Тема 8. Конституционный статус личности

Для полноты усвоения данной темы в первую очередь необходимо понять, как соотносятся между собой категории «правовой статус личности», «право­вое положение личности», «правовое состояние». Затем надо установить, в чем состоит разница между конституционным статусом личности и конституционно-правовым статусом личности. Первый более узок по объему, и вклю­чает только те элементы, которые закреплены непосредственно в основном законе государства.

Важно уяснить особенности юридической силы норм Конституции Рос­сийской Федерации, закрепляющих правовое положение личности. В основ­ном они сосредоточены в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», и обладают повышенной правовой защитой, поскольку не могут быть пересмот­рены Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации (ч. 1 ст. 135 Конституции Российской Федерации).

Далее следует уделить внимание понятиям «человек», «гражданин», «лич­ность». В Конституции Российской Федерации упоминаются они все. и их кон­ституционный смысл различен. Термином «человек» в юриспруденции охва­тывается индивид как биологическое существо, как социальное явление и как политический феномен. При этом он рассматривается вне связи с конкретным государством. Гражданин для конституционного права — лицо, обладающее устойчивой связью с государством, выражающейся в совокупности их взаим­ных прав и обязанностей. Понятие «личность» обобщает эти две категории.

Немаловажным является знание структуры конституционного статуса лич­ности. Надо иметь в виду, что вопрос о его элементах с советских времен отно­сится к числу дискуссионных. Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин. А.И. Лепешкин. Н.И. Матузов, Б.В. Щетинин и другие авторы выделяли разное количество таких элементов. Сегодня наиболее распространенной является точка зрения, что конституционный статус личности составляют права, свободы, законные инте­ресы и обязанности человека и гражданина, а также предпосылки пля облада­ния ими и их реализации (гражданство, правосубъектность, принципы, гаран­тии). Необходимо последовательно охарактеризовать каждый из этих элемен­тов, назвать их место в структуре конституционного статуса личности.

Существенное значение для понимания правового положения личности имеет изучение его теоретических концепций. Основными концепциями явля­ются естественно-правовая и позитивистская. Студент должен объяснить, чем было обусловлено их возникновение и в чем состоит их суть. Далее надо опре­делить, какая концепция правового статуса личности была взята за основу Кон­ституцией Российской Федерации и получила развитие в российском законо­дательстве.

Следующий шаг в уяснении темы — рассмотрение вопроса о гарантиях конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации, их сис­теме, видах и значении.

Изучение темы завершается исследованием содержания решений и право­вых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам кон­ституционного статуса личности.

Тема 9. Конституционные основы гражданства Российской Федерации

Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с Рос­сийской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обя­занностей. Вопросы российского гражданства урегулированы в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года и в ряде других нормативных правовых актов.

По своей сути гражданство — это предпосылка для обладания правами и свободами, для наделения обязанностями. Так. в Конституции Российской Фе­дерации четко разграничиваются права человека и права гражданина. Первые нередко обозначаются словосочетаниями «каждый имеет право s» (ст. 20,22.23, 26, 27, 29,30,34 и т.д.), «никто не должен s»(cr. 21), «никто не обязан s» (ст. 51), и другими. В ряде других норм Конституции говорится о правах граждан Рос­сии (ст. 32,33 и т.д.).

Изучая данную тему, необходимо сравнить, какими чертами характеризо­валось гражданство в советский период и в настоящее время. Надо осмыслить, какое значение для гуманизации отношений в области российского граждан­ства в постсоветской России имеют соответствующие конституционные прин­ципы (принцип единого и равного гражданства Российской Федерации незави­симо от оснований его приобретения; запрет лишения гражданства Российс­кой Федерации; возможность двойного гражданства и др.). Следует уяснить и содержание принципов, зафиксированных в Федеральном законе «О граждан­стве Российской Федерации» (открытый и свободный характер гражданства: сохранение гражданства России за лицами, проживающими за ее пределами: отрицание автоматического изменения гражданства Российской Федерации при заключении или расторжении брака и др.).

Исходным для института российского гражданства является то, что оно еди­но на всей территории Российской Федерации. У субъектов Федерации нет собственного гражданства. Конституция России относит данные вопросы к исключительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 7!). Существен­ная роль в наполнении этих положений реальным содержанием принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, решения и правовые пози­ции которого поданным вопросам надлежит знать.

В системе правоотношений гражданство является правовым состоянием (для­щимся конституционным правоотношением). Надо уметь отличить правовые состояния гражданства, безгражданства. иностранного гражданства, подкреп­ляя теоретические знания в этой сфере конкретными нормами российского за­конодательства. Отдельное внимание надо уделить институту двойного граж­данства: в каких случаях оно признается Российской Федерацией, какие юриди­ческие последствия порождает.

Далее необходимо изучить нормы о порядке приобретения и прекраще­ния гражданства Российской Федерации.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавлива­ет неисчерпываюший перечень оснований приобретения российского граж­данства: по рождению (именуемый в зарубежных странах филиацией), в ре­зультате приема в гражданство (натурализация), в результате восстановле­ния в гражданстве, в порядке выбора гражданства при изменении государственной границы (оптация), иными способами. Студент должен об­ратить внимание на то, чем отличаются друг от друга процедуры приобрете­ния гражданства по указанным основаниям. Аналогичным образом исследу­ются правила прекращения гражданства Российской Федерации. При этом от­дельно следует говорить о порядке приобретения и прекращения гражданства детьми разного возраста и недееспособными лицами.

В заключение рассматриваются полномочия органов государственной вла­сти, ведающими делами о гражданстве (Президент Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его службы, Мини­стерство иностранных дел Российской Федерации и представительства России за рубежом).