Вопросы истории 2014, Т. 1

так и частных вузов Израиля в таких программах, как Tempus и Erasmus Mundus.

В последние годы Израиль активно налаживает связи с Китаем и Индией. Это совсем новое направление академического сотрудничества для израильтян, которое развивается при поддержке Министерства финансов и преследует две основные цели: развитие академических контактов с КНР и Индией, а также укрепление позиций Израиля в международных академических кругах.

1. Европейское направление сотрудничества. Израиль придает большое значение участию в Болонском процессе в рамках международной научно-образовательной кооперации и поэтому представляет свою кандидатуру для включения в процесс в качестве полноправного члена с января 2007 г. Однако в соответствии с критериями, определенными в Берлинском коммюнике, Израиль не имеет права доступа к Болонскому процессу в связи с тем, что он не подписал Европейскую культурную конвенцию. Однако, не являясь в настоящее время полноправным участником (пока страна имеет статус наблюдателя), он выступает в качестве заинтересованной стороны в этом вопросе. Представители государства Израиль регулярно посещают Болонские форумы по формированию политики в сфере образования, а израильские академические деятели участвуют в международных семинарах, где изучают все тонкости Болонского процесса [1].

На данный момент в самом Израиле существует несколько институциональных межведомственных инициатив, которые направлены на развитие изучения и осуществления Болонского процесса:

Болонский учебный центр, который базируется в университете Бен-Гурион в Негеве, существует для того, чтобы облегчить включение израильских вузов в Болонский процесс.

CORINTHIAM – проект программы Tempus, направленный на реализацию деятельности Европейской системы перевода зачетных единиц на уровне факультетов, подготовку специалистов в структуре Европейского пространства, а также на применение других инструментов, облегчающих академическую мобильность.

За все время своего участия в программе Tempus (с 2008 г.) израильские вузы были вовлечены в успешные проекты, из которых 11 были отобраны для финансирования со стороны ЕС. Эти проекты затрагивают различные сферы образования и дисциплины: бизнес и предпринимательство, интернационализация и обеспечение качества образования,

151

службы поддержки студентов и сотрудничество между университетами и бизнесом.

Для успешной реализации и координирования проекта Tempus в Израиле был создан специальный орган – Национальная служба Tempus, работа которой направлена на повышение актуальности, эффективности и результативности программы, непосредственной поддержки ее участников на индивидуальном уровне, мониторинга процесса реализации сотрудничества, а также поддержки команды экспертов в реформировании высшего образования со стороны ЕС [2].

За период 2008–2012 гг. результаты программы Tempus проявляются на разных уровнях. Во-первых, благодаря программе мобилизовалось академическое сотрудничество между образовательными учреждениями Израиля и стран-участниц, а также установились связи между израильскими и европейскими учеными. Эти связи сформировали прочную основу для будущего сотрудничества Израиля и Европы уже не только в академической сфере. Во-вторых, проекты Tempus стали хорошим началом для реализации положений Болонской декларации и для разработки учебных программ, внедрения механизмов обеспечения качества и развития международных связей. Наконец, благодаря программе Tempus произошла дальнейшая кооперация между научно-образовательными учреждениями и бизнесом, что очень важно для Израиля.

Программа Erasmus Mundus развивается по трем основными направлениями [3].

1)Совместные магистерские и докторские программы, предусматривающие стипендиальную поддержку, осуществляются благода-

ря объединению высших учебных заведений ЕС и (с 2009 г.) всего мира. Они обеспечивают прохождение студентами дипломной стажировки в вузах-партнерах. Диплом, получаемый в результате такого обучения, котируется в разных странах.

2)Партнерства университетов объединяют вузы Европы, с одной стороны, и конкретного региона мира – с другой. На этом этапе программы Erasmus Mundus осуществляется управление мобильностью на нескольких уровнях: на уровне студентов-бакалавров, магистров, специалистов с кандидатской и докторской степенями и, наконец, на уровне преподавателей. За период в 2007–2012 гг. в различных проектах партнерства университетов приняли участие 9 вузов Израиля [4].

3)Повышение привлекательности европейского высшего образо-

вания – это комплекс мер, направленный на повышение привлекательно-

152

сти, имиджа и общественного восприятия европейского высшего образования в мире через обеспечение доступности, высокого качества, создание системы принятия различных зачетных единиц (кредитов) и взаимного принятия квалификаций, усовершенствование учебных программ и мобильности для неевропейских студентов.

