взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на обеспечение по указанному виду страхования произведённых страхователем в предшествующем календарном году.

Правилами предусмотрено частичное финансирование предупредительных мер в отношении тех страхователей, у которых отсутствует задолженность по уплате страховых взносов, при условии обращения страхователей до 1 августа текущего года с заявлением и предоставлением необходимых документов, среди которых прежде всего план финансового обеспечения в текущем календарном году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и план мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда с указанием суммы финансирования.

С учётом всего вышеизложенного можно заключить, что законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предоставляет тем страхователям, которые соблюдают это законодательство, последовательно и успешно проводить работу по улучшению условий и повышению безопасности труда, конкретные серьёзные экономические стимулы путём прямого снижения себестоимости продукции, работ (услуг) за счёт установления скидок (до 40 %) к страховому тарифу, использования части страховых взносов на проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также обеспечивает обучение по охране труда целого ряда работников организаций за счёт средств Фонда.

Контрольные вопросы

1.В чём заключается экономическое стимулирование работодателей?

2.В чём заключается социальное и экономическое значение охраны труда, их основные составляющие элементы?

3.Назовите минимальные нормативы финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, независимо от их организационно-правовых форм.

411

4.Принципы формирования бюджета Фонда социального страхования РФ по направлению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

5.Порядок отнесения отраслей экономики к классам профессионального риска и формирования тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

6.Основные положения частичного использования средств обязательного социального страхования на профилактические мероприятия по охране труда.

7.Назовите виды затрат на охрану труда и основные критерии.

8.Специфика отнесения затрат по приобретению СИЗ в налоговом

учете.

9.Как рассчитывается удельная стоимость использования СИЗ и какие факторы необходимо также учитывать при их выборе?

10.В чем заключаются страховые выплаты механизма экономического стимулирования работодателей в снижении производственного травматизма и профзаболеваемости?

11.Каковы основные показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда?

412

законом от 17.07.99 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», а с введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации с 01.02.2002 г. (ст. 212) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда является прямой обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников.

Специалисты по экономике, охране и гигиене труда помнят, что этой работой приходилось заниматься и ранее, в 1986 г., в соответствии с Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядком применения отраслевых перечней работ, на которые могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утверждённым Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 г. №387/22-78.

В чём заключается принципиальная новизна анализируемой проблемы в настоящее время? Во-первых, эта работа проходит в существенно изменившихся правовых и социально-экономических условиях формирования трудовых отношений; во-вторых, большинство организаций не занимались этой работой длительное время и прежний опыт во многом утерян; в-третьих, изменилось внутреннее содержание самого процесса аттестации рабочих мест по условиям труда. Если ранее было достаточно провести измерения отдельных факторов производственной среды для обоснования величины надбавок и доплат к тарифным ставкам и окладам, то сейчас необходимо оценить весь комплекс вредных и опасных производственных факторов, травмобезопасность рабочих мест, фактическую обеспеченность работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, разработать конкретные оздоровительные мероприятия по улучшению условий труда.

Основным нормативным методическим документом, освещавшим все проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда, до 31.08.2008 г. было Постановление Минтруда России от 14.03.1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда», которое трактовало аттестацию как систему анализа и оценки рабочих мест для внедрения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации работ по охране труда, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжёлых

414

работах и работах с вредными и опасными условиями труда. С 01.09.2008 г. вступил в силу Приказ Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», с 01.09.2011 г. вводится в действие новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённый Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н, согласно которому аттестация предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных или опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Из анализа вышеуказанных документов, имеющих в правовом отношении преемственность, следует, что основная цель аттестационных исследований заключается в разработке и осуществлении широкого комплекса мероприятий для улучшения условий труда на конкретных рабочих местах, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций.

В реализации поставленной цели аттестацией рабочих мест по условиям труда решаются следующие основные задачи:

-определение фактических значений вредных или опасных производственных факторов с помощью лабораторно-инструментальных исследований для установления классов условий труда по каждому фактору и последующей интегральной оценки условий труда работника;

-оценка профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском;

-оценка травмобезопасности рабочих мест, средств инструктажа и обучение работников с последующим определением классов условий труда;

-предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья и мерах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, гарантиях и компенсациях;

415

-обеспечение работников во вредных условиях труда бесплатной сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами;

-подготовка контингентов и поимённого списка лиц, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередным медицинским осмотрам (обследованиям);

-решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания работника;

-расчёт скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счёт средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-создание банка данных фактических условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне для осуществления мониторинга.

