- •1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования.
- •2. Источники муниципального права.
- •1. Федеральный уровень
- •2. Региональный уровень
- •4. Система муниципального права.
- •4) О.Е. Кутафин и в.И. Фадеев вообще не выделяют Общую и Особенную части.
- •5. Муниципальное право как научная дисциплина.
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •4. Юридическая и политическая теории
- •5. Теория дуализма
- •7. Основные типы местного самоуправления.
- •9. Организация местной власти в советский период.
- •10. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-1995г.Г.
- •11. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1995-2011 г.
- •12. Понятие местного самоуправления.
- •13. Принципы местного самоуправления.
- •15.Система местного самоуправления.
- •16.Местный референдум.
- •17.Муниципальные выборы.
- •18. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа м/с, выборного должностного лица м/с.
- •19. Сход граждан.
- •20. Правотворческая инициатива граждан.
- •21. Территориальное общественное самоуправление.
- •22. Публичные слушания.
- •23. Собрание граждан.
- •24. Опрос граждан.
- •25. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
- •26. Правовая основа местного самоуправления
- •27. Конституция рф о местном самоуправлении.
- •28. Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.03 (общая характеристика)
- •29. Устав городского округа «Город Калининград» (общая характеристика).
- •30. Территориальные основы местного самоуправления.
- •31. Представительный орган местного самоуправления: состав, компетенция.
- •32. Организация работы представительного органа муниципального образования.
- •33. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, порядок их прекращения.
- •34. Структура и организация работы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
- •35. Контрольный орган муниципального образования.
- •36. Статус депутата, члена выборного органа м/с, выборного должностного лица м/с.
- •37. Система муниципальных правовых актов.
- •38. Муниципальная служба
- •39. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное имущество
- •40. Местный бюджет: доходы и расходы.
- •41. Понятие предметов ведения местного самоуправления и их содержание.
- •42. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
- •43.Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа
- •44. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •45.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •46. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления
- •47. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •48.Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •49. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.
- •50. Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения, культуры, соц. Защиты населения и охраны общественного порядка
- •51. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •52. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
- •55. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- •56.Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
6. Основные теории местного самоуправления.
1. Теория свободной общины. (Гербер, Аренс, О. Ресслер.)
Суть теории заключается в том, что право населения на заведование местными делами является неотъемлемым. Это управление собственными делами общины. «Община, действительно, исторически была старше государства. Опираясь на этот исторический факт, можно было говорить об общине как естественном союзе, который создан не государством и который поэтому является для государства неприкосновенным». Исходя из этого, создатели теории естественной общины выделяли не три, а четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную.
Основополагающие начала организации местного самоуправления:
- избираемость органов МСУ членами общины;
- разделение дел, которыми ведает община, на собственные и препорученные ей государством;
- МСУ отличается о государственного управления;
- признание органов МСУ органами общин, а не государства;
- невмешательство государственных органов в компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы этой компетенции.
2. Общественная теория (О. Ресслер, Р. Моль, А.И. Васильчиков).
Ее суть сводилась к противопоставлению местного общества государству. Ставился вопрос о полной обособленности от государства.
Сторонники теории предпринимали попытки составить список дел, подведомственных только ОМС. Однако на практике оказалось довольно сложно разграничить дела собственно общинные и дела государственные. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование образованием и т.п. не могут считаться чисто общественными делами и противостоять делам государственным. Такие дела представляют интерес не только для местного сообщества, но и для государства.
Вторым направлением общественной теории самоуправления является хозяйственная теория. Сторонники этой теории делали упор на реализации ею коммунальной деятельности. Считалось, что местное самоуправление чуждо политике.
А.И. Васильчиков выступал за жесткое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти.
3. Государственная теория (Р. Гнейст и Л. Штейн)
Критика общественной теории самоуправления дала толчок к разработке государственной теории. Государственная теория получила широкое распространение в России в трудах известных дореволюционных государствоведов Н.И. Лазаревского, В.П. Безобразова.
Суть государственной теории заключалась в признании местного самоуправления частью государственного управления. МСУ — это лишь одна из форм организации местного государственного управления, которое обладает автономией. Кроме того, местное самоуправление должно осуществляться не правительственными чиновниками, а непосредственно местным населением.
По мнению Лазаревского «государственная власть является совокупностью полномочий монарха, коронной администрации, парламента, органов самоуправления».
В.П. Безобразов считал, что органы МСУ должны быть включены в государственную систему управления.