В последние годы академическое сотрудничество Израиля с Европой заметно усилилось. Конечно, большую роль в этом сотрудничестве сыграло израильское участие в Европейской рамочной программе по осуществлению научных исследований и технологического развития. Важно отметить, что сотрудничество осуществлялось не только на уровне научных исследований, но и на уровне образования и культуры: началась модернизация израильской системы образования, расширения учебных программ.

Программы Tempus и Erasmus Mundus получили широкое признание среди израильских высших учебных заведений. Каждый год новые образовательные учреждения присоединяются к программам, число представителей и новых успешных проектов возрастает. Среди участников этих программ не только учебные заведения, но и представители неакадемической сферы – неправительственные организации, представители бизнеса, а также различные государственные учреждения. Наиболее заметным и значительным вкладом европейских образовательных программ в Израиле являются проекты реформирования учебного процесса, развития международной кооперации между университетами и создания модели сотрудничества между академической средой и бизнесом.

2. Азиатское направление сотрудничества. В 2012/13 учебном году Комитет по планированию системы образования и формированию бюджета в соответствии с постановлением Министерства финансов приступил к реализации комплексного плана, направленного на развитие научных связей с Китаем и Индией и укрепление академического статуса Израиля в мире. Программа является частью усилий правительства по укреплению состояния межнациональных отношений Израиля с Китаем иИндией[5].

На данный момент сотрудничество осуществляется по трем основным направлениям [6]:

1. Совместные гранты на осуществление исследований – между Научным фондом Израиля и его китайским и индийским эквивалентами, Национальным фондом естественных наук Китая и Комиссией по университетским грантам Индии. Целью программы является становление связей между израильскими учеными, с одной стороны, и китайскими и индийскими – с другой.

153

2.Программа стипендий и прохождения стажировок исследователей

сдокторской степенью в израильских университетах предполагает проведение ежегодного конкурса, по результатам которого определяется 100 победителей для прохождения практики в Израиле с правом получения стипендии. В программе могут участвовать исследователи, специализирующиеся в абсолютно разных областях науки.

3.Программа привлечения выдающихся китайских студентов, обучающихся на бакалавриате и в магистратуре. В целях укрепления научных и культурных связей с Китаем Израиль предлагает стипендии для 60 наиболее выдающихся бакалавров и 60 магистров из Китайской Народной Республики для предоставления им возможности проведения научных исследований, в том числе на территории Израиля. Выбираются студенты, специализирующиеся в наиболее приоритетных для Израиля областях: биология, физика, математика, информатика, инженерия и археология.

4.Программа привлечения выдающихся китайских и индийских студентов в летние научные школы Израиля. Каждый год на конкурсной основе происходит отбор 250 кандидатов из Китая и Индии на прохождение летних стажировок в Израиле с изучением иврита, а также правом получения стипендии. Как правило, такие летние стажировки длятся 1– 2 месяца, а выбор специальностей на летних курсах очень широк.

Все стажировки будут проходить в университетах и колледжах Израиля, в большинстве своем, конечно, государственных. В данном направлении академического обмена заинтересованы все три страны. В Индии и Китае тоже разрабатываются подобные проекты привлечения талантливых студентов и исследователей, однако пока официальной информации по этому поводу довольно мало. В рамках этого сотрудничества стажироваться в Израиле и получить стипендии смогут сотни студентов и исследователей.

Сотрудничество будет финансироваться за счет бюджетных ассигнований в размере 44 млн шекелей ежегодно (около 12,1 млн долл.) [7].

Литература

1.Shira Lanir. «Current Situation of the Bologna Process in Israel» National Tempus Office Israel. Jerusalem, 22 May 2012.

2.Официальный сайт Совета высшего образования Израиля [Электронный ре-

сурс]. Режим доступа: http://che.org.il/en/?page_id=4199, свободный (дата обращения: 30.05.2013).

154

3.Доклад «Erasmus Mundus in Israel» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.goo gle.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCoQFjAA&url=ht tp%3A%2F%2Ferasmusmundus.it%2Ffiles%2Ffileusers%2F1.%2520Israel%2520f actsheet.doc&ei=kZTSUcO9G8mD4gSy24HADg&usg=AFQjCNEYqjtdKb4Dpax 0p2acOZCYe4ETnA&sig2=Dwsbi_BmZunFap8tZs2hzw&bvm=bv.48572450,d.b GE&cad=rjt, свободный (дата обращения: 30.05.2013).

