Тема 20. Конституционный статус Президента Российской Федерации

В нашей стране институт президентства появился сравнительно недав­но. В СССР данная государственная должность впервые была учреждена в 1990 году, а в РСФСР — в 1991 году. Согласно Конституции Российской Федерации. Президент России является главой государства (ч. 1 ст. 80), и осуществляет зна­чительный объем функций и полномочий в различных государственно-право­вых сферах.

Для начала желательно сравнить институт президента в республиках с ин­ститутом монарха, показав, в чем принципиальное различие между этими дву­мя разновидностями единоличных органов государственной власти. Далее не­обходимо вспомнить, какая зависимость существует между типом республи­ки (президентская, парламентская, смешанная) и функциями президента. Здесь же надо раскрыть конституционно-правовые характеристики Президента Рос­сийской Федерации как главы государства, и попытаться определить его место и роль в системе органов государственной власти России, учитывая дискуссионность последнего вопроса.

Президент Российской Федерации наделяется полномочиями путем непос­редственного избрания народом. Студенты должны знать требования, предъяв­ляемые Конституцией России к кандидату на должность Президента Российс­кой Федерации; порядок проведения выборов и определения их результатов; процедуру вступления его в должность.

Тесно примыкает к предыдущему вопросу проблема срока президентс­ких полномочий. Необходимо проанализировать, чем обусловлен четырехлет­ний срок пребывания Президента Российской Федерации в должности, и поче­му существуют ограничения на количество сроков ее замещения одним ли­цом. Поскольку в Российской Федерации периодически возникает дискуссия об увеличении срока полномочий Президента Российской Федерации либо о снятии запрета на занятие этой должности более двух сроков подряд, студенты должны высказать свое собственное мнение по поводу возможных преобразо­ваний Конституции России в этом ключе.

Конституция Российской Федерации предусматривает несколько основа­ний досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российс­кой Федерации (отставка: стойкая неспособность по состоянию здоровья осу­ществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение от должности). Необ­ходимо изучить порядок реализации каждого из них, и объяснить, почему самым сложным в достижении является отрешение Президента России от дол­жности. В этой связи нельзя не упомянуть о временном исполнении обязанно­стей Президента Российской Федерации (это осуществляет Председатель Пра­вительства Российской Федерации во всех случаях неспособности Президента выполнять их). Надо знать, какие действия не вправе осуществлять временно исполняющий обязанности Президента Российской Федерации (распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о по­правках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации).

Следующий вопрос, раскрывающий особенности статуса Президента Рос­сийской Федерации — его конституционные функции (выступление гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определение основных направлений внешней и внут­ренней политики государства; представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях). Осветив их содержание, надо обра­титься к полномочиям Президента по всем указанным направлениям его дея­тельности, включая принятие подзаконных правовых актов и посланий Феде­ральному Собранию Российской Федерации.

В завершение изучения темы следует описать организацию работы Прези­дента Российской Федерации, назвав, какие государственные органы он фор­мирует и возглавляет, и для каких целей их существование необходимо.