Таким образом, полученные результаты аттестации рабочих мест позволяют вскрыть влияние условий труда на здоровье работников различных организаций и видов экономической деятельности, а также обосновать экономический механизм мотивации трудоохранной деятельности

уработодателей, связывая воедино принципиальные положения и постулаты таких научных дисциплин, как гигиена труда и медицина труда, охрана труда и экономика труда.

Втеоретически значимом аспекте аттестационный процесс представляет собой объективную многостороннюю оценку рабочего места как социотехнической системы «производственная среда – оборудование – работник» с трёх взаимосвязанных позиций: гигиеническая оценка факторов производственной среды и трудового процесса, оценка травмобезо-

416

пасности рабочих мест и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. При этом обращается внимание, что подлежащее оценке рабочее место может быть как стационарным (постоянным), так и нестационарным (непостоянным), индивидуальным (рабочее место токаря, диспетчера и др.), так и коллективным (рабочее место бригады электромонтёров, слесарей и др.). Представленное в ст. 209 Трудового кодекса РФ определение «рабочее место» идентично определению в Конвенции Международной организации труда № 155: «это все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой

икоторые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя».

Всоответствии с требованиями ГОСТ-12.1.005-88 постоянным рабочим местом называется такое рабочее место, на котором работник находится более 2 часов или более 50 % непрерывно своего рабочего времени, и, если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Термин «рабочее место» имеет свои специфические отраслевые особенности в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), отражённые в Положении о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве (СП-12-133-2000). Под «стационарным рабочим местом» понимается рабочее место, расположение, а также техническое оснащение которого связано с определённым цехом или участком работ. При определении номенклатуры и количества стационарных рабочих мест учитываются находящийся в эксплуатации парк машин, оборудования, установленные зоны обслуживания, имеющиеся рабочие посты. «Нестационарным рабочим местом» в организациях строительства и ЖХК называется рабочее место, месторасположение которого, а также его техническое оснащение связаны с определённым строительным объектом или эксплуатируемым сооружением, при этом техническое оснащение является мобильным и переносным.

Необходимо учитывать специфику организации рабочих мест, регламентированную положениями СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», СанПиН 2.5.1.2423-08 «Гигиенические требования к условиям труда

417

и отдыха для летного состава гражданской авиации», Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей № 4616-88 и других видов экономической деятельности.

Таким образом, при аттестации по условиям труда объектом исследования является рабочее место, как триединая социотехническая система, где производственная среда изучается во всём многообразии действующих физических (шум, вибрация, электромагнитные излучения, микроклимат, освещённость и др.), химических (газы и аэрозоли), биологических и психофизиологических факторов, производственное оборудование – по фактору травмобезопасности, а непосредственно работник по критериям оценки тяжести и напряжённости трудового процесса, а также по степени обеспеченности средствами индивидуальной защиты, качеству проведения инструктажа и обучения (рис.7.1).

Последующим этапом за аттестацией рабочих мест по условиям труда уже упомянутым выше действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя обеспечить проведение сертификации организации работ по охране труда с выдачей по её результатам сертификата безопасности государственного образца. Данным документом удостоверяется соответствие проводимых организацией работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, гармонизированным с международными стандартами менеджмента здоровья и безопасности на производстве.

Нормативная основа процедуры оценки была регламентирована Правилами сертификации работ по охране труда в организациях, утверждёнными Постановлением Минтруда России от 24.04.2002 г. № 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях», позже утратившими силу в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 г. № 779н. А что же взамен? Еще в апреле 2008 г. Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ) зарегистрировала в едином реестре систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) Систему добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (СДСОТ). Распоряжением НАЦОТ от 22.06.2010 г. введены в действие Правила сертификации СДСОТ.

418

Общая оценка условий труда на рабочем месте

Карта аттестации рабочего места по условиям труда

Планирование и реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации

Подготовительные мероприятия к проведению сертификации работ по охране труда в организации

Рис. 7.1 Структурная схема оценки условий труда при аттестации рабочих мест

419

Главная цель Системы заключается в содействии методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учёта результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

И если речь идёт о финансовых затратах работодателей, учитывая сложное финансово-экономическое положение организаций, то проведение аттестации рабочих мест – базисной основы сертификации организации работ по охране труда – необходимо рассматривать во взаимосвязи с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который во многом регулирует и поддерживает механизм экономической мотивации трудоохранной деятельности организаций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2001 г. № 652 были утверждены Правила установления страхователем скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с этими Правилами размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком по Методике расчёта скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённой Постановлением Фонда социального страхования РФ от 05.02.2002 г. № 11. В реализации данных нормативных правовых актов с 2002 г. размер скидки или надбавки к страховым тарифам зависит от суммы выплат в связи со страховыми случаями, количества этих случаев, количества дней нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, от уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и показателя охвата работников обязательными периодическими медицинскими осмотрами. При этом, если значения основных показателей производственного травматизма для конкретной организации будут меньше отраслевых и удельный вес работников, обследованных во время периодического медосмотра составит не менее 90 %, то организация может рассчитывать на скидку в размере до 40 % страхового тарифа при подаче в установленном порядке

