Судакова С.В. Монография. ВГАУ, 2015
.pdfсийской Федерации в решение кадровых вопросов органов мест- ного самоуправления.
В федеральном законодательстве необходимо системное со- вершенствование вопросов компетенции местного самоуправления, способствующее более четкому ее разграничению между различны- ми видами муниципальных образований.
Реализация принципа самостоятельности местного само- управления в финансово-экономической сфере предполагает раз- витие и укрепление собственной доходной базы, прежде всего, за счет увеличения доли местных налогов и налога на доходы физи- ческих лиц в структуре налоговых доходов местных бюджетов. А также за счет совершенствования правового регулирования иму- щества, находящегося в муниципальной собственности, посколь- ку оно составляет значительную часть неналоговых доходов му- ниципалитетов.
Применение выравнивания бюджетной обеспеченности хотя и является необходимой мерой для улучшения экономического со- стояния местного самоуправления на современном этапе развития, но для реализации принципа самостоятельности в практике муни- ципального строительства ее деструктивное влияние очевидно.
Реализация данных предложений послужит укреплению кон- ституционного принципа самостоятельности местного самоуправ- ления и совершенствованию деятельности данного института пуб- личной власти в целом.
191
Список литературы
I. Конституция РФ. Международные нормативные акты Кодифицированные нормативные акты
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2.Европейская хартия местного самоуправления: принята 15 октября 1985 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1696.
3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998
№145-ФЗ: в ред. федер. закона от 26.12.2014 № 449-ФЗ. // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823; Рос. газ. 2014. – 29 декабря – № 297.
4.Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31 июля 1998 г.№ 146-ФЗ: в ред. федер. закона от 29.12.2014 № 449- ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. –
Ст.3824, 3825; Рос. газ. – 2014. – 26 декабря – № 297.
5.Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 6 ав- густа 2000г. № 117-ФЗ (в ред. федер. закона от 29.12.2014 № 477-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 32. – Ст. 3340, 3341; Рос. газ. – 2014. – 31 декабря – № 299.
Федеральные законы
6. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 6
июля 1991 г. № 1550-I:в ред. законов РФ от 24.06.1992 № 3119-1, от 22.10.1992 №3703-1, от 28.04.1993 № 4888-1, Указа Президен- та РФ от 22.12.1993 №2265, федер. законов от 28.08.1995 № 154- ФЗ, от 18.06.2001 № 76-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 17.04.2006 № 53-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 03.12.2008 № 250-ФЗ (с изм., внесенны-
ми Указом Президента РФ от 26.10.1993 № 1760) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010; 1992. – № 34. – Ст.1966; № 46. – Ст. 2618; 1993. – № 21. – Ст. 748) // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 52 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1993. – № 44. –
Ст. 4188; 1995. – № 35. – Ст. 3506; 2001. – № 26. – Ст. 2580; 2002.
– № 12. – Ст. 1093; 2003. – № 50. – Ст.4855; 2006. – № 17 (ч. 1). –
192
Ст. 1782; 2007. – № 27. – Ст. 3213; 2008. – № 29 (ч. 1). – Ст.3418. – № 49. – Ст. 5748.
7.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ: в
ред. федер. законов от 22.04.1996 № 38-ФЗ, от 26.11.1996 № 141-ФЗ, от 17.03.1997 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 07.07.2003 №123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 21.07.2005 № 97-ФЗ //
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506 ; 1996. – № 17. – Ст. 1917; № 49. – Ст. 5500; 1997. – № 12. – Ст. 1378 ; 2000.
–№ 32. – Ст. 3330; 2002. – № 12. – Ст. 1093; 2003. – № 28. – Ст. 2892; № 50. – Ст.4855; 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3108 (утратил силу).
8.Об общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. федер. закона от 04. 11. 2014 № 328-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2014. –
№ 45. – Ст. 6138.
9.О чрезвычайном положении: федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г.: в ред. федер. конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.
–2001. – №23. – Ст. 2277; 2014. – № 11. – Ст. 1088.
10.О военном положении: федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. № 3-ФКЗ: в ред. федер. конституционного закона от 12.03.2014 // Собр. законодательства Рос. Федерации.
–2002. – № 5. – Ст. 375; 2014. – № 11. – Ст. 1088.
