ский инструментарий для организации данного вида наблюдения в сфере охраны труда состоит из двух годовых форм: 1– Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и/или опасных условиях труда» и форма 7 – травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

2.2. Государственные нормативные требования охраны труда

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в редакции Федерального зако-

на от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).

Для современной практической деятельности организаций понятие

государственные нормативные требования охраны труда относится к наиболее важным, так как в соответствии с ними должны быть приведены условия труда. Работодатель обязан проводить работы по охране труда, а соответствие с государственными нормативными требованиями конкрет-

41

ных условий труда оценивает государственная экспертиза условий труда, за их соблюдением осуществляется государственный надзор и контроль и т. п. Законодатель в новой редакции Трудового кодекса РФ счел нужным выделить государственные нормативные требования охраны труда из

требований охраны труда и отличить от требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда.

Необходимо отметить, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Поэтому согласно ст. 10 ТК РФ: «если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора», то есть государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться в них.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1160 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные требования охраны» труда указывается, что они разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в определённом порядке. Федеральным законом «О техническом регулировании» разрешено принятие технических регламентов федеральными законами, а не только постановлениями Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с последующими изменениями)» установлено, что подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Детально «Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федераль-

42

ных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» содержатся в приказе Минюста России от 04.05.2007 г. № 88.

Подзаконные нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распо-

ряжений, правил, инструкций и положений. Не допускается издание нор-

мативных правовых актов в виде писем и телеграмм. Не вправе издавать подзаконные нормативные правовые акты структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Подзаконный нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведёт Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных законов исполнительной власти. Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Для оказания помощи заинтересованным федеральным органам исполнительной власти по подготовке и оформлению подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, разработаны и приняты Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утверждены Постановлением Минтруда России от 17.12.2007 г. № 80). Структурное изложение требований охраны труда рекомендовано оформлять в виде соответствующих разделов:

1.Общие требования.

2.Требования охраны труда работников при организации и проведении работ.

3.Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников.

43

4.Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников.

5.Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников.

Согласно вышеупомянутому Постановлению Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1160 в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, включающая:

- межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда (сокращенное название ПОТ РМ, ТИ РМ);

- правила и инструкции по безопасности (ПБ, ИБ); - правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ);

- государственные стандарты системы безопасности труда (ГОСТ Р, ССБТ);

- строительные нормы и правила (СНиП); - своды правил по проектированию и строительству (СП);

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).

Учитывая, что основное количество подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня принимается тем или другим федеральным органом исполнительной власти (кроме указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), их деление предусмотрено по принявшему их федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится определение политики и нормативное регулирование в той или иной сфере управления и деятельности. Следует заметить, что данное постановление, вышедшее более 10 лет назад, более узко, чем Трудовой кодекс РФ, трактует систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а потому требует пересмотра в установленном порядке.

В нашей стране по состоянию на 01.01.2010 г. в сфере охраны труда действовало около 1 000 нормативных правовых актов, среди которых

44

30 межотраслевых правил по охране труда, 140 государственных санитар- но-эпидемиологических правил и нормативов, 129 правил безопасности

иправил устройства и безопасной эксплуатации, 28 строительных норм

иправил и сводов правил по проектированию и строительству и 554 Государственных (национальных) стандарта системы ССБТ. Следует отметить,

что с момента вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (июль 2003 г.) до внесения в него поправок в мае 2007 г. деятельность по совершенствованию норма- тивно-правового обеспечения в области условий и охраны труда была практически парализована.

Особенно серьёзное положение сложилось в области стандартизации, где большинство стандартов системы ССБТ были утверждены при СССР

и не пересматривались до настоящего времени. К этому следует добавить наличие неопределённости юридического статуса некоторых ГОСТов системы ССБТ, обусловленной тем, что в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» утратил силу Закон Российской Федерации от 10.06.1993 г. №5154-1 «О стандартизации», определявший статус государственных стандартов как обязательных к применению нормативных правовых актов. Действующим законодательством о техническом регулировании введены национальные стандарты, являющиеся документами добровольного применения.

После принятия в 2007 г. поправок в Федеральный закон «О техническом регулировании» мероприятия в сфере охраны труда были выведены из правовых границ действия данного законодательства. Указанное изменение затронуло систему стандартизации, так как с принятием этих поправок ряд стандартов ССБТ, регламентирующих порядок обучения по охране труда, системы управления охраной труда и другое, оказались вне сферы действия законодательства о техническом регулировании, однако юридический статус этих документов не был определён. В целях исправления возникшей ситуации было принято решение придать стандартам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда и не затрагивающим вопросы технического регулирования, статус государственных и обязательных к применению, для чего Федеральным законом от

45

24.07.2009 г. № 206-ФЗ были внесены изменения в ст. 209 и 211 ТК РФ путём введения понятия стандарта безопасности труда и определения его правового статуса. Соответственно, были внесены изменения в Положение о Минздравсоцразвития России с предоставлением полномочий утверждать указанные нормативные правовые акты.

В связи с законодательным разделением сфер регулирования на техническую, регулируемую законодательством о техническом регулировании, и социальную, регулируемую положениями Трудового кодекса РФ, строительные нормы и правила, своды правил при проектировании и строительстве выводятся из сферы действия законодательства об охране труда, так как указанные нормативные правовые акты переходят в сферу действия законодательства о техническом регулировании, прежде всего технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», за исключением нормативных правовых актов, устанавливающих требования к безопасности труда в строительстве. Они будут преобразованы в правила по охране труда.

Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации относятся к компетенции законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также законодательства о техническом регулировании, в связи с чем в сферу действия законодательства об охране труда не включены.

Вводимые Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 206-ФЗ стандарты безопасности труда становятся частью новой системы подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и устанавливают обязательные к исполнению нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Формируется новая структура стандартов безопасности труда из пяти групп.

В первую группу войдут организационно-методические стандарты, содержащие требования к нормированию условий труда, системам управления охраной труда, структуре службы охраны труда и др. В состав второй группы войдут стандарты аттестации рабочих мест, третью группу составят стандарты эргономики рабочего места, устанавливающие требова-

46