экономика жд транспорта

• стимулировать сбор, анализ и использование необходимой информации.

Алгоритм процесса планирования в общем виде представляет собой три этапа.

1.Определение текущей ситуации и ее анализ. Стандартный инструментарий этого этапа — это STEP- и SWOT-анализ. Задача этапа — определить сильные и слабые стороны предприятия.

2.Выбор целей. Предприятие на данном этапе разрабатывает общие цели, определяет конкретные задачи. Исследуя возможности и угрозы внешней среды, на каждом этапе необходимо «определить основную задачу».

3.Определение способов достижения цели. Задача этапа — выбор основных путей и средств достижения поставленных целей, контроль за их выполнением.

5.1.2.Основные принципы и классификация планирования

В планировании обоснование принимаемых решений и прогноз ожидаемых результатов опираются на теоретические положения и принципы.

Методологические принципы — это исходные положения, правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целостность, целенаправленность, структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.

Впервые общие принципы планирования были сформулирова-

ны А. Файолем1:

принцип необходимости означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой дея-

тельности; принцип единства предусматривает разработку общего или свод-

ного плана социально-экономического развития предприятия, т.е. все разделы годового плана должны быть тесно увязаны в единый

комплексный план; принцип непрерывности заключается в том, что на каждом пред-

приятии процессы планирования, организации и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки;

1 Файоль А. Общее и промышленное управление. — М.: Контроллинг, 2002.

81

принцип гибкости тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки установленных показателей и координации планово-экономической деятельности предприятия;

принцип точности определяется финансовым состоянием, положением на рынке и другими факторами.

Позже Р.Л. Акофф1 обосновал еще один ключевой принцип планирования в рыночной экономике — принцип участия и холизма.

Принцип участия показывает активное воздействие персонала на процесс планирования.

Принцип холизма состоит из двух частей: координации и интеграции.

Координация устанавливает, что деятельность ни одной части предприятия нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных объектов данного уровня, а возникшие проблемы необходимо решать совместно.

Интеграция определяет, что планирование, осуществляемое независимо на каждом уровне, не может быть столь же эффективным без взаимосвязи планов на всех уровнях. Поэтому для ее решения необходимо изменение стратегии другого уровня.

Сочетание принципов координации и интеграции дает известный принцип холизма. Согласно ему, чем больше элементов и уровней в системе, тем выгодней планировать одновременно и во взаимозависимости. Эта концепция планирования «сразу всеми» противостоит последовательному планированию как сверху вниз, так и снизу вверх.

В современной практике планирования помимо рассмотренных классических принципов широкую известность имеют общеэкономические принципы.

Принцип комплексности предполагает, что принимаемые плановые и управленческие решения должны быть комплексными, обеспечивающими учет изменений как в отдельных объектах, так и в конечных результатах всего предприятия.

Принцип эффективности требует разработки такого варианта производства товаров и услуг, который при существующих ограни-

1 Акофф Рассел Л. Планирование в больших экономических системах. — М.: Советское радио, 1972.

82

чениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта.

Принцип оптимальности подразумевает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив.

Принцип пропорциональности, т.е. сбалансированный учет ресурсов и возможностей предприятия.

Принцип научности, т.е. учет последних достижений науки и техники.

Принцип детализации, т.е. степени глубины планирования. Принцип простоты и ясности, т.е. соответствия уровню понима-

ния разработчиков и пользователей плана.

Как видно, многие принципы тесно взаимосвязаны и переплетены между собой. Некоторые из них действуют в одном направлении, например эффективность и оптимальность; другие, например гибкость и точность, в разных.