11.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: от
12.06.2002 № 67-ФЗ: в ред. федер. закона от 24.11.2014 № 355-
ФЗ. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 24. –
Ст. 2253; 2014. - № 48. - 6636.
12.Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. фед. закона от 29. 12. 2014 № 456-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822;
Рос. газ. – 2014. – 31 декабря – № 299.
13.О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законода- тельных актов Российской Федерации в связи с принятием феде-
193
ральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федераль- ный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ: в ред. федер. закона от 29.12.2014 № 485-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 35. – Ст. 3607; Рос. газ. – 2014. – 31 декабря – № 299.
14.Об особенностях отчуждения недвижимого имущест- ва, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предприниматель- ства и о внесении изменений в отдельные законодательные ак- ты Рос. Федерации: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ:
вред. федер. закона от 02.07.2013 № 144-ФЗ // Собр. законода-
тельства Рос. Федерации. – 2008. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3615; 2013.
– № 27. – Ст. 3436.
15.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ:
вред. федер. закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ // Собр. законода-
тельства Рос. Федерации. – 2009. – № 7. – Ст. 776; 2014. – № 49 (часть VI). – Ст. 6928.
16.Об общих принципах организации и деятельности кон- трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и му- ниципальных образований от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ: в ред. Федерального закона от 04.03.2014 № 23-ФЗ // Собр. законода-
тельства Рос. Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 903; 2014. – № 10. – Ст. 954.
17.О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального зако- на «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный за- кон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 20марта 2011 г. № 38-ФЗ: в ред. федер. закона от 02.05.2012 № 41-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 13. – Ст. 1685; 2012. – № 19. – Ст. 2275.
18.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г.
194
№ 361-ФЗ: в ред. федер. закона от 22.12.2014 № 425-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 49 (часть 1). –
Ст. 7039; 2014. – № 52 (часть I). – Ст. 7536.
19. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (в ред. фед. зако- на от 23.06.2014 № 165-ФЗ) ) // Собр. законодательства Рос. Федера-
ции. – 2014. – № 22. – Ст. 2770.
Подзаконные нормативные акты
20.О реформе местного самоуправления в Российской Феде- рации: Указ Президента от 26 октября 1993 г. № 1760: в ред. Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 44. – Ст. 4188; № 52. – Ст. 5071.
21.О Федеральной программе государственной поддерж- ки местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1251: ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.1998 № 1049 // Собр. законодательства Рос. Федера-
ции. – 1996. – № 2. – Ст. 121; 1998. – № 37. – Ст.4625.
22.Об утверждении порядка проведения всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сель- ское) поселение России»: приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. № 44 г.
//Рос. газета. – 2011. – 1 июня. – № 116.
Нормативные акты субъектов Российской Федерации
23.Устав Оренбургской области: закон Оренбургской об- ласти от 20 ноября 2000 г. № 724/213-ОЗ: в ред. закона Орен- бургской области от 01.07.2013 № 1600/476-V-ОЗ // Южный Урал. – 2000. – 22 дек. – № 243.
24.Устав Курской области: закон Курской области от 2 ок- тября 2001г. № 67-ЗКО: в ред. закона Курской области от
28.03.2013 № 12-ЗКО // Курская правда. – 2001. – 5 окт. – № 161.
195
25.Устав Липецкой области: закон Липецкой области от 9 ап- реля 2003г. № 46-ОЗ: в ред. закона Липецкой области от 07.05.2013
№149-ОЗ // Липецкая газета. – 2003. – 17апр. – № 71.
26.Устав Белгородской области: закон Белгородской об- ласти от 31декабря 2003 г. № 108: в ред. закона Белгородской области от 14.05.2013 № 199 // Белгородские известия. – 2004. – 10 янв. – № 4/5.
27.Устав Ульяновской области: закон Ульяновской об- ласти от 19 мая 2005 г. № 31/3116: в ред. закона Ульяновской области от 04.06.2013 № 75-ЗО // Ульяновская правда. – 2005. – 24 мая. – №51.
28.Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 7 июня 2006 г.: в ред. закона Воронежской области от 26.04.2013
№42-ОЗ // Коммуна. – 2006. – 10 июня. – № 87/88.
29.Устав (Основной закон) Челябинской области: закон Челя- бинской области от 9 июня 2006 г.: в ред. закона Челябинской об-
ласти от 28.03.2013 №471-ЗО // Южноур. панорама. – 2006. – 16 ию- ня. – № 114/115.
