Вопросы истории 2014, Т. 1

Литература

1.Ларина Н.И. Депрессивные ареалы Сибири// ЭКО. 1998. № 2.

2.Соломенникова Е.А., Гренбэк Г.В. Итоги чековой приватизации в Западносибирском регионе // Регион: экономика и социология. 1996. № 2.

3.Герчиков В.И. Трудовые отношения в процессе приватизации промышленных предприятий Сибири // ЭКО. 1994. № 9.

4.Кто хочет стать частником? // Кузбасс (Кемерово). 1992. 25 янв.

5.«Козыри свежи, а дураки те же» // Красное знамя (Томск). 1992. 16 янв.

6.Способность к компромиссу, или как Томский совет «объявил войну» Верховному Совету // Красное знамя (Томск). 1992. 25 февр.

7.Мы должны реально оценивать ситуацию // Алтайская правда (Барнаул). 1995. 25 апр.

8.Томск – не Москва! // Томский вестник (Томск). 1992. 25 дек.

9.Ваучер пошел уже за доллар // Алтайская правда (Барнаул). 1992. 17 окт.

91

В.В. Безгачева

РОССИЙСКАЯ НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ РУССКОЯЗЫЧНОГО НАСЕЛЕНИЯ

НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ (1990-е гг.)

Рассматривается процесс становления нормативной базы Российской Федерации по защите прав русскоязычного населения в странах СНГ и Прибалтики в 1990-е гг. Этот период стал начальным этапом формирования основ государственной политики в данной области, ее принципов, целей и задач, а также механизмов их реализации.

Ключевые слова: Российская Федерация (РФ); национальная политика; соотечественники, проживающие за рубежом.

После распада СССР в декабре 1991 г. около 25 млн этнических русских оказались за пределами России на территории бывших союзных республик. В период становления нового законодательства в странахчленах СНГ и Прибалтики происходило укрепление позиций представителей титульных наций, в то время как положение национальных меньшинств, в том числе русских (количество которых варьировалось от 37,8% в Казахстане до 1,9% в Армении [1. С. 127]), ухудшалось. В первую очередь, ситуация была связана с установлением за языками титульных народов статуса государственных и ограничением сфер распространения русского языка (в делопроизводстве, образовании, СМИ) [2]. В особенности это характерно для стран Прибалтики, в которых русский язык не определялся как государственный или язык межнационального общения (как в Туркменистане, Таджикистане, Белоруссии).

Изменению политико-правового положения способствовало введение категории «неграждан» (прежде всего в Латвии и Эстонии), которые ограничивались в избирательных правах, праве выбора профессии, свободы передвижения и т.д. Кроме того, в большинстве государств – бывших союзных республик происходило замещение русских на административных постах в государственных учреждениях и предприятиях представителями титульных народов. В ряде республик происходило закрытие русских школ, ограничение деятельности общественных объединений русского населения, создаваемых с целью защиты прав и свобод, сохранения культуры, связей с Россией и т.д. [2]; отмечались факты проявления «бы-

92

тового национализма». В этих условиях проведение политики по поддержке россиян, проживающих в бывших республиках СССР, стало одной из приоритетных задач для РФ.

В 1990-е гг. был заложен первый опыт формирования государственной политики России по защите прав соотечественников за рубежом как системы, являющейся частью национальной политики. Это требовало складывания нормативно-правовой, а также финансовой базы. До конца 1990-х гг. нормативные документы носили в большей степени декларативный и рекомендательный характер, что свидетельствовало о поиске теоретико-методологических основ государственной политики в данной области. Первым таким документом стали утвержденные Указом Президента от 11.08.1994 г. «Основные направления государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». В соответствии с ними стратегическая линия политики заключалась в «содействии добровольной интеграции в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств, адаптация к местной культуре при сохранении собственной культурной самобытности» [3]. Отмечалась также необходимость «предотвращения массового исхода соотечественников» [3] из новых суверенных государств (в первую очередь по причине отсутствия механизмов содействия переселению, в том числе финансового обеспечения). В этих условиях целями деятельности государства определялись недопущение разрыва связей соотечественников, проживающих за рубежом, с Россией, сохранение языковой, культурной идентичности, повышение их статуса и расширение прав и свобод.

Основным механизмом проведения политики в данной области еще с начала 1990-х гг. являлось заключение двусторонних договоров с бывшими союзными республиками. Так, к середине 1990-х гг. между Украиной и Россией были подписаны Консульская конвенция (1993), ряд двусторонних соглашений о защите социальных прав граждан; между Россией и Казахстаном – Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (1992), Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (1995); Соглашение с Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (1993), с Таджикистаном – о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (1992) и т.д. [2]. Кроме того, в «Основных направлениях…» была отмечена необходимость работы по формированию других механизмов реализации установленных целей – проведение переговоров со странами СНГ

93

по созданию Комиссии по правам человека СНГ; подписанию и ратификации Конвенции СНГ об обеспечении прав национальных меньшинств и т.д. [3].