Планирование можно классифицировать по следующим критериям:

•по степени охвата — общее (планирование, охватывающее все относящиеся к данному вопросу области и величины) и частичное (планирование, охватывающее только определенные области и величины);

•по содержанию планирования в аспекте предпринимательской политики — стратегическое (приоритет высшего уровня управления), тактическое (приоритет среднего уровня управления) и оперативное (приоритет низшего уровня управления);

•по предмету планирования (объектам планирования) — целевое, программное планирование производства и сбыта и планирование действий (специальных продаж и мероприятий по вербовке);

•по сферам функционирования — планирование сбыта, производства, персонала, заготовок, инвестиционное планирование, планирование финансов и расширенное общее планирование;

•по глубине планирования — глобальное, контурное, детальное (отдельных компонентов, агрегатов, участков, видов расходов);

•по срокам — краткосрочное (на срок до одного года), среднесрочное (на срок от одного года до пяти лет), долгосрочное планирование (на срок более пяти лет);

83

•с точки зрения структурной организации — общее (высшее планирование производства), планирование места размещения предприятия, сфер деятельности, отделов и участков;

•по изменению данных — жесткое и гибкое. Гибкое планирование предусматривает использование последовательности альтернативных планов, делающей возможным развитие плана с каждым новым шагом;

•по очередности во времени — упорядоченное, текущее, скользящее и внеочередное планирование.

В зарубежной науке и практике планирования принято выделять четыре основных вида временной ориентации или типологии составления планов. По классификации Р.Л. Акоффа, планирование бывает реактивным, инактивным, преактивным и интерактивным.

Уодних плановиков преобладает ориентация на прошлое (реактивная), у других — на настоящее (инактивная), у третьих — на будущее (преактивная). Четвертый вид ориентации предполагает взаимодействие (интерактивизм) прошлого, настоящего и будущего как различных, но неразделимых видов планирования.

5.2.Методы планирования и прогнозирования

5.2.1. Основные методы планирования

Методы планирования и прогнозирования — это совокупность приемов и способов, используемых для расчета плановых показателей и плана в целом при разработке и обосновании планов и прогнозов.

В зависимости от главных целей или основных подходов используемой информации, нормативной базы, применяемых путей получения и согласования тех или иных конечных плановых показателей принято различать следующие методы планирования: балансовый; экономического анализа; нормативный; экономикоматематического моделирования (в том числе сетевое планирование); технико-экономического обоснования; делового планирования (бизнес-планирование), программно-целевой; экспертных

оценок.

Балансовый метод представляет собой совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования ресурсов,

84

которыми будет располагать предприятие, и потребностей в них в рамках планового периода.

Балансовый метод реализуется через составление системы балансов — натурально-вещественных, стоимостных и трудовых. Баланс представляет собой двустороннюю бюджетную таблицу (табл. 5.1), в левой части которой отражаются источники ресурсов, а в правой — их распределение.

Воснове бюджетной таблицы лежит балансовое уравнение — сумма остатков ресурсов на начало периода и их поступления из внутренних и внешних источников должна быть равна сумме их расхода и остатка на конец периода. В то же время такое равенство между ресурсами и их распределением не является единственной целью планирования. Важную роль здесь играет достижение их оптимальной структуры, обеспечивающей наибольшую эффективность деятельности предприятия.

Вбалансе ресурсы обычно даются с выделением основных поставщиков, в том числе и зарубежных, что позволяет контролировать их движение, а распределение осуществляется с учетом того, чтобы обеспечить выполнение производственных планов, обязательств по экспорту, создать необходимые запасы, реализовать программы, связанные с развитием организации.

Если ресурсов по сравнению с потребностями недостаточно, то происходит поиск их дополнительных источников, позволяющих покрыть дефицит. Необходимые ресурсы можно привлекать со стороны, а можно находить в собственном хозяйстве путем его рационализации.

85

Невозможность по тем или иным причинам решить проблемы дефицита приводит к необходимости снижать потребление на основе его рационализации либо на основе механического сокращения, с соответствующим уменьшением конечных результатов по сравнению с предполагавшимся уровнем.

Если же ресурсы имеются в избытке, то приходится решать обратную проблему — расширять их потребление или избавляться от излишков.

Примером натурально-вещественных балансов составляемых при разработке планов являются балансы топлива, электроэнергии, оборудования, строительных материалов и т.д.

Наряду с натурально-вещественными балансами в планировании применяются и стоимостные балансы (бухгалтерский, денежных доходов и расходов организации, финансовый план).

Весьма разнообразными по содержанию могут быть и трудовые балансы. К ним относится, например, баланс рабочего времени, отражающий, с одной стороны, его ресурсы за период (обычно в нормо-часах), которыми располагает предприятие, а с другой — распределение этого времени по различным видам работ. Особенности использования балансов в современных условиях заключаются в том, что они направлены на гибкое сочетание балансового метода и метода моделирования экономических процессов, так как это в большей степени отвечает задачам индикативного планирования, опирающегося на кредитно-денежные, налого-

вые и другие экономические методы воздействия на экономику. Метод экономического анализа заключается в применении сопо-

ставлений затрат и результатов в сравниваемых периодах, выявлении степени и динамики влияния внешних и внутренних факторов на результаты производства, в разложении процессов на составные части и определении ведущих звеньев и на этой основе — «узких мест» и ключевых проблем развития и др. При реализации системного подхода экономический анализ преобразуется в комплексный

метод анализа и синтеза проблем планирования.

Метод экономико-математического моделирования представляет собой совокупность экономико-математических и информаци- онно-статистических приемов и методов, используемых в планировании: методы оптимального, линейного, динамического, нели-

86

нейного и стохастического программирования; математической статистики, модели сетевого планирования, оценки эффективности бизнес-планов и инвестиционных проектов и др.

Оптимальное программирование — это комплекс специальных методов, обеспечивающих в условиях множества возможных решений выбор такого, которое является наилучшим (оптимальным) по заданному критерию при определенных ограничительных условиях. В их числе линейное, нелинейное, динамическое, стохастическое, выпуклое, квадратичное, параметрическое, блочное, целочисленное (дискретное) программирование и др.

Названные методы используются при формировании специфицированной годовой производственной программы предприятия, распределении производственной программы по коротким плановым периодам, формировании оперативных производственных программ предприятия и его основных подразделений, составлении сменно-суточных заданий, разработке календарных плановграфиков запуска-выпуска изделий (деталей).

Математико-статистические методы планирования позволяют проводить оптимизационные расчеты с помощью построения разных моделей.

Сущность сетевого планирования состоит в составлении ин- формационно-динамической, логико-математической модели заданного объекта в виде сетевого графика, в котором отражаются взаимосвязь и длительность определенного комплекса работ.

Сетевые модели отличаются большим разнообразием и классифицируются в зависимости от:

1)объема охватываемых работ (большие, средние и малые сети);

2)количества целей (одно- и многоцелевые);

3)степени детализации (укрупненные и конкретизированные);

4)степени неопределенности их структуры (детерминированные, стохастические, смешанные);

5)иерархического уровня (первичные, частные, сводные). Сетевое планирование позволяет наглядно представить взаи-

мосвязи между отдельными элементами системы, определить те работы, которые лимитируют выполнение других работ и всего плана в целом. План в данном виде планирования отражается в виде сетевого графа, т.е. сетевой модели.

87

Метод технико-экономического обоснования применяется для разработки обоснований мероприятий, включаемых в планы, и по-

казателей плана.

Деловое планирование (составление бизнес-плана) используют как при открытии новых предприятий, так и при изменении предпри-

нимательской стратегии уже существующих предприятий. Применение программно-целевого метода вытекает из принци-

па «ведущего звена» в экономике. Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического, научно-технического развития, разработке взаимосвязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном разви-

тии общественного производства.

Основная идея и сущность методов экспертных оценок (метод интервью, аналитический, метод написания сценария, метод комиссии, мозговой атаки, метод «635») заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов, основанное на профессиональном, научном или практиче-

ском знании, принимается как решение проблемы.

Сущность нормативного метода заключается в технико-эконо- мическом обосновании планов и прогнозов с помощью норм и нормативов.

Норма — показатель расхода ресурсов на единицу продукции или работы в принятых единицах измерения.

Норматив — относительный показатель, характеризующий степень использования ресурсов.

5.2.2. Специфические особенности нормативного метода планирования

Нормативный метод служит основой планирования затрат живого и овеществленного труда, денежных ресурсов; определяет максимально допустимые пропорции, продолжительность и порядок движения предметов труда в процессе производства; позволяет комплексно и целенаправленно решать производственные задачи; обеспечивать рациональное и эффективное использование ресурсов.

88

Нормы и нормативы могут быть натуральными, стоимостными и временными. Натуральные нормы отражают расход материальных ресурсов для производства единицы продукции. Стоимостные нормы отражают затраты ресурсов в денежной форме. Нормы времени выражают его затраты на выполнение определенных операций, работ, изделий. Нормирование ресурсов осуществляется отчетностатистическим, опытно-производственным и аналитико-расчет- ным способами.

При отчетно-статистическом фактический объем выпущенной продукции сопоставляется с затратами ресурсов, на основе чего определяется расход последних на единицу изделия или услуги. Недостаток этого способа состоит в том, что результат оказывается усредненным и полученные нормы далеко не полностью отражают реальные возможности производства, поскольку фактически узакониваются любые потери и нерациональное использование ресурсов.

Опытно-производственный способ нормирования основывается на испытании оборудования, хронометраже операций, выполняемых наиболее опытными и подготовленными работниками, оценке и обобщении полученных данных, что в целом и создает необходимую основу для расчета искомых норм.

Наконец, аналитико-расчетный способ определения норм исходит из конструктивных возможностей оборудования, потенций человеческого организма, выявленных на основе специальных ме- дико-биологических исследований, анализа качественных характеристик применяемых сырья и материалов.

Нормы и нормативы в зависимости от объекта подразделяются на несколько групп.

1. Нормы и нормативы, определяющие прямо или косвенно затраты живого труда в процессе производства (затраты труда на единицу продукции или работы, нормы обслуживания оборудования и рабочих мест вспомогательными рабочими, нормы выработки продукции в единицу времени, расценки для рабочих-сдельщиков, тарифные оклады для работников на повременной оплате труда, нормативы численности ИТР и т.д). Эти нормы используются для определения численности работников, расчетов фонда заработной платы, составления калькуляции на изделия, расчета производи-

89

тельности труда, использования рабочего времени, выявления степени материальной заинтересованности работника.

2.Нормы и нормативы, определяющие размер затрат предметов труда (нормы расхода основных и вспомогательных материалов на производство единицы продукции, топлива, электроэнергии, нормы запаса материалов, топлива, комплектующих, нормы допустимых потерь и отходов в производстве). Они используются для расчетов потребности в материальных ресурсах, оценки эффективности их использования, расчетов плановой калькуляции себестоимости продукции.

3.Нормы и нормативы, определяющие использование орудий

исредств труда (нормы съема продукции с единицы оборудования, нормы производительности агрегатов, коэффициенты использования производственных мощностей). Они используются для составления баланса загрузки и пропускной способности оборудования, расчета уровня мощности и оценки использования основных фондов и т.д.

4.Нормы и нормативы капитальных вложений и капитального строительства (нормы удельных капитальных вложений, нормы продолжительности строительства, норматив незавершенного строительства и т.д).

5.Финансовые нормы и нормативы (норма амортизации, нормативы отчислений прибыли в бюджет и т.д.).

6.Социально-экономические нормы и нормативы (нормы потребления продукции на душу населения, норматив жилой площади, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата и т.д.).

7.Нормы и нормативы охраны окружающий среды (степень очистки воды, воздуха от вредных веществ, извлечения из руд по-

лезных ископаемых и т.д.).

В зависимости от периода действия нормы и нормативы делятся на:

•текущие, которые используются при разработке годовых программ и планов;

•перспективные.

По уровню использования нормы и нормативы делятся на макроуровень; уровень министерств и предприятий.

По степени агрегирования нормы и нормативы выделяют укрупненные нормы и нормативы, которые рассчитываются на основе

90