экономика жд транспорта

К основным принципам управления железнодорожным транспортом относятся:

•системность (комплексный подход, выражающийся в сбалансированности государственного и хозяйственного руководства, сочетании отраслевого управления с территориальным, социальной ответственностью);

•многомерность и иерархичность (распределение функций управления по горизонтали и вертикали с неукоснительным соблюдением требований технологического единства);

•целенаправленность;

•стандартизация процедур управления на принципах бюджетирования.

Российские железные дороги экстерриториальны. Они, хотя и проходят по определенной территории, служат нуждам всей страны. Многочисленные линейные подразделения в процессе производственной деятельности тесно взаимодействуют друг с другом, представляя собой звенья единого транспортного конвейера. Грузовые вагоны обращаются по всей сети независимо от места их приписки. Это требует строгого соблюдения графика движения поездов и регулировочных заданий, учета общественных интересов.

Производственная дисциплина на железнодорожном транспорте — понятие весьма широкое. Она складывается из государственной дисциплины; трудовой дисциплины, основанной на добросовестном и точном исполнении каждым работником своих обязанностей для обеспечения безопасной и бесперебойной работы железнодорожного транспорта; технологической дисциплины выполнения перевозочных процессов, правил и установленного порядка производства работ, в первую очередь — требований Устава железнодорожного транспорта, Правил технической эксплуатации железных дорог, инструкций и стандартов. Только всестороннее и беспрекословное соблюдение дисциплины позволяет обеспечить эффективное функционирование железнодорожного транспорта, его надежную и безопасную работу.

Сущность территориально-отраслевого подхода к управлению применительно к железнодорожному транспорту выражается в том, что управление перевозками осуществляется как бы в двух измерениях. Сеть железных дорог разделена на дороги, дороги — на отделения. При этом низшие звенья находятся в административном

61

подчинении высших (территориальный принцип). Одновременно осуществляется оперативно-техническое руководство по отраслям железнодорожного хозяйства — локомотивному, вагонному, путевому, пассажирскому и др. Это обеспечивает единство политики в развитии и эксплуатации технических средств в масштабе всей железнодорожной сети. Для такой высокоцентрализованной отрасли народного хозяйства, какой является железнодорожный транспорт, сочетание территориального и отраслевого управления особенно важно. В настоящее время осуществляется переход к безотделенческой структуре с созданием дирекций инфраструктуры, движения, тяги и и по управлению сбытом (в результате реорганизации системы фирменного транспортного обслуживания).

Решение управленческих задач на железнодорожном транспорте, как и в других отраслях хозяйства, обеспечивается применением трех основных групп методов: административных (организаци- онно-распорядительных), экономических, социально-психологи-

ческих.

Административные методы основаны на использовании таких инструментов воздействия, как регламент, норма, инструкция, и подкрепляются приказами, распоряжениями и указаниями руководителей. Важную роль играют Устав железнодорожного транспорта, Правила технической эксплуатации железных дорог и отраслевые руководящие материалы, а также корпоративные стандарты,

должностные инструкции и другие отраслевые документы. Экономические методы в условиях рыночного хозяйства имеют

первостепенное значение. Они ориентируют на применение таких рычагов повышения эффективности производства, как цена, прибыль, рентабельность, ликвидность, экономическая устойчивость

и др.

Социально-психологические методы включают широкий спектр приемов социальной мотивации и морального воздействия на производственные коллективы и отдельных работников. К ним относятся выявление и моральное поощрение лучших работников и коллективов, формирование убежденности, зрелости и активности трудящихся путем воздействия на их гражданские и патриотические чувства.

На железнодорожном, как и на других видах транспорта, применяются не отдельные, а вся совокупность указанных выше ме-

62

тодов. Сочетание оправдавших себя приемов и способов решения управленческих задач, живая организаторская работа в условиях рыночной экономики — непременные условия четкой, слаженной и безаварийной работы железнодорожного транспорта.

4.2. Организационная структура и функции органов управления

Управление федеральным железнодорожным транспортом до образования ОАО «РЖД» осуществляло Министерство путей сообщения (МПС). Как и другие ведомства, МПС руководствовалось в своей деятельности законами, которые принимались на государственном уровне, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Важную роль в деятельности железнодорожного транспорта играли решения съездов железнодорожников, коллегии и Научно-технического совета МПС.

МПС руководило сложным железнодорожным хозяйством, тесно координируя свою деятельность с другими министерствами и ведомствами федерального уровня — Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и др., а также законодательными

иисполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему управления транспортным комплексом страны были внесены существенные изменения. В последующих постановлениях Правительства РФ с упразднением МПС было образовано единое Министерство транспорта РФ, которое самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

• структурное реформирование в сфере транспорта;

• развитие автомобильного, воздушного, железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств), промышленного транспорта;

• строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог;

63

•международное сотрудничество в сфере транспорта;

•бюджетное финансирование в сфере транспорта;

•экспертиза и прогнозирование в сфере транспорта;

•транспортная безопасность.

