где Эк – общая экономическая эффективность капитальных вложений. Срок окупаемости капитальных вложений должен быть не ниже нор-

мативного (Fн = 12,5 лет).

6.2. Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение техносферной безопасности

Аварии, катастрофы, несчастные случаи, связанные с несоблюдением требований безопасности, загрязнение рабочей зоны и окружающей среды наносят экономический ущерб.

Экономический ущерб – это потери и затраты в стоимостном выражении, возникающие в основном за счёт:

-гибели, ухудшения состояния здоровья и профессиональных заболеваний людей;

-снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, связанного с загрязнением окружающей среды, затрат за освоение новых земель

иеё рекультивации;

-снижения продуктивности леса и затрат на лесовосстановительные работы;

-более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности, производственного оборудования, зданий и сооружений, жи- лищно-коммунального хозяйства городов и посёлков, связанного с ростом скорости коррозии при загрязнении окружающей среды;

-затрат на ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий, восстановление объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства, переселение и реабилитацию населения.

Кроме того, антропогенное воздействие на среду обитания вызывает эколого-экономический ущерб, связанный с потерей природных ресурсов, гибелью природных экосистем, естественных ландшафтов, исчезновением отдельных видов и популяций растительного и животного мира, уменьшением многообразия природного мира, и социальные потери из-за нарушения привычного уклада жизни людей, в сложившейся среды обитания человека.

356

Под экономическим ущербом, наносимым природной среде, принято понимать стоимостную оценку деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Чрезвычайно важным понятием в экономике являются экстерналии (внешние эффекты).

Экстерналии – это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности объекта, которые положительно или чаще отрицательно воздействуют на субъектов этой деятельности. Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих источников загрязнения. Последние заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние (экстернальные) издержки они обычно игнорируют. Возникают важные экономические вопросы: почему люди, предприятия, города, подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникающие у них отрицательные экстерналии; почему один человек должен расплачиваться за отрицательную деятельность другого; почему одно предприятие должно нести издержки из-за загрязнений, создаваемых другим. Например, почему предприятие должно затрачивать средства на очистку воды, забираемой из водоёма для своих нужд, если другое предприятие сбрасывает в этот водоём неочищенные сточные воды; почему один регион должен компенсировать ущерб, создаваемый загрязнением промышленности другого региона; почему одна отрасль страдает от деятельности другой (например, сельское хозяйство изза горнодобывающей промышленности).

Различают следующие виды ущербов:

прямой ущерб, который проявляется непосредственно на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного производства;

косвенный ущерб, который проявляется в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и в природной среде;

социально-экономический ущерб, связанный с потерями в связи с увеличением заболеваемости населения и затратами на восстановление здоровья;

357

эколого-экономический ущерб, связанный с деградацией природной среды и затратами на её восстановление.

Методики расчёта экономического ущерба можно разделить на локальные и укрупнённые. Первые методики предусматривают расчёт ущерба как сумму отдельных составляющих ущерба для различных объектов воздействия (реципиентов): населения, основных фондов промышленности, сельскохозяйственных угодий и т. д. Локальные методики сложны и дают хорошую точность лишь при наличии надёжных исходных фактических данных. Например, трудно рассчитывать ущерб здоровью населения из-за загрязнения окружающей среды, так как не просто выявить «экологические» заболевания на фоне других. Особенно трудны и неоднозначны расчёты экономических ущербов, связанных с экстерналиями.