4.Study on the organisation of doctoral programmes in EU neighbouring countries. Israel. Technopolis France S.A.R.L. Paris, December 2010.

5.Доклад «Higher education in Israel» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_countries/overview/israel_tempus_c ountry_fiche_final.pdf, свободный (дата обращения: 30.05.2013).

6.Israel, China and India launch academic cooperation program. February 29, 2012

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://itrade.gov.il/blog/2012/02/29/israel-china-and-india-launch-academic- cooperation-program, свободный (дата обращения: 30.05.2013).

7.Press Release «the Minister of Finance and Minister of Education Launched Academic Cooperation Program with India & China». Jerusalem, February, 2012.

155

М.И. Гарбарт

САН-ПАУЛУ КАК АКТОР МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В XXI в.

Статья посвящена вопросам современного состояния парадипломатии бразильского города Сан-Паулу. Анализируются особенности международных связейгорода, а также основные направлениядеятельностивластей.

Ключевые слова: Сан-Паулу; Бразилия; парадипломатия.

Город Сан-Паулу – столица одноименного штата, являющегося одним из важнейших экономических центров Южного полушария. На штат Сан-Паулу приходится треть всего бразильского ВВП, в мировом рейтинге стран по уровню ВВП Сан-Паулу занял бы 20-е место, опередив все страны Южной Америки, кроме самой Бразилии [1]. Образуя агломерацию с почти 20 миллионным населением, Сан-Паулуявляется 2-м самым густонаселенным городом Западного полушария и 10-м в мире по экономической мощи. Кроме того, город обладает вторым в мире по численности дипломатическим корпусом, уступая лишь Нью-Йорку. Губернатор Сан-ПаулуЖералдоАлкиминв 2012г. принял больше иностранных делегаций, чем любой латиноамериканский лидер,заисключениемпрезидентаБразилииДилмыРусеф.

Первое поселение европейцев на месте современного Сан-Паулу было образовано в 1554г. группой иезуитов-миссионеров с целью обращения местного индейского населения в христианство. Статус города был официально получен в 1711г. К XIXв. Сан-Паулувступил в фазуактивного экономического развития. Главным образом это было связано с развитием плантационного сельского хозяйства и экспортом кофе и какао. В течение всего XIXв. город активнопринималмигрантов изЕвропы– главнымобразомиз Италии,Португалии, Испании и Германии. В XXв. началась быстрая индустриализация города, что привлекало новые потоки эмигрантов в этот период, кроме европейцев, Сан-Паулу активно принимал выходцев из Японии и Арабских стран. Кроме того, в течение всего XXв. бурно развивающаяся экономика города привлекала большое число переселенцев из других районов Бразилии, в том числепотомковбывшихафриканскихрабов.

Этническое разнообразие населения Сан-Паулу определило широту его международных связей, которые с постепенным ростом города также получали развитие. Важной предпосылкой развития парадипломатии города стало

156

интенсивное экономическое развитие. В период президентства Жуселину Кубичека Сан-Паулу стал экономической столицей Бразилии, став главным центром целого ряда различных видов промышленности. Экономический рост привел к привлечению зарубежных инвестиций, создавших основу для дальнейшего развития международного сотрудничества. Кроме того, экономическое могущество города постепенно сделало его «лицом» всей Южной Америки.

Началом активной деятельности Сан-Паулу в области парадипломатии следует считать 1962г., когда был заключен договор о побратимских связях с итальянским городом Милан. С самого начала развития подобной политики договоры не только включали в себя соглашения о развитии культурных связей, но также предусматривали совместные консультации по вопросам городского развития, здравоохранения, борьбы с преступностью ит.д. Практика заключений подобных договоров быстро зарекомендовала себя как эффективный способ развития международных связей города и развивалась ускоренными темпами. В период с 1962 по 2000г. было заключено более 30соглашений о побратимских связях между Сан-Паулу и различными городами вовсех частях света. Большинство из них пришлись на Португалию, ИспаниюиКитай[2].

