2. Принцип непротиворечия региональных законов федеральным по вопросам совместного ведения.

Законы и иные нормативные акты, которые принимаются в регионах, не мо­гут противоречить федеральным законам, регулирующим сферу ведения федераль­ного центра и сферу совместного ведения. Конституция прямо говорит, что в слу­чае противоречия в данной ситуации действует федеральный закон.

3. Принцип самостоятельного правового регулирования в регионах по вопро­ сам региональной компетенции.

Российское законодательство предусматривает, что по всем вопросам регио­нальной компетенции (которые определяются как все вопросы, которые не отно­сятся к сфере ведения федерального центра и сфере совместного ведения) регионы осуществляют собственное правовое регулирование. Более того, для этой ситуации предполагается верховенство регионального законодательства: в случае противоре­чия между федеральным законом и региональным нормативным актом действует нормативный акт субъекта федерации.

Специальное законодательство о разграничении полномочий формируется в России только с 1999 г. В июне 1999 г. был принят федеральный закон "О принци­пах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации". Этот закон интересен в частности тем, что в нем были введены общие принципы разграничения полномочий:

• принцип конституционности (соответствие всех нормативных актов по разграничению полномочий российской Конституции);

• принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федераль­ных законов;

• принцип равноправия субъектов федерации при разграничении полно­мочий;

• принцип согласования интересов федерации и интересов субъектов фе­дерации;

• принцип добровольности;

• принцип обеспеченности ресурсами (подразумевается, что предоставле­ние полномочий производится в том случае, если регион располагает ресурсами для реализации этих полномочий);

• принцип гласности.

В июле 2003 г. возникла новая правовая ситуация, поскольку вопросы раз­граничения полномочий с этого времени регулируются федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (да­лее — закон "Об общих принципах..."). Прежний закон 1999 г. был отменен.

Действующее законодательство в еще более жесткой форме определяет вер­ховенство российской Конституции и федерального законодательства по вопросам разграничения полномочий.

Во-первых, закон фактически запрещает перераспределение полномочий между уровнями власти с помощью федеральных законов, договоров и соглаше­ний, не соответствующее нормам Конституции.

Во-вторых, ужесточено отношение к превентивному законодательству. Оно признается возможным, но после принятия соответствующего федерального закона о предметах совместного ведения регионы обязаны привести свои законы в соот­ветствие в течение трех месяцев.

6.5.2 Полномочия центра и регионов в России

Полномочия федерального центра (сфера ведения Российской Федерации) опре­деляются российским законодательством в соответствии с распространенными в мировой практике тенденциями.

/. Внешняя политика и национальная безопасность.

Внешнеполитическая сфера, международные отношения, вопросы нацио­нальной безопасности относятся преимущественно к компетенции центра.

В ведении федерального центра находятся внешняя политика и междуна­родные отношения, заключение международных договоров, внешнеэкономиче­ские отношения, определение статуса и защита государственной границы, террито­риального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Федеральный центр ведает вопросами обороны и безопасности, войны и мира, оборонного производства, продажи и покупки оружия и т.п.

К сфере совместного ведения отнесены частные вопросы внешней политики, которые могут затрагивать интересы регионов. Это — координация международ­ных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, выполнение междуна­родных договоров, режим пограничных зон.