Подведомственными органами являются федеральные агентства

ифедеральные службы:

•Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

•Федеральное агентство морского и речного транспорта;

•Федеральное агентство воздушного транспорта;

•Федеральное дорожное агентство;

•Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ФАЖТ)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Оно находится в ведении Министерства транспорта РФ, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства железнодорожного транспорта являются:

•организация как государственного заказчика исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

•издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации;

•ведение регистров и кадастров в сфере железнодорожного транспорта;

•оказание кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:

•организация перевозок опасных грузов,

•организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.

64

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным агентству.

В структуру агентства входят управления по основным направлениям деятельности агентства, а также территориальные органы. В едином транспортном комплексе России ведущей компанией является ОАО «РЖД» (рис. 4.1) после передачи ему хозяйственных функций от упраздненного МПС России.

Исторический опыт показывает, что включение в структуру ОАО «РЖД» очень большого количества территориальных филиа-

Рис. 4.1. Организационная структура ОАО «РЖД»

65

лов (железных дорог) неэкономично, затрудняет введение ряда прогрессивных мер в эксплуатации и усложняет работу по технической реконструкции хозяйства. Представление об оптимальных размерах дороги изменялось вместе с развитием железнодорожного транспорта, совершенствованием его организации, техники и технологии перевозок, а также с внедрением новых информационных технологий. Если в дореволюционные годы увеличивать протяженность линий, находящихся в ведении одной дороги, сверх 1000—1200 км считалось нецелесообразным, то сейчас эксплуатационная длина дорог колеблется от 662 (Калининградская) до 10 147 км (Октябрьская) при средней длине 5,1 тыс. км. Имеются дороги (Московская и Октябрьская), эксплуатационная длина которых почти вдвое больше средней. Среднее число занятых в основной деятельности на одной дороге составляет около 70 тыс. человек, на крупных дорогах оно увеличивается в 1,5—2 раза.

В связи с этим проводится укрупнение железных дорог, образование территориальных дирекций. При этом в ряде случаев границы дорог и отделений целесообразно совмещать с границами автономных республик, краев и областей. Укрупнение эффективно, если в результате этого увеличиваются возможности комплексного развития хозяйства дорог, более полно реализуются преимущества прогрессивных видов тяги и новых технологий, повышается маневренность в использовании технических средств железных дорог, снижаются затраты на содержание производственного и управленческого персонала.

Структура аппарата управления территориальных филиалов ОАО «РЖД» — железных дорог — до настоящего времени отражала структуру центрального аппарата компании. Во главе дороги стоит начальник (Н), который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дорогу задач по перевозкам грузов и пассажиров, за работу дороги в целом, состояние и безопасность движения, соблюдение дисциплины, подбор, расстановку и воспитание кадров. У начальника дороги имеются заместители (НЗ), один из которых является первым, а также есть главный инженер дороги. Обязанности между ними распределяет начальник дороги. При начальнике дороги на правах совещательного органа функционирует технико-экономический совет из состава руководящих работников и специалистов разных профессий.

66

Ваппарат управления входят производственные (отраслевые)

ифункциональные службы и центры: перевозок (Д), локомотивная (Т), вагонная (В), пути (П), сигнализации и связи (Ш), гражданских сооружений и водоснабжения (НГС), пассажирская (Л), электрификации (Э), юридическая (НЮ), экономическая (НН), финансовая (НФ) и др. На их основе формируются дирекции инфраструктуры, движения, тяги. Совершенствуется система фирменного транспортного обслуживания.

Создание территориальных дирекций по существу реализует переход к безотделенческой структуре. Отделение дороги с начала 70-х гг. ХХ в. считалось основным линейным подразделением дороги, так как координировало производственно-хозяйственную деятельность всех находящихся в его границах отраслевых линейных подразделений и организаций, за исключением находящихся в непосредственном подчинении дороги или центрального аппарата компании.

На отделения, как и на дорогу, возлагались следующие функции: обеспечение плана и договорных обязательств на перевозки, оперативное руководство движением поездов, выполнение технических норм эксплуатационной работы, организация грузовой и коммерческой работы, обеспечение безопасности движения, сохранности грузов; руководство эксплуатацией и обеспечение в исправном состоянии пути, зданий, сооружений, устройств энергоснабжения, СЦБ и связи, подвижного состава и других основных средств, а также повышение их технического уровня, механизация и автоматизация трудоемких и тяжелых работ и улучшение использования основных средств: повышение производительности труда, снижение себестоимости, улучшение других технико-экономических показателей, планирование деятельности подчиненных отделению дороги предприятий (депо, станций и др.).

Взависимости от размеров отделения, объема перевозок, особенностей технического вооружения, его размещения и других местных условий структура аппарата отделения и его численность различались, но основы структуры были едины.

Отделение дороги через соответствующие отделы осуществляли непосредственное руководство работой станции (ДС), локомотивных (ТЧ), вагонных депо (ВЧД), дистанций пути (ПЧ) и сигнализации и связи (ШЧ), участков энергоснабжения (ЭЧ), механизиро-

67

ванных дистанций погрузочно-разгрузочных работ (МЧ), дистанций гражданских сооружений (НГЧ), работой крупных вокзалов, материальных и топливных складов и других отраслевых линейных предприятий, находящихся в административном или оперативнотехническом подчинении отделения дороги.

