6.4.6 Региональный лоббизм на федеральном уровне

Довольно низкий статус институтов регионального влияния на федеральном уров­не (особенно после реформы Совета Федерации 2000—2002 гг.) сделал актуальным

вопрос о создании в России дополнительных каналов защиты региональных инте­ресов. В реальной политике эти каналы имеют даже большее значение, чем спе­циализированные институты. Это легко объясняется снижением регионального представительства в Совете Федерации и сугубо совещательными функциями Гос­совета и Совета законодателей.

В этой ситуации региональный лоббизм осуществлялся через неспециализи­рованные, но при этом весьма влиятельные политические институты.

/. Президент России и администрация президента.

Как показывает российская практика, региональное происхождение прези­дента играет большую роль при определении реального статуса тех или иных регио­нов в территориально-политической системе. При Б. Ельцине преференции имела Свердловская область, при В. Путине — Санкт-Петербург и Ленинградская область. Однако принципы местничества и землячества не играют такой роли в российской политике, как это происходит в некоторых азиатских и африканских странах.

Лоббирование региональных интересов через неформальные отношения с президентом страны возможно с помощью таких институтов, как Госсовет и пре­зидиум Госсовета. Существует механизм личных двусторонних встреч президента с региональными лидерами, политическая технология поездок президента в регионы, где в роли встречающей стороны выступает губернатор. В новейшей российской ис­тории прямые личные контакты между главой региона и президентом страны играли огромную роль в определении региональных возможностей на федеральном уровне.

Важнейшую роль играет лоббирование региональных интересов или интере­сов конкретных региональных лидеров и групп влияния через администрацию пре­зидента. Это позволяет регионам влиять на процесс подготовки и принятия важ­нейших решений, в особенности — связанных с "неформальной кадровой полити­кой" федерального центра (позиция центра или наиболее влиятельных групп на региональных выборах, при назначении губернаторов, определении членов Совета Федерации, формировании предвыборных партийных списков и т.п.).

2. Правительство России.

Лоббирование региональных интересов в российском правительстве также в значительной степени зависит от регионального происхождения правительствен­ных чиновников, формирования в правительстве региональных лоббистских групп. Как показывает практика, важную роль играло происхождение премьер-министра. Например, при В. Черномырдине особое внимание уделялось его родной Орен­бургской области, а также газодобывающему Ямало-Ненецкому АО. Отмечалось формирование в правительстве нижегородских групп (после назначения вице-премьера Б. Немцова, затем — премьер-министра С. Кириенко). Приход к власти В. Путина предопределил усиление позиций выходцев из Санкт-Петербурга.

В целом для России характерно формирование вертикально интегрированных клиентел. Их патронами являются крупные федеральные чиновники (обычно —

выходцы из регионов), клиентами — региональные элиты (в особенности — из ре­гионов, выходцами из которых являются федеральные чиновники).

Формирование тесных отношений региональных элит с определенными чи­новниками зачастую обуславливало правительственные преференции в сфере ре­гиональной экономической политики.

Юридическая формализация регионального влияния в федеральном прави­тельстве была предложена только один раз — при премьер-министре Е. Прима­кове. На том этапе премьер-министром была выдвинута инициатива по формиро­ванию президиума правительства с включением в него руководителей межрегио­нальных ассоциаций, т.е. восьми влиятельных губернаторов. Однако эта инициати­ва не получила дальнейшего развития.