Укрупнённые методики проще и позволяют оценить экономический ущерб (руб/год), связанный с выбросами и сбросами предприятий в окружающую среду, оценивают по формуле:

У = yσfMусл,

где y – константа (руб./усл. т), устанавливаемая отдельно для выбросов и сбросов, причём её значение для сбросов примерно в 160 раз выше, чем для выбросов;

σ – безразмерный показатель относительно опасности загрязнения (для выбросов изменяется от 0,4 до 8 в зависимости от вида загрязняемой территории; для сбросов – от 0,11 до 2,73 в зависимости от загрязняемого водохозяйственного участка);

f – безразмерный коэффициент, учитывающий характер рассеивания загрязняющих выбросов (изменяется от 0,1 до 3,7 в зависимости от высоты и температуры выброса), для сбросов f = 1;

– приведённая масса выбросов и сбросов в год, усл. т/год

n

(Mусл = ∑ Aimi ), где n – количество загрязняющих веществ в выбросе или

i

сбросе;

358

Ai – относительная опасность i-го вещества, Ai = 1/ПДКi; ПДКi – предельно допустимая концентрация i-го вещества; mi – масса i-го вещества в сбросе или выбросе.

Некоторые экономические ущербы подсчитываются сравнительно просто. Например, экономический ущерб от аварии, имеющей локальный характер и не вызвавшей серьёзных экологических последствий, можно оценить как сумму затрат на локализацию аварии, ликвидацию её последствий, восстановление разрушенного или повреждённого объекта, компенсации семьям погибших (если есть летальные исходы), лечение и восстановление работоспособности пострадавшим.

Экономический эффект от производственного травматизма и профессиональных заболеваний можно подсчитать по следующей формуле:

6

У = ∑ Уi + Hn , i=1

6

где ∑ Уi – сумма потерь возмещения в связи с несчастными случаями,

i=1

травмами, профессиональными заболеваниями, руб.;

Hn – потери, связанные с недополучением продукции из-за отсутствия работника (стоимость недополученной продукции), руб.

Потери возмещения (ущербы) складываются из следующих составляющих:

6

∑ Уi = У1 + У2 + У3 + У4 + У5 + У6,

i=1

где У1 – возмещение бюджета государственного социального страхования расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, если нетрудоспособность возникла по вине предприятия, организации, руб.;

У2 – возмещение органам социального обеспечения сумм пенсий (или части пенсии) инвалидам труда, если инвалидность наступила по вине предприятия, организации, руб.;

359

У3 – выплата пособий нетрудоспособным членам семьи в случае смерти работника от болезни или травмы, связанных с производством (за потерю кормильца), руб.;

У4 – выплата пособий при временном переводе работника на другую работу по состоянию здоровья (возмещение сократившегося заработка), руб.;

У5 – возмещение ущерба работающим при частичной потере трудоспособности (доплата до среднего заработка), если при временном переводе на другую работу или частичной утрате трудоспособности оплата пострадавшему производится по ранее занимаемой должности, то У4 и У5 из расчёта исключаются, руб.;

У6 – затраты предприятия на профессиональную подготовку и переподготовку работающих, принимаемых на работу взамен выбывших по болезни и в связи с травмой, а также из-за неудовлетворённости условиями труда в силу их вредности и тяжести (возмещение потери трудового ресурса), руб.

Прочие потери возмещения (ущербы) из-за их незначительности можно не учитывать. Источником получения данных по величинам У1, У2, У3, У4, У5 является бухгалтерия предприятия:

У6 = ЧС,

где Ч – число уволившихся из-за травм и профессиональных заболеваний (по данным отдела кадров);

С – стоимость обучения одного человека на данном предприятии, руб. (по данным бухгалтерии).

Каждый из составляющих ущерба рассчитывается по формуле:

Уi = Уmi + У3i,

где Уmi – потери возмещения (ущербы), обусловленные травмами;

У3i – потери возмещения (ущербы), обусловленные профессиональными заболеваниями.

360

Экономические потери (ущерб) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний определяются не только потерями возмещения, но и условной стоимостью недополученной продукции в связи с выбытием работающего из производственного процесса, которая определяется в указанной ранее формуле членом Hn.

