Тема 3. Действие и реализация Конституции Российской Федерации

Для того чтобы конституция не оставалась простой декларацией, а была «живым правом», которое может эффективно применяться к конкретным жиз­ненным ситуациям, она должна претворяться в жизнь. Практическая примени­мость конституции раскрывается через механизм ее действия и реализации.

Для начала надо уяснить различие между действием Конституции России и ее реализацией. Действие Конституции — ее воздействие как основного закона страны на общественные отношения во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация Конституции происходит через активную правомер­ную деятельность компетентных органов и должностных лиц по осуществле­нию ее принципов и норм.

Конституция Российской Федерации действует постоянно. Она обладает верховенством на всей территории России, включая территории субъектов Российской Федерации. Конституционные установления обязательны для всех субъектов правоотношений — государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан и их объединений.

Реализацию Конституции России можно представить как находящуюся в динамическом равновесии совокупность прямых и обратных связей в системе «конституция — общественные отношения». Механизм реализации Конститу­ции — это протяженный во времени процесс, состоящий из последовательных стадий: восприятие информации о конституционных положениях; борьба мо­тивов субъектов конституционного права в отношении их реализации; приня­тие решения и активные действия по его осуществлению; вынесение компе­тентным органом (должностным лицом) правоприменительного акта; реали­зация индивидуальных (субъективных) прав и обязанностей на основе данного правоприменительного акта.

В рамках темы рассматриваются особенности воплощения в правовую дей­ствительность конституционных принципов (общих, руководящих начал кон­ституционного регулирования, обладающих высшей степенью нормативной обобщенности и являющихся базисом для всей системы российского права) и норм Конституции Российской Федерации (конкретных конституционных ус­тановлений).

Конституционные принципы, зафиксированные, прежде всего, в основах конституционного строя (гл. 1 Конституции Российской Федерации), являются самодостаточными. Формами их реализации будут соблюдение (недопущение их нарушения, воздержание от совершения запрещенных действий) и примене­ние (создание на их основе конкретных правоотношений). Реализация консти­туционных принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, ра­венства перед законом и судом, социального государства, равноправия субъек­тов Российской Федерации и других ярко проявляется в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, который зачастую аргумен­тирует ими свои правовые позиции при рассмотрении конкретных дел.

Реализация конституционных норм зависит от их вида (управомочивающие, обязывающие и запрещающие; материальные и процессуальные: импе­ративные и диспозитивные: общие, специальные и исключительные, и другие). Возможными формами их реализации будут соблюдение и применение, как и при претворении в действительность конституционных принципов, а также исполнение (совершение активных действий, которые предписаны данной нор­мой).

Следующий вопрос, усвоение которого предусмотрено данной темой — конституционно-правовые отношения, в которых и находят свое воплощение конституционные принципы и нормы. Студент должен знать специфику право­отношений такого рода, их виды, а также их элементный состав (субъекты, объекты, юридические факты).

В заключение надо рассмотреть проблему эффективности действия и реа­лизации Конституции Российской Федерации. Необходимо обозначить, какую роль в этом процессе играет толкование Конституции Российской Федерации и иные формы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, а также указать, как влияет на конституционализацию системы российского пра­ва функционирование других государственных институтов.