7.4. Программно-целевое планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающего населения

В мировой практике менеджмента и маркетинга программно-целевое планирование в организациях применяется с начала 60-х гг. прошлого столетия, и за это время успело себя зарекомендовать как самый надежный метод планирования. Вместе с тем до настоящего времени в России этот метод не получил достаточно широкого распространения во внутрифирменном планировании. Это, вероятнее всего, связано с тем, что в нашей стране на протяжении нескольких десятков лет отсутствовали какиелибо исследования в области менеджмента. В результате работодатели, не имея соответствующих знаний по специфике этого важного направления их эффективной деятельности, избегают долгосрочного планирования вообще и программно-целевого планирования в частности, игнорируя базисные международные стандарты создания и функционирования систем управления профессиональными рисками. В их основу заложены известные принципы: «планируй – выполняй – контролируй – совершенствуй», то есть постоянная (а не разовая по предписанию надзорных органов) целенаправленная деятельность, политика руководства организации по снижению влияния неблагоприятных факторов рабочей среды как источников потенциального риска для здоровья персонала и реализация этой политики на практике.

При программно-целевом подходе основой управления организацией является целевая программа, в которой сформулированы цели и комплекс мер по их достижению. Здесь уважаемый читатель может возразить, ведь, по сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Однако в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и только затем подбираются пути их достижения. Таким образом, программно-целевое планирование осуществляется по логической схеме «цели – пути – способы – средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализиро-

440

ванные способы и средства. Ключевым понятием программно-целевого планирования является программа, включающая комплекс мероприятий по реализации основной стратегической цели улучшения условий и охраны труда работников – организационные, технические, санитарногигиенические (производственный контроль вредных производственных факторов), санитарно-бытовые, лечебно-профилактические и социальноэкономические мероприятия с определением конкретных сроков, ответственных исполнителей и финансового обеспечения. Нет необходимости дальнейшего перечисления основополагающих направлений программноцелевого планирования мероприятий, уже известных работодателям из инструктивно-методических документов в процессе обязательного обучения по охране труда согласно действующему законодательству в данной сфере деятельности. Речь идёт о другом – их разработке и реализации на практике с соблюдением наивысшего принципа культуры охраны труда – предотвращение рисков для жизни и здоровья работников, а тезис профилактической медицины «Заболевание легче предупредить, чем вылечить» остаётся актуальным и в этой сфере социально-трудовых отношений. Необходимо создавать безопасные условия труда, а не ограничиваться в мероприятиях «компенсацией за вредность» в виде дополнительной оплаты. Те, кто работает во вредных условиях труда, не хочет их улучшения, иначе зарплата понизится. И работодатель считает, что, если он немного доплачивает «за вредность», ему не нужно заниматься улучшением условий труда с молчаливого согласия работника. Следует отметить, что МОТ и Евросоюз против такой системы, существующей только в странах СНГ (бывшего СССР). Подобная практика была и в странах Восточной Европы, но когда они вошли в Евросоюз ситуация в корне изменилась. Нельзя, чтобы зарплата зависела от условий труда, их «вредности», привлекающей при найме на работу персонала. Ведь на любом производстве воздействие вредных факторов рабочей среды будет сведено к минимуму с помощью правильной организации труда с использованием современных технологий, сертифицированных СИЗ и т. д. Применение программноцелевого метода планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, в зна-