30.Устав Ивановской области: закон Ивановской области от 18 февраля 2009г. №20-ОЗ: в ред. закона Ивановской области от
26.06.2012 № 43-ОЗ // Ивановская газета. – 2009. – 19 февр. – № 28.
31.О наименованиях органов и должностных лиц местно- го самоуправления в Воронежской области: закон Воронежской области от 12 ноября 2004 г. № 65-ОЗ. – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
32.О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области: закон Воронежской области от 17 ноября 2005 г. № 68-ОЗ: в ред. за- кона Воронежской области от 06.11.2013 № 141-ОЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
33.Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о допол-
нительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа): закон Воронежской области от 4 мая 2006 г. №41-ОЗ: в ред. закона Воро- нежской области от 25.06.2012 № 84-ОЗ. – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
196
34.О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области: закон Воронежской облас- ти от 23 декабря 2008 г. № 139-ОЗ: в ред. закона Воронежской области от 12.05.2009 № 37-ОЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
35.О мерах по улучшению взаимодействия исполнитель- ных органов государственной власти и органов местного само- управления Воронежской области: указ губернатора Воронеж- ской области от 10 сентября 2009 г. № 453-у. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
36.О сельских старостах: закон Ульяновской области от 6 октября 2011 г. № 168-ЗО: в ред. закона Ульяновской области от 28.06.2012 № 78-ЗО (с изм., внесенными Законом Ульянов- ской области от 23.12.2011 № 241-ЗО) // Ульяновская правда. – 2013. – 8 февр. – № 115.
37.О старосте сельского населенного пункта: закон Ал- тайского края от 7 июня 2012 г. № 45-ЗС // Алтайская правда. – 2012. – 16 июня. – № 165.
38.О содействии развитию на части территорий муници- пальных образований Ленинградской области иных форм мест- ного самоуправления от 14 декабря 2012 г. № 95-ОЗ // Вестник Правительства Ленингр. обл. – 2012. – 21 дек. – № 128.
Муниципальные правовые акты
39.Устав Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 29 августа 1996 г. (ред. 01.01.2012) [Официальный сайт Долгоруковского муниципального района Липецкой области]. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://www.dolgorukovo. org/zakonodatelstvo/ustav-rajona;
40.Устав Новотроицкого сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области от 26 октября 2004 г.
№12 (ред. 20.04.2012) [Официальный сайт Новотроицкого сельско- го поселения Терновского муниципального района Воро-нежской области]. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http:// novotroickoe.tern.e-gov36.ru
197
41.Устав городского округа город Воронеж от 27 октября
2004 г. №150-I (ред. от 14.03.2012) // Воронеж. курьер. – 2004. – 16 нояб. – №130.
42.Устав Николаевского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области от 27 октября 2004 г. № 16 (ред. 20.04.2012) [Официальный сайт Николаевско-
го сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области]. [Электронный ресурс] Интернет-портал.
Электрон. дан. URL: http://niko-laevskoe.tern.e-gov36.ru
43.Устав Русановского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области от 27 октября 2004 г. № 12 (ред. 12.07.2009) [Официальный сайт Русановского сель- ского поселения Терновского муниципального района Воронеж- ской области]. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон.
дан. URL: http://rusan-tr.ru.
44.Устав Терновского сельского поселения Терновского му- ниципального района Воронежской области от 27 декабря 2004 г.
№17 (ред. 03.02.2011) [Официальный сайт Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской об- ласти]. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http:// ternovskoe.tern.e-gov36.ru
45.Устав Рамонского муниципального района Воронежской области от 28 декабря 2004 г. № 113 (ред. 10. 07. 2012) [Офици-
альный сайт Рамонского муниципального района Воронежской области]. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://ramon.ru/ index.php/rajon/ustav.html.
46.Устав Репьевского муниципального района Воронеж- ской области от 29 декабря 2004 г. № 39 (ред. 15. 02. 2011) [Официальный сайт ОМСУ Репьевского муниципального рай- она]. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://www.repevka-msu.ru
47.Устав Борисоглебского городского округа от 19 мая 2005г.
№235 (ред. 29.01.2013) [Официальный сайт Администрации Бори- соглебского городского округа]. [Электронный ресурс] Интернет-
портал. Электрон. дан. URL: http://adminborisoglebsk.e-gov36.ru.
