Тема 22. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации

Создание федеральных законов (в том числе федеральных конституцион­ных законов и законов Российской Федерации о поправках к Конституции Рос­сийской Федерации) - основная функция Федерального Собрания Российс­кой Федерации, которую оно осуществляет совместно с другими органами государственной власти (Президентом Российской Федерации. Правительством Российской Федерации). Это протяженный во времени процесс, представляю­щий собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий — выступления компетентных органов с законодательной инициативой, приня­тия законов Государственной Думой, одобрения принятых Государственной Думой законов Советом Федерации; подписания и обнародования законов Президентом Российской Федерации.

Изучение законодательного процесса следует начать с исследования прогрес­са подготовки законопроектов: кто может это осуществлять, какие юридико-технические правила оформления проектов законов необходимо соблюдать.

Далее необходимо обратиться к стадии законодательной инициативы, в частности, отграничив ее от законотворческой инициативы. Законодательная инициатива (право внесения законопроектов в Государственную Думу) при­надлежит ограниченному кругу органов и лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации. Надо обратить внимание, что высшие суды России (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) могут выступать с законодательной инициативой лишь по вопросам собствен­ного ведения.

Важно осветить процедуру рассмотрения законопроектов и принятия законов Государственной Думой. Студент должен знать последовательность проведения чтений по законопроектам. их количество применительно к отдель­ным разновидностям законов; каким числом голосов депутатов принимаются законопроекты разного рода.

Анализируя следующую стадию законодательного процесса — одобрение принятых Государственной Думой законов Советам Федерации — надо иметь в виду, что только часть законов должна быть обязательно рассмотрена в засе­дании данной палаты парламента (законы о поправках к Конституции Российс­кой Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансо­вого, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты го­сударственной границы, войны и мира). Все остальные федеральные законы будут считаться одобренными и в том случае, если в течение четырнадцати дней с момента их поступления в Совет Федерации они не будут им рассмотре­ны. Отдельно необходимо поговорить о случаях отклонения Советом Федера­ции принятого Государственной Думой федерального закона, и действиях, ко­торые необходимо предпринять палатам Федерального Собрания для преодо­ления возникших разногласий.

Подписание и обнародование федеральных законов — полномочие Пре­зидента Российской Федерации. Надо знать о его возможности наложить вето на принятый закон, и изучить порядок преодоления вето палатами Федераль­ного Собрания. Нужно иметь в виду, что президентское вето невозможно в отношении законов Российской Федерации о поправках к Конституции Рос­сийской Федерации и федеральных конституционных законов.

Изучение темы завершается вопросом об обязательном официальном опуб­ликовании федеральных законов и вступлении их в юридическую силу. Студен­ты должны знать, в каких периодических изданиях публикуются нормативные правовые акты, и какими способами они могут вводиться в действие.