Тема 27. Конституционные основы статуса прокуратуры Российской Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов

1. Конституционная характеристика прокуратуры Российской Федерации: система, порядок формирования, форма правового регулирования организа­ции и порядка деятельности.

2. Дискуссия о функциях и положении прокуратуры Российской Федера­ции в современных условиях.

3. Конституционные основы статуса Уполномоченного по правам челове­ка в Российской Федерации. Счетной палаты и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов.

4. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Феде­рации по вопросам статуса прокуратуры Российской Федерации и иных над­зорно-контрольных и правоохранительных органов.

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. (с изм. от 16 октября 2006 г) // Собрание законодательства РФ 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г (с изм. от 2 марта 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8 Ст. 366: Собрание законодательства РФ 2007. № 10. Ст. 1151.

Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных орга­нов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г (с изм от 30 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; 2006. № 27 Ст. 2920

Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (с изм от 27 марта 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004 № 11 Ст. 945. 2006 № 14 Ст 1509

Литература

Амирбеков К. Статус прокурора в координационной деятельности // Законность 2005 № 10.

Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве М.. 2005

Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) СПб., 2006*.

Григонис ЭЛ. Правоохранительные органы СПб., 2002

Гуценко К.Ф.. Ковалев М.А. Правоохранительные органы 8-е изд. перераб. и доп. М., 2006*.

Еникеев З.Д. Конституционные основы правоохранительной деятельности //Рос­сийский юридический журнал 1998 № 3

Коврякова Е.В. Парламентский контроль, зарубежный опыт и российская практи­ка М.. 2005*

Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации М . 1998

Туйков ВН. Российская прокуратура в условиях становления правового государ­ства // Правоведение 1998. № 2.

Черников В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России М. 2002.

Чиркин В.Е. Контрольная власть Й Государство и право 1993 № 4.

Шульженко ЮЛ. Конституционный контроль в России М . 1995

Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации М., 1998.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по изучению дисциплины «Конституционное право Российской Федерации»

Тема 1. Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина

При изучении данной темы следует исходить из того, что термин «консти­туционное право» обозначает отрасль российского права, науку и учебную дисциплину.

Отрасль конституционного права России является ведущей отраслью пуб­личного права. Ее специфика определяется собственным предметом правового регулирования (это основополагающие общественные отношения в сфере орга­низации и функционирования государственной власти, установления основ пра­вового статуса личности, а также начал взаимоотношений личности, общества и государства, отраженные, в первую очередь, в основном законе страны — ее конституции) и особенностями метода правового регулирования (сочетания им­перативных и диспозитивных способов и приемов; применения дозволений, обязывания и запретов). В то же время надо иметь в виду, что вопрос о предмете правового регулирования данной отрасли права относится к числу дискуссион­ных. Наиболее распространен в научной литературе широкий подход к его опре­делению, когда в него включаются общественные отношения, урегулированные не только конституцией, но и конкретизирующими ее законами и подзаконными актами. Другой подход является узким, и ориентирован в основном на содержа­ние конституции.

Внутренняя структура конституционного права обусловливается качествен­ной однородностью отдельных групп общественных отношений, составляю­щих ее предмет, и в своем единстве образует систему данной отрасли. В кон­ституционном праве выделяются подотрасли (парламентское право, конститу­ционное процессуальное право и др.) и институты (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство и т.д.). Эта проблема также является дискуссионной; различные ученые дают разный перечень подотраслей и институтов конституционного права либо выделяю г его отдельные элементы в самостоятельные отрасли права (Н.В. Вит­рук. Ж.И. Овсепян, М.С. Саликов и др.).

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства обусловливает существование наряду с конституционным правом Российской Федерации конституционно-уставного права субъектов Российской Федера­ции, система которого индивидуальна для каждого субъекта России.

Наука конституционного права представляет собой совокупность знаний о закономерностях и процессах, происходящих в одноименной отрасли права. В России ее активное формирование началось со второй половины XIX века.

В развитии науки конституционного права принято выделять три основных этапа: дореволюционный, советский и современный. Ярчайшими дореволю­ционными государствоведами были А.С. Алексеев, В.М. Гессен, А.Д. Градов-ский. М.М. Ковалевский. Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешни­ков, Б.И. Чичерин и другие. В советский период проблемы государственного (конспггуционного) права активно разрабатывали Г.В. Барабашев. В.Я. Бой­цов, Л.Д. Воеводин, А.И. Ким, В.Ф. Коток, С.С. Кравчук, А.И. Лепешкин. А.А. Мишин, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин и другие. На современном этапе конституционно-правовые вопросы рассматриваются в трудах многих правоведов (см. Литературу).

Следует обратить внимание, что наука конституционного права обладает своими задачами, предметом, методами научного познания и источниками, а также системой, которые отличны от задач, предмета, методов, источников и системы одноименной отрасли права.

Изучение учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» имеет определяющее значение для студентов-юристов, поскольку на положениях Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и иных основополагающих источников ба­зируются все отрасли российского права. Освоение каждой из дисциплин юрис­пруденции в последующем должно начинаться с установления конституцион­ных основ соответствующих отраслей и других структурных элементов права.