В общем виде условная стоимость недополученной продукции (условные потери прибавочного продукта) определяются произведением числа дней нетрудоспособности из-за травматизма и профессиональных заболеваний на среднюю стоимость продукции, вырабатываемой работающим за один день. Условная стоимость недополученной продукции в целом по предприятию может быть определена путём суммирования стоимости недополученной продукции на каждом рабочем месте, где отсутствовал работник по причине получения травмы или профессионального заболевания, по формуле:

где n – число рабочих мест на предприятии, на которых не выполнялась работа по причине отсутствия работника;

Дi – число потерянных на i-м рабочем месте трудовых дней по причине нетрудоспособности работника;

Ci – средняя стоимость продукции, вырабатываемой работником на i-м рабочем месте в день, руб.;

Зi – средняя заработная плата одного работающего на i-м рабочем месте, руб.;

η – коэффициент стоимости продукта, создаваемого в день на рабочем месте по отношению к среднедневной заработной плате, зависит от отрасли и вида предприятия, в среднем принимается 1,4–1,5.

Анализ размеров ущерба, наносимого предприятию производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, используются в практике управления охраной труда для планирования первоочередных мероприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда, экономического обоснования принимаемых решений.

361

Расчёт ущерба может проводиться за разные периоды времени, но, как правило, рассчитывается годовой ущерб. В этом случае все составляющие ущерба и количество дней нетрудоспособности рассчитываются за год.

Экономический эффект (Э) от проведения экобиозащитного мероприятия – это разница между расчётными величинами ущерба до осуществления мероприятия (У1) и после его проведения (У2): Э = У1 – У2 = У, где У – предотвращённый ущерб. В результате проведения экобиозащитного мероприятия можно не только снизить ущерб, но и получить доход Д, например, за счёт реализации удовлетворённого системой очистки вещества. В этом случае экономический эффект Э = У + Д.

Экономический эффект важный, но недостаточный показатель для принятия решения об экономической целесообразности проведения мероприятия или выбора оптимального из группы альтернативных вариантов. Эффект мероприятия может быть большим, но требуются значительные финансовые затраты. Поэтому показателем эффективности мероприятия является разница между эффектом и затратами на его реализацию. Такой подход получил название анализа «затраты – выгоды». Очевидно, что правильное экономическое решение соответствует превышению эффекта над затратами З, т. е. Э – З > 0. Чем больше эта разница, тем удачнее вложение средств.

Затраты на экобиозащитные мероприятия (природоохранные, направленные на улучшение условий труда, внедрение систем обеспечения промышленной и производственной безопасности) складываются из капитальных затрат К (создание устройств и систем) и текущих затрат С на их эксплуатацию. Затраты принято оценивать в виде приведённых затрат по формуле:

З = С + ЕК,

где Е – нормативный коэффициент капитальных вложений (в промышленности Е = 0,12; для ряда экобиозащитных мероприятий – 0,08; для лесовосстановительных работ – 0,03). Экономический эффект экобиозащитного мероприятия может быть получен только после его реализации и да-

362

же не в первый год. Затраты предприятие несёт вначале, а эффект – позднее. При наличии в стране инфляции сопоставлять вложенные финансовые средства и полученный позднее эффект сложно.

Проблема вложения средств в экобиозащитные мероприятия связана с тем, что часто величина предотвращённого экономического ущерба слабо или вообще не сказывается на основной деятельности предприятия, а предотвращённый ущерб в большей степени имеет значение для окружающего предприятия района, и экономический эффект от средств, вложенных в системы безопасности, выступает лишь в виде возможных экономических потерь от вероятной аварии. Это является серьёзным психологическим аспектом, побуждающим предприятия вкладывать свободные средства в мероприятия, дающие реальный доход, а не в мероприятия, направленные на повышение безопасности, что в конечном итоге может привести к серьёзным экономическим последствиям. Например, долговременные экономические, экологические и социальные потери, полученные в результате Чернобыльской катастрофы, несоизмеримо превысили те средства, которые нужно было вложить в разработку и создание высоконадёжного и безопасного ядерного реактора.

