1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования.

Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации МСУ и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие ОМС вопросы местного значения.

Предмет муниципального права — отношения в сфере осуществления МСУ, а именно:

• возникающие в результате организации МСУ;

• возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования на МСУ;

• возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов;

• связанные с регулированием статуса членов выборных органов, должностных лиц муниципальных служащих;

• связанные с наделением отдельными государственными полномочиями ОМС;

• возникающие в процессе взаимодействия ОМС с органами государственной власти;

• возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

Метод правового регулирования в муниципальном праве - совокупность средств и способов, с помощью которых правовые нормы воздействуют на общественные отношения в системе МСУ.

В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публичного и частного права, оно сочетает два способа регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.

1. Императивный метод состоит в том, что в системе МСУ принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, которые обязательны для исполнения всеми субъектами правоотношений. В случае невыполнения наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.

2. Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. ОМС являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений. При формировании муниципальной собственности органы приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т.д.

3. Предписание, дозволение, запрет. Дозволение используется при установлении правовых возможностей граждан, местного населения. Предписания служат для определения компетенции ОМС. Запреты вводятся во взаимоотношения государства и местного самоуправления для обеспечения самостоятельности последнего.

4. Метод гарантий - широко применяется на федеральном уровне правового регулирования МСУ. Государство, признав МСУ, установив, что ОМС не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, приняло на себя обязанность обеспечить судебную защиту от нарушений прав МСУ, его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность.

Источники:

http://sfedu3845.mybb.ru/viewtopic.php?id=1531

http://www.aup.ru/books/m234/2_1.htm

2. Источники муниципального права.

Источники муниципального права - правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы.

1. Федеральный уровень

* Конституция:

1. закрепляет МСУ как самостоятельный институт, относящийся к основам конституционного строя,

2. устанавливает принципиальное положение о невхождении ОМС в систему органов государственной власти,

3. фиксирует исходные начала и принципы местного самоуправления, гарантии его прав.

* Федеральные законы:

1. ФЗ, специально регулирующие вопросы организации и функционирования МСУ.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.,

«Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС» от 26 ноября 1996 г.,

«О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 г.;

* ФЗ, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, жилищного, налогового и т.д.), но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления.

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,

«О несостоятельности (банкротстве)»,

«О гражданской обороне»,

«О воинской обязанности и военной службе»,

Градостроительный кодекс РФ,

Налоговый кодекс РФ,

Бюджетный кодекс РФ и др.

* Федеральные подзаконные акты:

1. указы Президента РФ;

2. постановления Правительства РФ;

3. нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти.

2. Постановления палат Федерального Собрания РФ;

3. Постановления Конституционного Суда РФ.

4. Законы, принятые до Конституции РФ 1993 г., которые применяются в части, не противоречащей ей.