41. Понятие предметов ведения местного самоуправления и их содержание.
Предметы введения МСУ - это сфера деятельности ОМС, наделенных правами и обязанностями осуществлять определенные функции применительно к объектам МСУ.
Предметы введения МСУ включают: вопросы местного значения и вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться ОМС в соответствии со ст. 132 Конституции РФ.
Содержание предметов ведения ОМС определяется Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» и иными ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО.
Основное содержание предметов ведении ОМС образуют вопросы местного значения-вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением или ОМС. ФЗ «Об общих принципах» закрепляет перечень вопросов МСУ отдельно для МО каждого вида. Но в большей мере они являются одинаковыми:
К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль его исполнением
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения
5) дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения на них
6) обеспечение малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда
7) предоставление транспортных услуг населению.
Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями - способ перераспределения полномочий между органами гос. власти и ОМС в целях оптимизации качества выполнения публичных услуг.
Признаки передаваемых полномочий:
1.предсавляют собой совокупность прав и обязанностей
2.закреплены ФЗ и законами субъектов РФ
3.направлены на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
4.их реализация подконтрольна и подотчетна уполномоченным органам государственной власти.
ФЗ «Об общих принципах» не раскрывает содержание передаваемых полномочий, т.к. они всегда разные.
ЗКО от 25.04.2013 "О наделении ОМС МО КО отдельными государственными полномочиями КО по поддержке сельского хозяйства".
Источники:
ФЗ «Об общих принципах организации МСУ РФ»
42. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
Полномочия МСУ - это закрепленные ФЗ, НПА субъектов РФ и правовыми актами ОМС за населением соответствующих территорий, ОМС права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций МСУ на соответствующей территории.
Полномочия:
1. «Собственные» - самостоятельное решение вопросов местного значения.
2. Отдельные государственные полномочия.
1. Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения - сферы местной жизни, в которых действует ОМС. Каждый орган должен иметь свое поле деятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и целями на определенные виды общественных отношений. Поэтому правовое регулирование компетенции ОМС предполагает обозначение круга его деятельности.
В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:
а) органы общей компетенции (представительный орган, местная админисрация);
б) органы специальной компетенции (контрольный орган, отдел образования местной администрации).
2. Второй элемент компетенции — права и обязанности. Свои функции и задачи ОМС реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Права и обязанности тесно взаимосвязаны с предметами их ведения.
Основными формами реализации полномочий ОМС являются правотворчество и правоприменение.
Правотворчество (подзаконное) - выражается в принятии устава МО, внесении в него изменений или дополнений, издании муниципальных правовых актов, формирование муниципального заказа, установлении тарифов на услуги.
Правоприменение может выражаться в организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, организации сбора статистических показателей, обращение ОМС в суд с иском или заявлением в защиту публичных интересов.
Источники: http://adhdportal.com/book_2329_chapter_21_Glava_16_PONJATIE,_STRUKTURA_I_FORMY_REALIZAIIPOLNOMOCHIJJ_MESTNOGO_SAMOUPRAVLENIJA.html
http://lawtoday.ru/razdel/biblo/kons-prav/093.php
http://www.aup.ru/books/m234/8_2.htm