48.Устав Терновского муниципального района Воронеж- ской области от 29 июня 2005 г. № 65 (ред. 09.04.2013) [Офици- альный сайт Администрации Терновского муниципального рай-
198
она Воронежской области] [Электронный ресурс] Интернет- портал. Электрон. дан. URL: http://ternovadmin.ru/documents/charter.html.
49.Устав Россошанского муниципального района Воронеж- ской области от 29 ноября 2005 г. № 58 (ред. от 27.06.2012) [Офи- циальный сайт Совета народных депутатов Россошанского муни- ципального района Воронежской области]. [Электронный ресурс]
Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://sovet-ros.ru/ustav.html
50.Устав Аннинского муниципального района Воронежской об- ласти от 20 декабря 2006 г. № 42 [Официальный сайт Аннинского му- ниципального района Воронежской области]. [Электронный ресурс]
Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://annaraionadm.narod.ru.
51.Устав Козловского сельского поселения Терновского му- ниципального района Воронежской области от 29 августа 2007г.
№98 (ред. 20.04.2012) [Официальный сайт Козловского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской об- ласти]. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http:// kozlovskoe.tern.e-gov36.ru
52.Устав городского поселения Мышкин от 4 апреля 2006 г.
№17 (ред. 27.06.2012) // Волжские зори. – 2006. – 29 апр. – № 30–31.
53.Устав города Челябинска от 27 февраля 2007г. № 19/23 (ред.
от 24.04.2012) // Вечерний Челябинск. – 2007. – 29 марта. – № 56.
54.Устав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 170 (ред.
от 23.12.2011) // Звезда. – 2010. – 3–5 марта. – № 26/27; 28/29.
55.Устав Лискинского муниципального района Воронеж- ской области от 25 августа 2011 г. № 75 [Официальный сайт Ад-
министрации Лискинского муниципального района Воронежской области] [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://liski-adm.ru/aboutregion/ustav.html
Исторические документы
56. Указ Императора Петра I «Об учреждении губерний и росписи к ним городов» от 18 декабря 1708 г. // Рос. законода- тельство X–XX веков : в 9 т. / отв. ред. А. Маньков. – М. : Юрид. лит., 1986. – Т. 4: Законодательство периода становления абсо-
лютизма. – С. 166–169.
199
57.Грамота на права, вольности и преимущества благо- родного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. // Рос. за- конодательство X–XX веков : в 9 т. / под ред. О. И. Чистякова.
–М. : Юрид. лит., 1987. – Т. 5 : Законодательство периода рас- цвета абсолютизма. – С. 167–295.
58.О губернских и уездных земских учреждениях : положе- ние утверждено Указом Александра II от 1 января 1864 г. // Полн. собр. законов Российской империи. Собр. 2. Т. XXXIX, № 40457. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://historydoc. edu.ru/catalog.asp?cat_ob_no=&ob_no=14334 (дата обращения: 23.10.2012).
59.Городовое положение: утверждено Указом Александра II от 16 июня 1870 г. // Хрестоматия по истории России: с древ- нейших времен до наших дней / А.С. Орлов [и др.]. – М.: Про-
спект, 1999. – 592 с.
60.Положение о губернских и уездных земских учреждениях: утверждено указом Александра III 12 июня 1890 г. // Полн. собр. за- конов Российской империи. Собр. 3, Т. X, отд-ние 1, № 6927. [Элек- тронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL:http://constitutions.ru/archives/4968 (дата обращения: 23.10.2012).
61.Городовое положение: утверждено Указом Александра III от 11июня 1892 г. // Полн. собр. законов. Собр. 3. Т. XII, № 8708. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http:// www. hist.msu.ru/ER/Etext/grd1892.htm (дата обращения: 23.10.2012).
62.Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: принята V Все- рос. Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. – [Элек-
тронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/ history/ussrrsfsr/1918 (дата обращения: 23.10.2012).
63.Наказ о СТО (Советах Труда и Обороны) местным совет-
ским учреждениям // Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. – Т. 43. – С. 266–91. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://leninism.su/index.php?option=com_content&view= article&id =1060:nakaz-ot-sto-soveta-truda-i-oborony-mestnym-sovetskim– chrezhd.
64. Положение о городских Советах: утверждено Поста- новлением ВЦИК от 24 октября 1925 г. // СУ РСФСР. – 1925. –
№ 91. – Ст. 662.
200