26. Правовая основа местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, ФЗ, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция РФ. В ней МСУ как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность, обособленность ОМС от системы органов государственной власти, самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий, определение форм, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области МСУ. К ним относятся установление и обеспечение федеральных гарантий: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития МСУ; порядка судебной защиты прав МСУ и т.д.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.

Устав муниципального образования:

1)  обладает признаками учредительного документа. В нем определяется сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование — обязательное наличие выборного органа;

2)  принимается   самим   населением   муниципального   образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);

3)  по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов;

4)  служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования.

Источники:

27. Конституция рф о местном самоуправлении.

Конституция РФ как основной закон занимает особое место в правовой основе МСУ. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ, «намечаются основные контуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного самоуправления», закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ.

  Прежде всего, согласно ст. 12 «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление». Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133), а, кроме того, ряд положений содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Конституции. Конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории.

  В Конституции содержатся и другие важные положения. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

- управление муниципальной собственностью;

- формирование, утверждение, исполнение местного бюджета;

- установление местных налогов и сборов;

- осуществление охраны общественного порядка.

Гарантии местного самоуправления:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления.

  Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.

Источники: