет прав и свобод человека и гражданина, народовластие, разде­ление государственной власти и т.д.), которые должны стать ориентиром для формирования мировоззрения каждого российского гражданина и своеобраз­ной идеологией.

Внешнеполитическая функция определяется тем, что Россия является час­тью мирового сообщества, в котором развиваются интеграционные процессы. Внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения Рос­сийской Федерации должны строиться с учетом реалий современного глобаль­ного мира, но без ущерба для прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя России.

Данные функции в своей совокупности направлены на конституционализа­цию общественного и государственного порядка. Необходимо продумать, ка­кое значение она имеет для достижения цели правового государства, какими средствами и способами можно интенсифицировать этот процесс.

Тема 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

Изучение данной темы необходимо начать с определения понятия основ конституционного строя. Оптимальным здесь будет последовательное уясне­ние смысла близких, но не равнозначных явлений: государственный строй, об­щественный строй, конституционный строй. Необходимо иметь в виду, что термин «конституционный строй» отражает базовые характеристики государ­ства и общества, которые и фиксируются в конституции страны в качестве его основ.

Важно понимать значение, которое имеют основы конституционного строя, содержащиеся в главе 1 Конституции Российской Федерации с аналогичным названием, для системы российского права в целом и для самой Конституции, в частности. Это фундаментальные принципы, ценностные ориентиры, кото­рые должны быть незыблемыми для всех в нашем государстве и уважаемыми всеми субъектами права. Надо вспомнить также, каковы особенности юриди­ческой силы основ конституционного строя: остальные нормы Конституции Российской Федерации строятся на их базисе, и не могут им противоречить, а для изменения этих конституционных положений необходимо принимать но­вый основной закон.

Студенты должны усвоить основные характеристики Российской Федера­ции, проявляющиеся в различных сферах: политической, экономической, со­циальной, духовной. Однако предварительно необходимо рассмотреть «супер­принцип» основ конституционного строя, являющийся их целью и результа­том — гуманизм.. Принцип гуманизма выражается через признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, и установление обязанности государ­ства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и граждани­на (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Последовательность освещения политических основ конституционного строя проистекает из формулировки ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Феде­рации, именующей Россию демократическим федеративным правовым госу­дарством с республиканской формой правления.

Для начала нужно остановиться на особенностях демократического право­вого режима. Студенты излагают сущность демократии, и характеризуют раз­личные стороны ее проявления. Довольно много внимания требуется уделить вопросам непосредственной и представительной демократии и формам их осу­ществления (непосредственная демократия реализуется через референдумы, выборы, иные способы прямого волеизъявления граждан; представительная — через органы государственной власти и местного самоуправления). Эти моменты освещаются с учетом федеративного устройства России, и отделе­ния местного самоуправления от государственной власти.

Далее надо раскрыть особенности федеративной формы территориаль­ного устройства. Необходимо, в частности, отграничить ее от формы унитар­ного государства: определить основные черты России как федеративного го­сударства; назвать виды субъектов Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные ок­руга); упомянуть о принципах взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.

Следует объяснить, какое значение имеет провозглашенный в Конституции Российской Федерации принцип правового государства. Он связывается с правилами о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России, а также о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Рос­сийской Федерации составной частью российской правовой системы (ст. 4, 15 Конституции России).

При изучении республиканской формы правления надо не только отразить ее специфику по сравнению с монархией, но и продумать, к какой разновидно­сти республики - президентской, парламентской, смешанной (президентско-парламентской или парламентско-президентской) относится Российская Феде­рация, и чем это обусловлено.

В завершение изучения политических основ конституционного строя Рос­сии исследуются вопросы суверенитета Российской Федерации и полити­ческого многообразия.

Приступая к освещению экономических основ конституционного строя, необходимо определить, на основании какого типа экономики функционирует Российское государство, найдя подтверждение своему мнению в Конституции Российской Федерации. Следует обозначить и разъяснить принципы экономи­ческого устройства страны: единство экономического пространства, свобод­ное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкурен­ции, свобода экономической деятельности; равное закрепление и защита част­ной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Немаловажно здесь определиться, какой объем конституционного регулиро­вания вопросов экономики оптимален; должно ли государство быть активным участником таких отношений или ему следует максимально самоустраниться от этой сферы.

Следующий вопрос темы — социальные основы конституционного строя. Студенты раскрывают понятие социального государства, зафиксированное в Конституции Российской Федерации, а также указывают, по каким направлени­ям должна двигаться социальная политика государства для обеспечения достой­ной жизни и свободного развития человека.

Отдельно рассматриваются духовно-культурные основы конституционного строя и их элементы: идеологическое многообразие; светскость государства. Студенту следует сформулировать и высказать свое отношение по поводу про­блем поиска государственной идеологии, определения взаимоотношений го­сударства и религиозных объединений.