2. Особенности состава и структуры законодательных собраний.

Состав и структура региональных законодательных собраний определяются самими регионами. Этим объясняется большое количество различий.

Во-первых, региональные законодательные собрания могут быть однопалат­ными или двухпалатными. Бикамерализм использовался в основном в республиках, и роль верхней палаты в той или иной степени соответствовала аналогичной роли Совета Федерации (разница состоит в том, что депутаты обеих палат избирались народом). Например, в Башкирии верхняя палата формировалась по "классиче­скому" принципу — по два представителя от каждого района. Двухпалатный пар­ламент также имелся в Кабардино-Балкарии, Карелии и Якутии. Из прочих регио­нов бикамерализм характеризует Свердловскую область.

Однако просматривается тенденция к упрощению структуры региональных легислатур, что совпадает с аналогичной тенденцией в отношении исполнительной власти и объясняется примерно теми же обстоятельствами. От двухпалатности от­казались в Башкирии, Кабардино-Балкарии и Карелии, еще раньше — в Чукот­ском АО. Напротив, она предусмотрена в Чечне, где первые парламентские выбо­ры прошли в 2005 г.

Во-вторых, число депутатов сильно различается от региона к региону. Наи­более распространенным во второй половине 1990-х гг. можно было признать ва­риант, когда число депутатов находится в пределах от 20 до 50. Минимальные пока­затели обычно характеризовали малонаселенные автономные округа (11 депутатов на Таймыре, 12 в Корякском АО, 13 — на Чукотке). Максимальные показатели харак­терны для республик, где число депутатов может превышать сотню. В "русских" регионах наибольшая численность законодательного собрания находится на уров­не примерно 50 депутатов. Но в связи с повсеместным введением смешанной сис­темы число депутатов в ряде регионов увеличивается ^П.

Следует отметить, что число депутатов слабо зависит от величины региона и численности населения и определяется местными представлениями о целесообраз­ности. Например, численность на уровне 50 была установлена в небольших Брян­ской и Тамбовской областях, тогда как в Москве она составляет 35, а в Самарской области — всего 25.

Наряду с законодательными собраниями в регионах может быть институт специально созываемых представительных собраний. Например, в Туве наряду с ле­гислатурой — Верховным хуралом использовался особый институт парламентариз­ма — Великий хурал, который воспринимается как продолжение традиций тувин­ского народа. Однако полномочия Великого хурала были ограничены, хотя и весьма важными решениями: Великий хурал оформлял изменения конституции по итогам референдумов, предложений Верховного хурала и главы республики. В Дагестане было предусмотрено Конституционное собрание (см. выше).

3. Порядок избрания законодательных собраний.

Депутаты законодательных собраний избираются прямым и тайным голосова­нием во всех регионах (и во всех палатах, если речь идет о двухпалатных легислату­рах). С лета 2003 г. в соответствии с федеральным законом в обязательном порядке используется смешанная система, когда не менее половины депутатов должны из­бираться по партийным спискам, т.е. пропорциональной системе. В регионах с двухпалатными парламентами по партийным спискам должно формироваться не менее половины состава одной из палат.

Элементы смешанной системы вводились в регионах еще в 1994 г. Она, в ча­стности, использовалась в Марий Эл, Туве, Саратовской области на первых выбо­рах, но затем была отменена. Да и число депутатов, избираемых по спискам, было в

" Во многих регионах решили не сокращать число одномандатных округов, а увели­чить число депутатов.

этих регионах минимальным (5 из 32 в Туве, 8 из 30 в Марий Эл, 10 из 35 в Сара­товской области). На выборах депутатов второго созыва смешанная система была введена в Калининградской области (5 депутатов из 32) и Усть-Ордынском Бурят­ском АО (4 депутата из 19), и ее удалось сохранить на последующих выборах. Одна­ко для всех этих случаев характерно очень небольшое число депутатов, избираемых по партийным спискам.

Реально лидерами в процессе внедрения полноценной смешанной системы в России являются Красноярский край и Свердловская область. В Красноярском крае по спискам, начиная с 1997 г., избирались 20 депутатов, по округам — еще 20 на территории собственно края и два на территориях автономных округов. В Свердловской области целиком по партийным спискам избирается одна из палат двухпалатной легислатуры — областная дума.

Слабое развитие смешанной системы в регионах объяснялось явным пред­почтением, которое отдавалось выборам в округах по мажоритарной системе. Такие выборы обычно позволяли исполнительной власти сохранить контроль за законо­дательным собранием, поскольку успеха в округах, как правило, добивались лояль­ные губернаторам кандидаты. Выборы по партийным спискам вели к росту пред­ставительства различных политических партий, что не устраивало исполнительную власть. Поэтому инициатива по обязательному внедрению смешанной системы в регионах встретила сопротивление региональных властных элит (только в Сверд­ловской области формат легислатуры полностью соответствовал новому федераль­ному закону).

Тем не менее федеральный центр настоял на своем, и со второй половины 2003 г. в России начался эксперимент с повсеместным внедрением выборов по пар­тийным спискам в региональные законодательные собрания. Право участвовать в этих выборах поначалу имели как региональные отделения общефедеральных пар­тий, так и создаваемые в самих регионах предвыборные блоки и объединения (на основе отделений общефедеральных партий). Последнее расширяло пространство для маневра региональным элитам. Однако в 2005 г. создание региональных блоков было запрещено федеральным законом, и участвовать в региональных выборах могут только общероссийские партии, каждая сама по себе, со своим списком.

Что касается мажоритарной системы, то на региональном уровне определя­ется порядок выборов, связанный с количеством и структурой избирательных ок­ругов. В некоторых регионах используются двух- и многомандатные округа. Обычно это объясняется нежеланием делить территории крупных районов и городов между несколькими одномандатными округами. В маленькой Ингушетии на первых вы­борах все 27 депутатов избирались по единому общереспубликанскому округу. Окру­га с разным числом мандатов широко использовались в Мурманской области. На­пример, Мурманск был поделен на три трехмандатных округа, некоторые города представляли собой двухмандатные округа и т.п.