6.2.2 Правительство России

Еще одним элементом в подсистеме федерального центра является федеральное правительство. Если не считать силовой блок правительства, работающий под конт­ролем президента, правительство играет огромную роль в разработке и реализации региональной экономической политики. Согласно конституции, правительство обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, управляет федеральной собственностью, обеспечивает проведение политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и др. (ст. 114 российской Конституции). Все эти консти­туционные полномочия содержат региональную проекцию и потому имеют самое непосредственное отношение к региональной политике.

Как и в случае с президентом, правительство действует двумя способами:

• принятие собственных нормативных актов в рамках полномочий;

• использование права законодательной инициативы и лоббирование зако­нопроектов в парламенте.

Важнейшим примером законопроекта, который разрабатывается правитель­ством, является федеральный бюджет. Этот документ должен быть принят парла­ментом в форме федерального закона, после чего правительство на протяжении го­да занимается его исполнением. Аналогично, правительство вправе разрабатывать другие законопроекты, определяющие основы экономической политики (например, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс), ее частные аспекты или развитие отдель­ных территорий.

Любые решения правительства или его законодательные инициативы могут рассматриваться с точки зрения влияния на отношения "центр — регионы". Они всегда ведут к определенному перераспределению ресурсной базы между центром И регионами в целом и между отдельными субъектами федерации в частности, могут трактоваться с точки зрения выгоды тех или иных управленческих уровней или регионов. Изменения в объеме и структуре ресурсной базы непосредственно влияют на политическую стабильность в регионах, позиции региональных элит, опре­деляют пространство для маневра региональной власти, ее возможности и уровень реальной автономии.

В структуре российского правительства на разных этапах выделялись спе­циализированные структуры, отвечающие за региональную политику. История Рос­сии и отечественного федерализма сложилась таким образом, что региональная и на­циональная политика составляли, по сути, единое целое. Вспомним, что одним из первых ведомств, созданных при советской власти, был Наркомнац, активно участ­вовавший в разработке основ национально-территориальной автономии. В советское время в структуре правительства обязательно существовал Государственный комитет по делам национальностей (Госкомнац).

В постсоветский период данное направление было сохранено и видоизмене­но в контексте развития новых федеративных отношений. Как правило, в структуре правительства существовало министерство по делам федерации и национальностей (названия могли немного корректироваться, но были близки к приведенному выше). При премьер-министре Е. Примакове в 1998 г. впервые в истории в структуре пра­вительства было создано специализированное министерство по региональной по­литике, которое было отделено от министерства по делам национальностей. Однако с уходом Е. Примакова национальная и региональная политика вновь были объе­динены в рамках одного ведомства.

Реальная ситуация, однако, сложилась таким образом, что главное влияние на региональную политику оказывали не специализированные ведомства, на долю которых обычно оставалась только разработка концептуальных основ. Формирова­лось отношение к этим ведомствам как к слабым звеньям в правительственной структуре, не влияющим на процесс принятия решений (в особенности это отно­силось к региональной политике). Так, министерство, ведавшее вопросами нацио­нальной и региональной политики, было ликвидировано в октябре 2001 г. в про­цессе очередной реорганизации. В декабре 2001 г. был назначен министр без порт­феля В. Зорин, ведавший национальными вопросами, но при реформе правитель­ства 2004 г. его должность также была ликвидирована. Осенью 2004 г. в структуре российского правительства было создано министерство регионального развития. Первым министром стал В. Яковлев, бывший губернатор Санкт-Петербурга и пол­номочный представитель президента в Южном федеральном округе.

Однако ключевую роль в проведении региональной политики играют ос­новные министерства из экономического блока, имеющие непосредственное отно­шение к распоряжению государственными финансами и иными ресурсами. Мини­стерство финансов и министерство экономического развития и торговли на прак­тике являются ведущими разработчиками и проводниками региональной экономи­ческой политики, вместе с некоторыми другими министерствами и ведомствами.