К середине 1990-х гг. были сделаны определенные шаги в сторону формирования межгосударственной нормативной базы в сфере повышения прав национальных меньшинств на территориях государствчленов СНГ. В 1994 г. была принята Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, которая провозглашала равенство прав и свобод вне зависимости от национальной принадлежности, а также недопущение дискриминации по национальному признаку [4. Ст. 3]. В 1995 г. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека установила право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, «индивидуально, совместно и беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность» [5. Ст. 21]. Однако эти документы не являлись достаточно эффективными, поскольку законодательство стран – бывших членов СССР предоставляло приоритетные права титульным народам (так, Азербайджан и Украина присоединились к Конвенции 1994 г. при условии отсутствия противоречий с собственным законодательством). Кроме того, они не препятствовали антирусским настроениям на бытовом уровне.

На государственном уровне осознавалось существование «разрыва между целями [политики в сфере поддержки соотечественников за рубежом] <…> и практической реализацией» [6], обусловленного отсутствием эффективных механизмов. Для его преодоления была разработана «Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом» (17.05.1996 г.). Основной целью политики в данной сфере новый документ обозначил «обеспечение как интегрированности в жизнь страны постоянного проживания при сохранении культурной самобытности, так и переезда на историческую родину» [6]. «Программа» конкретизировала приоритетные направления государственной деятельности: содействие сохранению сферы распространения и функционирования русского языка, русскоязычного среднего и высшего образования; поддержка в решении культурных и социальных проблем; информационная поддержка; обеспечение взаимодействия с российской диаспорой и др. [6]. Между тем в документе не были определены механизмы создания благоприятных условий для возврата соотечественников на историческую родину. При провозглашении «двуединой цели» политики в дан-

94

ной области акцент делался на необходимости улучшения положения русскоязычного населения в бывших союзных республиках, а содействие переселению предусматривалось только в рамках переговоров о заключении двусторонних соглашений.

Стоит отметить, что в данных документах не закреплялись статус соотечественников, проживающих за рубежом, и связанные с ним права и обязанности. Первый законодательный акт, регулирующий отношения в данной сфере, был принят лишь 24 мая 1999 г. (Федеральный закон № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»). Законом было определено понятие «соотечественники» (как объект воздействия законодательства РФ) следующим образом: «…лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии», «соотечественники за рубежом» – «граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ» (в том числе эмигранты из Российского государства, Российской Республики и СССР) [7. Ст. 1]. Также был закреплен принцип равенства прав соотечественников, проживающих за рубежом, с гражданами, проживающими на территории РФ [7. Ст. 7]. Кроме того, закон подтверждал право на двойное гражданство, не влекущее за собой ограничение прав и свобод. Законом предусматривалась государственная поддержка соотечественникам в экономической, социальной, культурной и информационной сферах, обеспечиваемая как за счет средств федерального бюджета, так и государственнообщественных и общественных фондов [7. Ст. 23].

Таким образом, после распада СССР перед Россией впервые встала задача защиты граждан, оказавшихся за ее пределами. 1990-е гг. стали первым этапом формирования основ политики в данной области. Прежде всего была создана нормативная база (а к концу периода – федеральное законодательство). Между тем провозглашенные цели и задачи не были полностью реализованы к началу XXI в. по причине отсутствия действенных механизмов, а также достаточной финансовой базы. В связи с этим 1990-е гг. рассматриваются как первый опыт складывания основ политики в сфере поддержки соотечественников за рубежом, который получил свое развитие в 2000-е гг.

95

Литература

1.Барсенков С.А. Русский вопрос в национальной политике / С.А. Барсенков,

А.И. Вдовин, В.А. Корецкий. М., 1993. 160 с.

2.Информационная справка МИД РФ о положении соотечественников в странах СНГ // Хрестоматия по отечественной истории (1946–1995): учеб. пособие для студентов вузов / под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. М., 1996. 600 с.

3.Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом от 31.08.1994 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zatulin.ru/institute/wbook/201.shtml, свободный.

4.Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21.10.1994 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://russia.bestpravo.ru/fed1994/data01/tex11292.htm, свободный.

5.Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 24.05.1995 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.memo.ru/prawo/reg/GUS.htm, свободный.

6.Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом от 17.05.1996 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zatulin.ru/institute/wbook/201.shtml, свободный.

7.Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/12115694/#5, свободный.

8.Рекомендации по итогам парламентских слушаний «О международноправовом положении российских соотечественников в государствах СНГ и государствах Балтии. Анализ и перспективы» от 27.01.1998 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zatulin.ru/institute/wbook/201.shtml, свободный.