420

заявки в региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Но следует иметь в виду, что обязательным условием получения скидки является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда не менее 30 % от общего их количества. В противном случае страхователю грозит надбавка до 40 % страхового тарифа. Кроме того, предусмотрено частичное финансирование Фондом затрат работодателей – страхователей в пределах до 20 % своих страховых взносов на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях согласно Перечню предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, ежегодно утверждаемых приказом Минздравсоцразвития России. Снижение уровня воздействия вредных и опасных производственных факторов, уменьшение степени профессионального риска для здоровья работающих в этих условиях, перепрофилирование опасных для жизни и здоровья человека рабочих мест, направление компенсационных выплат на трудоохранные мероприятия является конечной целью новой схемы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а достижение этой цели начинается с аттестации рабочих мест по условиям труда. Вместе с тем при наличии правовой и нормативно-методической базы, страховых принципов экономического стимулирования анализ проведения аттестации рабочих мест на практике в организациях свидетельствует о недостаточных темпах

иобъёмах этой важной профилактической работы. Согласно докладу Минздравсоцразвития России «О реализации государственной политики в области условий охраны труда в РФ в 2007 г.» в среднем в организациях всех видов экономической деятельности за период 1996–2007 гг. аттестовано менее 30 % рабочих мест, при этом из общего количества аттестованных рабочих мест (2 122 862) признаны по условиям труда вредными

и(или) опасными более 47 % (1 016 739), а по данным Роструда за 2009 г. в подобных условиях уже около 55 %.

Основными причинами большого количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, прошедших аттестацию являлись: принадлежность организаций к видам экономической деятельности, где в соответствии с технологическими процессами присутствует много

421

вредных и опасных производственных факторов, а также стремление руководителей отдельных организаций обосновать предоставляемые работникам льготы в виде повышенной оплаты труда, дополнительного отпуска, бесплатного молока, досрочной трудовой пенсии, не сохраняющих их здоровье.

Сложилась практика, когда на предприятии имеется всего 15–20 % рабочих мест, соответствующих требованиям безопасности и многие работодатели считают работу по аттестации рабочих мест по условиям труда уже завершённой и претендуют на получение сертификата соответствия работ по охране труда, обезличивая главную цель профилактики рисков воздействия вредных и опасных производственных факторов на всех рабочих местах.

Следует отметить, что в Новосибирской области среди приоритетных направлений социально-экономического развития региона особое внимание уделяется созданию безопасных условий труда работников организаций, тем самым подчеркивается активизация процесса проведения аттестации рабочих мест основной задачей на ближайшую перспективу. Создана система управления аттестационными процессами, соответствующая материально-методическая база для проведения аттестации рабочих мест, осуществляется обработка, учёт и контроль поступающей информации. Всю работу в этом направлении координирует Департамент труда и занятости населения Новосибирской области с 2011 года преобразованного в Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, в полномочия которого входит и оценка качества проведённой аттестации рабочих мест с выдачей экспертного заключения. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда», ведется реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. В работе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда участвуют территориальные центры гигиены и эпидемиологии, имеющие аккредитованные санитарно-гигиенические лаборатории, а также центры, организован-

422

ные на базе высших учебных заведений отраслевой направленности (Новосибирский государственный технический университет, Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет, Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики, Новосибирский государственный аграрный университет) и других организаций. Лидирующее положение на рынке оказания качественных услуг в данной сфере занимает АНО «Новосибирский областной центр охраны труда», являющийся региональным сертификационным центром, объединяющим в себе орган по сертификации и измерительную лабораторию, аккредитованные в установленном порядке. Стало практикой проведение на территории области целевых методических семинаров по вопросам аттестации рабочих мест и сертификации организации работ по охране труда, в том числе выездных с участием научно-методических центров Ивановского и Екатеринбургского НИИ охраны труда и выдачей необходимых удостоверений, пакета нормативных методических документов руководителям, специалистам и членам аттестационных комиссий организаций. По состоянию на 01.01.2010 г. на территории Новосибирской области аттестованы и внесены в государственный реестр 273 внештатных экспертов по сертификации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда и 68 кандидатов в эксперты. Проведение аттестации рабочих мест также учитывается в ряду социальных индикаторов при заключении региональных соглашений областной администрации, объединений работодателей и профсоюзов, территориальных и отраслевых соглашений, а также учитывается при уведомительной регистрации коллективных договоров и подведении итогов смотров-конкурсов на лучший муниципальный район, городской округ, промышленное предприятие Новосибирской области по организации работы в трудоохранной сфере деятельности, традиционного городского конкурса предприятий на лучшее состояние условий и охраны труда, проводимого мэрией г. Новосибирска.