Таким образом, в течение многих десятилетий на железнодорожном транспорте сложилась достаточно устойчивая система управления, состоящая из двух ветвей — линейной и функциональной.

Эффективность управления в большой мере зависит от структуры органов управления, численности аппарата управления и степени охвата процесса управления современными технологиями.

С выделением дочерних компаний и вертикальной интеграцией управления по видам деятельности, переходом на холдинговые принципы управления все вышеперечисленные функции и задачи будут выполняться управленческим персоналом вновь создаваемых кампаний и укрупненных дирекций.

На основе усиления вертикальной интеграции управления осуществляется постепенный переход к безотделенческой структуре с одновременным созданием региональных центров корпоративной координации видов деятельности.

4.3. Совершенствование управления железнодорожным транспортом в современных условиях

Вцелях регулирования деятельности железнодорожного транспорта в новых экономических условиях в августе 1995 г. был принят Закон «О федеральном железнодорожном транспорте», где были определены экономические, правовые и организационные основы деятельности федерального железнодорожного транспорта России.

Всвязи с реструктуризацией отрасли в 2001—2003 гг. закон был основательно переработан и принят Государственной Думой в новой редакции как Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее — Закон) в целом, включая железные дороги общего пользования различных форм собственности. Закон вступил в силу 19 мая 2003 г.

Магистральная сеть железных дорог общего пользования теперь рассматривается как основа транспортной системы РФ, что определяет особые условия развития и функционирования железнодорож-

68

ного транспорта. Этим законом определены экономические, правовые и организационные основы деятельности железных дорог, регламентированы их взаимоотношения с государственными органами управления и клиентурой.

Введены и четкие положения по вопросу собственности. Имущество предприятий, учреждений и объектов железнодорожного транспорта «может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации» (п. 6 ст. 1 Закона).

Не менее важное значение имеют сформулированные в Законе требования к владельцам инфраструктур, перевозчикам, организациям и индивидуальным предпринимателям, выполняющим вспомогательные работы (ст. 11, 12 и 13 Закона). Определены основы осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа (ст. 14), а также организации управления перевозочным процессом (ст. 18). Управление движением поездов осуществляется на основании сводного графика, которым взаимоувязываются графики движения поездов на смежных участках различных владельцев инфраструктур.

Намеченные мероприятия по развитию системы корпоративных отношений должны обеспечить достаточный уровень рентабельности перевозок, полное удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки грузов и пассажиров при постоянном повышении качества обслуживания и безопасности движения, техническое перевооружение и модернизацию линий как залог их эффективной работы в будущем на основе выработки механизма гибкого реагирования создаваемых структурных подразделений на рыночные преобразования. При этом подчеркивалось, что выбранный отраслью курс на сохранение целостности железнодорожной сети является непреложным условием финансового благополучия отрасли в целом.

Главной целью совершенствования системы управления транспортными компаниями и инфраструктурой является стабилизация их экономического положения, что позволит повысить эффективность работы и конкурентоспособность на внутреннем и международном рынках транспортных услуг.

Для достижения этой главной цели необходимо решить ряд задач, основными из которых являются:

69

•реорганизация производственных и организационно-управ- ленческих структур и приведение их в соответствие с требованиями государства, общества и бизнеса, повышение качества перевозок и снижение их себестоимости;

•создание условий для применения высокоэффективных современных транспортных технологий и технических средств, логистических, транспортно-распределительных и терминальных систем;

•переход к механизму рыночного саморазвития при целевой государственной поддержке социально важных услуг железнодорожного транспорта, в первую очередь в интересах малообеспеченных слоев населения, к реализации комплексных федеральных, региональных и местных целевых программ;

•расширение и укрепление взаимодействия дорог с администрацией регионов, прежде всего в области пригородных пассажирских перевозок, развитие их материально-технической базы;

•создание благоприятных условий для устойчивого транспортного взаимодействия с дорогами стран СНГ в межгосударственном сообщении и для эффективной работы на международном рынке транспортных услуг.

Одновременно в масштабах каждой дирекции, филиала и дочернего общества должны быть выработаны новые принципы внутрифирменных отношений и организации финансов, а также подходы, позволяющие избежать двойного налогообложения, максимально концентрировать средства на региональном уровне, перейти на консолидированную систему учета и отчетности между головной компанией, дирекциями, филиалами и линейными подразделениями.

Система управления должна стимулировать:

•развитие услуг и эффективных видов коммерческой деятельности, в том числе нетрадиционных для отрасли;

•создание негосударственных страховых, пенсионных и других коммерческих фондов;

•расширение и консолидацию банковской и страховой систем, обслуживающих предприятия железнодорожного транспорта;

•создание на дорогах собственных автотранспортных компаний по перевозке грузов и пассажиров, если это оказывается экономически выгодным;

70