96

А.А. Лыкова

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Статья посвящена анализу действия законодательного механизма создания политической партии. Особое внимание уделяется требованиям, предъявляемым политическим партиям, а также документам, необходимым для их регистрации.

Ключевые слова: политические партии; многопартийность; государственная регистрация.

Одной из важнейших основ конституционного строя РФ является признание политического многообразия, многопартийности. Политическая монополия КПСС, «руководящей и направляющей силы советского общества», рухнула в 1990 г. в связи с отменой ст. 6 Конституции СССР, закреплявшей однопартийную систему. В этом же году был принят Закон «Об общественных объединениях», в котором впервые закреплялись принципы общественно-политических объединений, устанавливался порядок их организации, регистрации и т.д.

Современная российская многопартийная система молодая. Она находится в стадии становления. В этих условиях крайне важно тщательно анализировать законодательную базу деятельности политических партий, её отдельные составляющие (права и обязанности, регистрация, государственная поддержка и др.).

Весьма актуальным представляется исследование действия законодательного механизма создания политической партии в реальной обстановке, особенно региональных отделений в субъектах РФ. Многообразие политических партий способствует здоровой конкуренции политических сил и ведёт к укреплению демократических институтов общества.

Основным актом, регулирующим деятельность политических партий в России, является Федеральный закон «О политических партиях», принятый Государственной думой 21 июня 2001 г. и одобренный Советом Федерации 29 июня 2001 г. С многочисленными поправками и изменениями в 2002–2012 гг. он действует и сегодня. Закон даёт чёткое определение: «Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посред-

97

ством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» [1. С. 5].

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: 1) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации; 2) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учётом требований; 3) руководящие и иные органы политической партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации [1. С. 5].

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению уполномоченного органа и осуществляющего свою деятельность на территории субъекта РФ.

Следует отметить, что нововведения в законодательстве о численности политических партий (пятьсот человек вместо сорока тысяч) значительно облегчили процедуру создания политической партии.

Политическая партия создаётся свободно, без разрешений органов государственной власти, должностных лиц. Она может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путём преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Политическая партия и её региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учётом специального порядка государственной регистрации политической партии и её региональных отделений. Политическая партия и её региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридические лица с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или её регионального отделения в единый государственный реестр юридических лиц. Непосредственно государственную регистрацию политической партии осуществляют Министерство юстиции и Федеральная налоговая служба. Политическая партия, созданная на учредительном съезде, например для государственной регистрации, обязана предоставить следующие документы:

98

1) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии; 2) Устав политической партии; 3) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии; 4) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии; 5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии; 7) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии; 8) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации [1. С. 14].

В соответствии с новыми требованиями к созданию политических партий в 2012–2014 гг. наблюдается резкое увеличение числа политических партий. Сегодня в РФ зарегистрировано 77 политических партий. В Томской области на данный момент зарегистрировано 26 отделений политических партий.

Таким образом, в настоящее время идёт бурный процесс создания политических партий. С одной стороны это ведёт к расширению возможностей граждан выражать свои многообразные политические взгляды, что соответствует принципу идеологического и политического плюрализма. С другой стороны, многие исследователи, может быть и справедливо, высказывают сомнения в эффективности излишне громоздкой политической системы.

Литература

1. Федеральный закон «О политических партиях». Новосибирск, 2012. 48 с.

99

О.С. Гашкова

ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО СОСТАВА ПОЧТОВОЙ ОТРАСЛИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 1990-е гг.

Исследуется качественный состав работников почтовой отрасли Томской области в условиях перехода страны к рыночной экономике. Особое внимание уделяется вопросам заработной платы, повышения квалификации, текучести кадров.

Ключевые слова:почтоваясвязь;кадры;Томскаяобласть;1990-е гг.

Важнейшей составляющей любой организации являются её сотрудники, поскольку от них напрямую зависит эффективность работы всей компании. На переломном этапе отечественной истории почтовая отрасль столкнулась с необходимостью быстрого приспособления к новым рыночным условиям. Консервативный характер почтовой структуры и применявшаяся политика жёсткой экономии оказали негативное влияние на положение почтовых служащих, особенно в начале 1990-х гг. На первый план в тот период выдвинулась проблема сохранения кадров.

Причиной сокращения штатной численности почтовых работников стало закрытие нерентабельных отделений связи и низкий уровень заработной платы по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Причем к концу десятилетия этот разрыв в зарплате существенно вырос (табл.), составив в 2000–2001 гг., по данным Министерства РФ по связи и информатизации, лишь 61% от среднемесячнойзаработнойплаты в стране[1. С. 1–2].

100