6.6 Экономическая региональная политикакак особая форма региональной политики

6.6.1 Роль экономической региональной политики в политическом процессе

Важнейшим политическим ресурсом, которым обладают регионы, является их фи­нансово-экономическая база. Связанные с нею возможности позволяют региону более или менее эффективно отстаивать свои позиции на федеральном уровне. В об­ратной ситуации регионы могут оказаться в глубокой зависимости от центра. Феде­ральный центр, проводя экономическую региональную политику, обладает пре­красными возможностями для регулировки и "тонкой настройки" баланса отно­шений "центр — регионы". С помощью федеральных законов, действующих в экономической сфере, и правительственных решений федеральный центр может

перераспределять ресурсную базу, усиливая собственные позиции или же позиции регионов.

Предпосылкой для экономической региональной политики является неравно­мерность экономического развития государственной территории, существенные социально-экономические различия между регионами [Бандман, 1996; Иванов, 1998]. В России отмечается значительная экономическая дифференциация (табл. 7, карта 5). Современное расслоение между регионами сложилось в процессе перехо­да к рыночным отношениям и реализации курса либеральных реформ. В регио­нальном разрезе отмечается усиление межрегиональных контрастов. В ситуации ослабления централизованного регулирования экономики выделились регионы-лидеры, в основном — производители экспортного сырья и продукции первичного передела (углеводороды и металлы). На первые позиции вышел ведущий политиче­ский и финансовый центр в лице Москвы. Аналогичное расслоение произошло внутри субъектов федерации, которые поделились на более благополучные адми­нистративные и индустриальные центры и неблагополучную периферию.

В этой ситуации обязательной задачей центра является рациональное пере­распределение средств между регионами (а внутри регионов — между городами и районами), позволяющее снизить диспропорции. В противном случае может про­изойти превышение допустимой амплитуды межрегиональных различий, что угро­жает политическому единству государства в связи с опасным совпадением социаль­ной и территориальной поляризации. Механизм перераспределения обычно рабо­тает таким образом, что часть средств подлежит централизации, а затем — распре­делению между регионами, которые нуждаются в поддержке.

Экономическая региональная политика в условиях государства с большой амплитудой социально-экономических контрастов имеет неоднозначный полити­ческий эффект. С одной стороны, она позволяет решать проблему чрезмерной тер­риториальной контрастности, имеющей огромное геополитическое значение. С дру­гой стороны, такая политика имеет ряд негативных эффектов, известных из миро­вой практики:

• "ловушка богатства" — недовольство богатых регионов, которые вынуж­дены "кормить" всю страну;

• внутренний колониализм, когда окраины, в частности сырьевые, богатые природными ресурсами, считают себя колониальным придатком центра (противо­речия проявляются в результате политики централизации финансов);

• региональный фаворитизм, когда федеральная поддержка зависит не столь­ко от экономических показателей, сколько от лоббистских возможностей, когда средства распределяются не только законами, но и нормативными актами прави­тельства или президента, а методики их распределения непрозрачны;

• региональная зависимость, когда бедные регионы не имеют возможно­стей для самостоятельного развития;

• "выгода от бедности", когда наиболее зависимым от центра регионам может быть выгодна такая зависимость, поскольку крайняя бедность является га­рантией федеральной помощи.