6.4.3 Функции Совета Федерации в законотворческом процессе

Полномочия и функции двух палат российского парламента существенно разли­чаются, и в отношениях между ними есть определенная иерархия.

/. Функция принятия особо важных государственных решений.

В соответствии с распространенной мировой практикой региональная палата имеет функции, которые позволяют говорить о включении регионов (через их пред­ставителей) в процесс принятия важнейших общегосударственных решений. В со­ответствии со ст. 102 российской Конституции в исключительную компетенцию верхней палаты входят:

• решения, связанные с применением силы (утверждение президентского указа о введении военного или чрезвычайного положения, решение вопроса о воз­можности использования вооруженных сил за пределами российской территории);

• решения, касающиеся института президента (назначение президентских выборов, отрешение президента от должности (импичмент));

• кадровые решения, касающиеся высших органов судебной власти и про­курорского надзора (назначение судей Конституционного суда, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда, назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора)¹⁵.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Го­сударственной Думой федеральные законы по вопросам:

¹⁵ Также Соиет Федерации назначает и увольняет заместителя председателя Счетной палаты и половину аудиторов Счетной палаты.

• связанным с применением силы и международными отношениями (ра­тификация и денонсация международных договоров, статус и защита государст­венной границы, вопросы войны и мира);

• связанным с важнейшими экономическими решениями (утверждение фе­дерального бюджета, вопросы федеральных налогов и сборов, финансового, валют­ного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии).

2. Функция принятия важных решений в сфере региональной политики.

К ведению Совета Федерации относится утверждение границ между субъек­тами федерации.

3. Функция фильтра в законотворческом процессе.

Все федеральные законы, принятые Государственной Думой, в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Верхняя палата имеет пол­номочия одобрить или отклонить закон, а также не рассматривать его вообще. Одобрение закона Советом Федерации происходит в случае голосования более по­ловины от общего числа его членов, после чего закон передается на подпись прези­денту России. Условным одобрением считается ситуация, если в течение 14 дней Совет Федерации не рассмотрел закон. Но при этом законы по специально опре­деленным особо важным вопросам (см. выше) подлежат обязательному рассмотре­нию верхней палатой, и ситуация условного одобрения для них невозможна.

В случае несогласия Совет Федерации имеет право отклонить закон, две па­латы могут создать согласительную комиссию, после чего новая редакция закона должна пройти повторную процедуру принятия Госдумой и одобрения Советом Федерации. В конфликтной ситуации Госдума может преодолеть вето Совета Фе­дерации двумя третями голосов, и закон будет считаться принятым, несмотря на позицию верхней палаты.

Такая схема законотворческого процесса означает, что представители ре­гионов, заседающие в верхней палате, выполняют роль фильтра (предполагается, что они действуют от имени и в интересах своих регионов), одобряя или отклоняя законы, которые принимает Госдума. Совет Федерации имеет право законодатель­ной инициативы, но в любом случае принятие закона происходит в Госдуме (функ­ция Совета Федерации — одобрение или отклонение закона, принятого Госдумой).