водственно-технологических, социальных, медицинских и санитарногигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников. Основой системы управления профессиональными рисками станет оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест (априорная оценка) и оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников (апостериорная оценка), по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.

В программе заложены совершенно конкретные ориентиры и сроки их достижения в три этапа.

1.С 2008 по 2010 гг. предусмотреть снижение смертности трудоспособного населения от производственных факторов на 8–10 %.

2.С 2011 по 2015 гг. – снизить коэффициент смертельного травматизма до 0,1 и количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда до 18–20 %.

3.С 2016 по 2025 гг. коэффициент смертельного травматизма на производстве должен быть снижен до 0,08, а число рабочих мест с вредными

иопасными условиями труда – до 3–5 %, что соответствует показателям развитых стран.

Таким образом, для решения проблемы дефицита трудового потенциала, коренного улучшения демографической ситуации в стране требуется эффективная охрана труда, которая является основой безопасной жизнедеятельности человека, сохранения его жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте понятия «охрана труда» и «безопасность труда».

34

2.Поясните аксиому о потенциальной опасности любого вида деятельности человека в среде обитания.

3.Назовите особенности основных форм трудовой деятельности че-

ловека.

4.Что представляет собой сенсомоторное поле человека?

5.Дайте оценку проблемам безопасности труда на современном этапе развития России.

6.Какие основные принципы обеспечения требований безопасности

втехносфере?

7.В чём заключается главная цель реформирования трудоохранной сферы деятельности в России?

35

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.Основные направления государственной политики

вобласти охраны труда

Всоответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 210) основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

−обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

−принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда,

атакже федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

−государственное управление охраной труда;

−государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

−государственная экспертиза условий труда;

−установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

−содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

−профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работ-

ников;

−расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

−защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

36

−установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными

и(или) опасными условиями труда;

−координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

−распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

−участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

−подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

−организация государственной статистической отчётности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

−обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

−международное сотрудничество в области охраны труда;

−проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

−установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счёт средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).

37

Поясняя сформулированные законодателем основные направления, отметим, что в дальнейшем на этих принципах выстраивается вся нормативная правовая база, регулирующая отношения субъектов права в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления социально-трудовой сферой. Основные принципы государственной политики соответствуют Конституции Российской Федерации и международным трудовым стандартам МОТ, ратифицированным нашей страной. Так, декларируемый приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является гуманным принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конвенциям Международной организации труда, международным обязательствам России, положениям ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации. Реализация этого принципа обязывает организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обеспечить безопасные и здоровые условия труда его участникам.

Государственное управление в сфере охраны труда, связанной с соци- ально-трудовыми отношениями, немыслимо без принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, что закреплено законодате-

лем как одно из основных определяющих направлений государственной политики.

Объективно сочетая административные возможности органов власти с рыночными методами управления, законодатель определил как основные направления государственной политики принятие и реализацию фе-

деральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, то есть подчёркнул эффек-

тивность программно-целевого метода планирования мероприятий с участием государства в их финансировании и проведении эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда.

38

Международное сотрудничество в области охраны труда осуществ-

ляется нашей страной на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, например, с Международной организацией труда или с Европейским агентством по обеспечению безопасности и сохранению здоровья на работе.

Многие практические вопросы охраны труда, например, изменение технологического процесса, носят междисциплинарный характер, то есть выходят за рамки «чистой» охраны труда, поэтому законодатель и определил в качестве основного направления государственной политики коорди-

нацию деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности.

Законодатель особо выделил как самостоятельное направление госу-

дарственной политики профилактику несчастных случаев и повреждение здоровья работников, важность которой несомненна, так как непосредственное проведение профилактических мероприятий возложено на работодателя. Он является организатором производства и должен так организовать производственную и трудовую деятельности, чтобы исключить или свести к минимуму возможные отрицательные воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на организм работников.

В рамках реализации этих мер профилактики законодатель счёл необходимым особо выделить такие важнейшие направления, как:

−установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

−установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Эти вопросы законодатель вынужден был специально оговорить, чтобы подчеркнуть главный принцип обеспечения охраны труда в рыночной экономике, когда работодатель, являясь собственником средств производства и организатором производства, а также нанимателем рабочей силы работника, по праву должен сам полностью обеспечивать своих работни-

39

ков. С учётом отнесения всех этих расходов на себестоимость продукции, реально за всё платит не работодатель, а конечный потребитель, то есть всё общество в целом.

В условиях современного общества быстрое получение и оперативное внедрение информации является залогом устойчивого и динамичного развития производства. Поэтому законодатель определил в качестве основ-

ных направлений обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда и распределение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда. В этой связи отметим, что в Российской Федерации создана и функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ) с доступом через Интернет. Резидентами РИСОТ в субъектах являются региональные центры охраны труда и другие обучающие организации. В этой системе данных содержится более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строительные нормы и правила, межотраслевые и отраслевые правила и другие документы.

Не остались без внимания законодателя и проблемы защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников, немыслимые

без расследования и учёта несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Реальная организация огромной работы в сфере охраны труда невоз-

можна без подготовки специалистов по охране труда и повышения их квалификации, что также составляет одно из важнейших направлений государственной политики.

И, наконец, чтобы разрабатывать государственную политику и проводить её в жизнь, нужно знать реальную обстановку. С этой целью и опреде-

лена организация государственной статистической отчётности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях, которая осуществля-

ется на основе государственного статистического наблюдения. Статистиче-

40