441

чительной степени способствуя их успешному развитию, а его социальная ориентация на безопасный для здоровья труд персонала служит залогом эффективности, стабильности и долговременности, а следовательно, и для образования реальной прибыли. Будем справедливы и отметим особо, что подобный программно-целевой подход взят на вооружение многими предприятиями Новосибирской области, которые, несмотря на сложные экономические проблемы, приступили в последние годы к реконструкции цехов, внедрению новых технологий, модернизации производственного оборудования, способствующих улучшению условий труда, снижению рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. Это среднесрочные локальные программы по улучшению условий труда и профилактики профзаболеваний в крупных транспортных организациях: ОАО «Авиакомпания Сибирь», ОАО «Аэропорт Толмачёво», ГУДП «Аэронавигация Западной Сибири», ОАО «Новосибирский авиаремонтный завод», ОАО «Новосибирский речной порт», ОАО «За- падно-Сибирское речное пароходство»; на предприятиях промышленного сектора экономики, железнодорожного транспорта и связи: ФГУП «Производственное объединение «Новосибирский приборостроительный завод», ЗАО «Новосибирский электродный завод», ОАО «Новосибирскхимфарм», ОАО «Новосибирский оловокомбинат», ОАО «Сибиар», ОАО «Новосибирский аффинажный завод», ОАО «Искитимцемент», ОАО «Искитимский шиферный завод», ГНЦ ВБ «Вектор», «Новосибирский электровозоремонтный завод», Новосибирский филиал ОАО «Сибирьтелеком» и другие. Среди победителей Всероссийского конкурса по оценке социальной эффективности предприятий – ФГУП Новосибирский механический завод «Искра», ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», Западно-Сибирская железная дорога ОАО «РЖД», МУП «Новосибирский метрополитен».

Позитивные локальные изменения в трудоохранной деятельности организаций, комплексно решающих проблему программными методами, дают реальные предпосылки улучшения общей ситуации на региональном уровне и по стране в целом. Так, предпринимаемые в последние годы в Новосибирской области меры на основе программно-целевого планиро-

442

вания способствовали снижению производственного травматизма и стабилизации уровней профессиональной заболеваемости, являясь чрезвычайно важным приоритетным направлением социально-экономического развития региона, оказывающим влияние на обеспечение экономики здоровыми трудовыми ресурсами и улучшение демографической ситуации. Основной особенностью областных целевых программ является участие в их разработке исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, исполнительных органов Фонда социального страхования, профсоюзов и работодателей, научных учреждений и учебных центров по охране труда с привлечением других заинтересованных организаций при осуществлении общей координации совместных действий областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере труда. В рамках реализации мероприятий областных программ по направлению медицины труда ведущими учёными Новосибирского НИИ гигиены и Новосибирского государственного медицинского университета разработаны и внедряются в организациях области методические рекомендации по эффективной профилактике ведущих в регионе форм профзаболеваний работников, занятых в виброопасных, шумоопасных, пылеопасных производствах, на работах с перенапряжением отдельных органов и систем. Проводится мониторинг профессионального риска повреждения здоровья работников в условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов на основе компьютерной базы данных «Регистр профессиональных заболеваний в Новосибирской области», банка данных «Аттестация рабочих мест по условиям труда работников Новосибирской области». С учётом широкого распространения среди работников промышленных предприятий профессиональных заболеваний от воздействия общей вибрации на базе ОАО «Новосибирский металлургический завод им. Кузьмина» создан полигон опытных испытаний и внедрения эффективных виброзащитных сидений для машинистов электромостовых кранов, разработанных научноисследовательской лабораторией «Технологии безопасности» Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики (Сиб-

443

ГУТИ). В методических рекомендациях «Эффективность реабилитации больных с профзаболеваниями в условиях санаториев "Доволенский" и "Краснозерский"» предлагается научнообоснованный комплекс восстановительного лечения, оптимальный для реабилитации больных с профессиональными формами патологии на базе санаторно-курортных учреждений Новосибирской области. В рамках реализации приоритетных направлений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., в соответствии с Программой мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008–2025 гг., департаментом труда и занятости населения Новосибирской области совместно с заинтересованными организациями разработана и выполняется Ведомственная целевая программа «Снижение смертности от предотвратимых рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работающего населения Новосибирской области на 2009–2011 гг.».

Запланированы к реализации следующие направления:

-формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственного управления охраной труда;

-информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике и пропаганда вопросов охраны труда;

-совершенствование социального партнёрства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений;

-научное обеспечение внедрения профилактических мероприятий по снижению профессиональных рисков угрозы жизни и здоровью работников, занятых во вредных и опасных условиях труда.

Программа целевых мероприятий является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда на территории Новосибирской области, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми её участниками – органами государственной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами, научными учреждениями, организациями – работодателями и самими работниками.

444