Из материалов доклада Департамента труда и занятости населения Новосибирской области «О состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской области в 2009 г.» следует, что за последние 5 лет завершена аттестация рабочих мест в 829 организациях, где были созданы

423

безопасные условия труда для 38,7 тыс. работников (а за весь период с 1998 г. – более 100 тыс. работников). Только за 2009 г. результаты государственной экспертизы материалов аттестации рабочих мест, представленных работодателями для оценки их качества, свидетельствовали о создании в 105 организациях безопасных условий труда с соответствующими классами – « оптимальные» (1 класс) и «допустимые» (2 класс) для 3,9 тыс. работников, составляя 40 % от общего количества аттестованных рабочих мест (2008 г. – 43 %). По остальным рабочим местам с классом 3 «вредные» условия труда разработаны для реализации конкретные оздоровительные и профилактические мероприятия. В отраслевом разрезе по состоянию на 01.01.2010 г., удельный вес организаций, завершивших аттестацию рабочих мест с положительным заключением государственной экспертизы условий труда распределяется следующим образом: 23,7 % – предприятия промышленности, 20,9 % – строительства; 14,1 % – торговли, 8,5 % – транспорта и связи, 3 % – здравоохранения и других социальных услуг; 29,8 % – прочих видов экономической деятельности.

Следует отметить активное проведение аттестации рабочих мест в основном в организациях, где сохранён опыт отраслевого принципа управления охраной труда. Это филиалы ОАО РЖД «Западно-Сибирская железная дорога», аэропорт «Толмачёво», организации сферы энергетики и связи. Из крупных предприятий следует отметить: ЗАО «Новосибирский электродный завод», ЗАО «Сибирский антрацит», ОАО «Новосибирскнефтепродукт ВНК», ЗАО «Новосибирский аффинажный завод», ОАО «Новосибирский завод химконцентратов», ОАО «НАПО им. Чкалова», ФГУП «ПО Новосибирский приборостроительный завод», ОАО «Новосибирский инструментальный завод», ОАО «Тяжстанкогидропресс», ОАО «Новосибирскхимфарм», ФГУП «НИИЭП», ОАО «Электроагрегат», ОАО «Главновосибирскстрой», ФГУП НМЗ «Искра», МУП «Горводоканал» г. Новосибирска, МУП «Новосибирский метрополитен» и другие. Руководители и специалисты этих предприятий понимают, что проводимая работа по аттестации рабочих мест является фундаментом реального адресного планирования всей деятельности организации в области совершенствования ус-

424

ловий труда, профилактики рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

За период с 2004 по 2009 гг. по результатам проведённой сертификации работ по охране труда выданы государственные сертификаты безопасности 22 организациям, среди которых: ОАО «Новосибирский завод химконцентратов»; ОАО НАПО им. Чкалова; МУП «Новосибирский метрополитен» (на Всероссийском конкурсе «Здоровье и безопасность – 2006» получил Серебряную медаль и диплом Лауреата конкурса в номинации «Управление безопасностью и профессиональными рисками в корпорации» за построение в рамках предприятия эффективной системы охраны труда и промышленной безопасности); ОАО «Новосибирский аффинажный завод»; ЗАО «Аэропорт-сервис»; предприятия связи СП «Технический центр телекоммуникаций Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком» и СП «Бердский центр телекоммуникаций Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком»; предприятия ОАО «РЖД» – 3 вагоноремонтных депо станций «Инская», «Болотное» и «Барабинск»; Филиал ОАО «РусГидро» – « Новосибирская ГЭС» и другие. В результате проводимой в Новосибирской области работы по аттестации рабочих мест

исертификации работ по охране труда удалось улучшить условия труда

иминимизировать риски производственного травматизма в организациях, прошедших эти инновационные процедуры, а также в определенной мере повлиять на положительную динамику снижения его уровней более чем в 3 раза за период с 2001 по 2009 гг. в целом по региону.

Вместе с тем отмечены крайне медленные темпы аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях промышленности строительных материалов, агропромышленного комплекса (одного из наиболее травмоопасных секторов экономики), перерабатывающей промышленности (пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой), полиграфической, текстильной, мясной и других подотраслей, а также на предприятиях среднего и малого бизнеса. Эти организации отличаются риском воздействия вредных и опасных производственных факторов на здоровье работников и значительным удельным весом (до 40 %) предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда. Предстоящее изме-

425