Для мотивирования предприятий к вложению средств в системы защиты применяются законодательные и нормативные акты, надзорные

иконтролирующие функции. В условиях рыночной экономики очень важны экономические механизмы регулирования и стимулирования деятельности предприятий в области безопасности. Такие механизмы давно

ишироко внедрены в развитых странах со стабильной рыночной экономикой. Например, в области природоохранной деятельности таким механизмом является принцип «загрязнитель платит». Этот принцип предусматривает экономическую ответственность предприятия за загрязнение окружающей среды, компенсацию со стороны предприятия экономического ущерба, наносимого региону его загрязнениями. Важным механизмом реализации этого принципа являются платежи за загрязнение и платность используемых природных ресурсов.

Платежи за загрязнение представляют собой вид налогообложения, при котором облагаемой величиной является масса загрязнений независи-

363

мо от других результатов хозяйственной деятельности предприятия. Платежи за загрязнение нельзя рассматривать как полную компенсацию наносимого ущерба. Их внесение не освобождает предприятие от возмещения ущерба по возможным искам организаций и граждан за причинённый ущерб.

В настоящее время плата взимается: за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников, за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, за размещение твёрдых и жидких отходов. Например, за выбросы, сбросы загрязняющих веществ от стационарных источников установлены два вида базовых нормативов (ставок) платы:

∙в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов (ПДВ, ПДС), т/год;

∙в пределах установленных предприятию лимитов – соответственно временно согласованных выбросов и сбросов (ВСВ, ВСС), т/год.

За сверхлимитный выброс, сброс, превышающий ВСВ и ВСС, ставка платы повышается в пять раз по отношению к ставке платы в пределах установленных лимитов.

Базовые ставки платы устанавливаются по каждому веществу с учётом их опасности для окружающей среды. Ставки платежей, взимаемых

спредприятий, определяются умножением базовых нормативов на региональные коэффициенты Кэ, учитывающие экологическую ситуацию, при-

родно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов региона. Например, разброс коэффициентов при загрязнении атмосферы – Дальневосточный регион от 1,0, Центральный, Уральский регионы до 2,0.

Разброс Кэ при загрязнении водных объектов определяется бассейном загрязняемых рек и изменяется от 1,0 до 1,85.

Таким образом, начисление годовых платежей можно рассчитывать по следующим формулам:

- для загрязнения в пределах норматива – ПДВ; ПДС (Мi ≤ Мнi):

364

i

Пн = Кэ ∑Снi Мi ;

i=1

- для загрязнения в пределах лимита – ВСВ; ВСС (Мнi < Мi ≤ МЛi):

i

л= Кэ ∑ Слi (Мj – M нj);

i=1

-для загрязнения сверх лимита – сверх ВСВ и ВСС (Mk – M лk):

k

Псл = 5 ∑ Слk (Мk – M лk),

k −1

где Kэ – региональный коэффициент;

i, j, k – номер вещества, загрязняющего окружающую среду в пределах норматива и сверх лимита;

I, J, K – число веществ, загрязняющих окружающую среду в пределах норматива, лимита и сверх лимита;

Снi, Cлj, Cлk - базовые нормативы платы в пределах норматива и лимита по каждому i, j, k загрязняющему веществу, руб./т;

Mi, Mj, Mk – фактическая масса загрязнения (выброса, сброса) i, j, k вещества, т;

Мнi, Mнj – выброс (сброс) i и j загрязняющего вещества в пределах установленного норматива – ПДВ, ПДС, т;

Mлj, Mлk – выброс (сброс) j и k вещества в пределах установленного лимита – ВСВ, ВСС, т.

Общая плата за загрязнение окружающей среды выбросами (сбросами) стационарных источников определяется по формуле:

П = ПH + Пл + Пcл.

Важным экономическим механизмом, стимулирующим ресурсосбережение и малоотходные технологии, является плата за использование природных ресурсов. В настоящее время плата взимается за воду, использование земли, леса, минеральные ресурсы.

365