Изменения в курсе развития парадипломатии Сан-Паулу пришли вместе с теми последствиями научно-технической революции, которые к концу XXв. оказаливлияниена всюБразилию, а такжеизменениямивсейсистемы международных отношений, произошедших на рубеже XX и XXIвв. Постепенное снижение роли государства в экономической сфере, рост влияния негосударственных акторов международных отношений, ростзначения регионов в международной экономике, развитие транспорта, ускорение передвижения различных видов капитала – все это привело к изменению роли городов в современной международной системе и выдвижению их как новых самостоятельных игроков на мировой арене. Эти процессы не обошли стороной и СанПаулу. Кроме того, стабильный экономический рост бразильской экономики на рубеже веков также стал катализатором роста международного влияния города.

Говоря о развитии международной роли Сан-Паулу в XXI в., в первую очередь стоит отметить то, как развивались уже существующие механизмы расширениясвязейгорода,аименно– побратимскиесвязи.Впериод с2001 по 2005г. побратимами Сан-Паулу стали 7 новых городов. С2007г. политика развития побратимскихсвязейприняласовершеннодругойхарактер,чтобыло связаноспринятием новогомуниципальногозакона, регулирующегоразвитие

157

данной сферы деятельности [3]. В соответствии с данным законом все городапобратимы Сан-Паулу были разделены на три группы в зависимости от уровня и приоритетов развития сотрудничества: общая группа, группа развития культурных, социальных и экономических связей, группа развития социальных,экономических,политическихикультурных связей.

Кроме того, в 2007г. властямиСан-Паулубыл введен институт региональногопартнерства, когда былоподписаносоглашениесвластямифранцузского региона Иль-де-Франс[4]. Цель данногосоглашения– реализация совместных мероприятий в сфере политики и экономики, совместные проекты в сферах образования и профессиональной подготовки, культурное сотрудничество, обмен опытом в рамках закреплениядвусторонних связей. В 2012г. аналогичноесоглашениебылоподписаносВеликопольскимвоеводствомПольши.

На рубеже XX и XXI вв. рост связей и сотрудничества муниципальных властей по всемумирупривел к необходимости систематизации этих связей и разработки совместных планов развития отношений. В первую очередь это коснулось крупнейших городов мира, имеющих наибольший вес в экономике и политике, для которых международные отношения к этому времени стали играть значительную роль в собственном развитии. Это привело к созданию целого ряда различных международных организаций, объединяющих непосредственно города. Сан-Паулу, являясь одним из самых активных игроков современной парадипломатии, является членом целого ряда различных международных объединений городов и муниципалитетов. По состоянию на 2013г. Сан-Паулу является членом следующих международных городских организаций: Объединенные города и местные власти, Международный совет местных инициатив по окружающей среде, Всемирный альянс борющихся с бедностью городов, Объединение городов МЕРКОСУР, Иберо-американский центр стратегического градостроительства, Консультативный форум городов, муниципалитетов и регионов стран МЕРКОСУР, Глобальная городская инициатива, С40 – объединение городов по вопросам климата, Метрополис– всемирнаяассоциация крупнейших мегаполисов.

Кроме того, администрация города развивает связи и с различными негородскими международными объединениями. Например, в мае 2013г. между властямиСан-ПаулуируководителямипрограммыООНпонаселенным пунктам (UN Habitat) было заключено соглашение о сотрудничестве [5]. Это соглашение предполагает разработку совместных проектов развития городской зоны Сан-Паулу, внедрение эффективных методов управления экономикой и социальной сферой города. Также в 2013г. представители администрации города официально приняли участие в таких мероприятиях как Международ-

158

ный культурно-экономический форум, Всемирный социальный форум, Всемирный экономический форум [6]. Участие в подобных саммитах направлено на решение конкретных задач, поставленных властями: привлечение новых инвестиций, расширение торгово-экономических связей, использование зарубежного опыта для реализации городских инфраструктурных, социальных и культурных проектов ит.д.

2013г. стал периодом настоящего прорыва для развития парадипломатии Сан-Паулу. В марте этого года между администрацией города и представителями Госдепартамента США было подписано соглашение об установлении «прямых двусторонних отношений» [7]. В октябре аналогичный договор был подписан с британским Форин Офисом, а в декабре– с Министерством иностранных дел Франции [8]. Данные достижения можно считать прорывными хотябытолькопотому,чтоэтопервыйслучай,когданезависимыегосударства устанавливают прямые дипломатические отношения с регионом развивающегося государства. Кроме того, для Франции это вообще первый случай установлениядипломатическихотношенийссубнациональнымобразованием.Эти факты ярко иллюстрируют новый тренд современных международных отношений – быстрый рост ролипарадипломатии. Внешняя политика государств в современном мире принимает более практичный характер и все чаще направленанадостижениеконкретногорезультата,получениеопределеннойвыгоды.

Важным инструментом развития парадипломатии города является неформализованное сотрудничество. Данным путем главным образом развивается кооперация в сферах экономики, градостроительства, совместных инфраструктурных проектов, борьбы с преступностью и туризма. Показательными примерами в данном вопросе являются: совместный с Анголой проект строительства жилья в Луанде, программа развития информационных технологий в Македонии, основанная на опыте Сан-Паулу, мексиканская программа внедрения биотопливных технологий, такжеполностьюоснованная на опытебразильскогогорода.

Проведение международных культурных и спортивных массовых мероприятий также является фактором расширения интернациональной роли и влияния города. Международная биеннале искусства, ежегодно проводимая в Сан-Паулу, является одной из старейших в мире, уступая по возрасту лишь Венецианской. Год загодомэтособытиепривлекаетвсебольшеучастников из множества стран мира, наделяя Сан-Паулу статусом главного центра искусства всей Латинской Америки. Среди международных спортивных мероприятий, ежегодно проводимых в городе, важнейшим является бразильский этап гонок в классе Формулы-1, проходящий на трассе в Интерлагосе, одном из

159

районов Сан-Паулу. Год за годом это событие привлекает в город тысячи болельщиков со всего мира, а кроме того, оно важно для привлечения новых спонсоров и инвестиций. В 2014г. Сан-Паулу станет одним из городов проведения Чемпионата мира по футболу, что в очередной раз привлечет к городу вниманиеболельщиков совсегомира, а такжеоткроетпуть новым инвестициям. Среди международных культурных событий города особое внимание стоит уделить ежегодному ЛГБТ-параду Сан-Паулу, который является самым крупным из мероприятий подобного рода в мире. В 2013г. в гей-параде СанПаулу приняло участие более 4 млн человек. Стоит отметить, что парад проходит при самой широкой поддержке городских властей, которые рассматривают это событие как фактор расширения международных связей города и привлеченияновых инвестицийиз-зарубежа.

Литература

1.SãoPaulocompleta 458anos comproporções de umgrande país [Электронныйресурс]. Jornal da Globo. Rio de Janeiro, 2012. URL: http://g1.globo.com/jornal-da- globo/noticia/2012/01/sao-paulo-completa-458-anos-com-proporcoes-de-um-grande- pais.html(датаобращения:5.04.14).

2.Sister Cities [Электронный ресурс] / Portal da Prefeitura da Cidade de São Paulo. São Paulo. 2013. URL:http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/ relacoes_internacionais/en/sister_cities/index.php?p=38931(датаобращения:5.04.14).

3.Pesquisa de LegislaãoMunicipalNo 14471. Prefeitura da Cidade de SãoPaulo. SãoPaulo, 2013.

4.SMRIF realiza conferência São Paulo – Île-de-France [Электронный ресурс] / Portal da Prefeitura da Cidade de São Paulo. São Paulo. 2013. URL: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/?p=143 904(датаобращения:5.04.14).

5.UN-Habitat signs agreement on governance with São Paulo [Электронныйресурс]. UNHabitat. Nairobi. 2013. URL: http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=12189&catid=140&typeid=6(датаобращения: 15.12.13).

6.MissõeseEventosInternacionais.PrefeituradaCidadedeSãoPaulo.SãoPaulo,2013.

7.Rodrigo Travares | How Globalization Made São Paulo into a Diplomatic Power [Электронный ресурс]. Foreign Affairs. New York, 2013. URL: http://www.foreignaffairs.com/articles/140091/rodrigo-tavares/foreign-policy-goes-local (датаобращения:5.04.14).

8.Guest post: the power of subnational diplomacy [Электронный ресурс]. The Financial Times. London, 2013. URL: http://blogs.ft.com/beyond-brics/2013/12/13/guest-post-the- power-of-subnational-diplomacy/#axzz2nTHyIGJR(датаобращения:5.04.14).

160