7.4. Проблеми і задачі впровадження ризик орієнтованого підходу

Сталий розвиток суспільства [2,10,47] неможливий без за­безпечення безпеки людини і збереження навколишнього сере­довища. В Україні існує ряд законодавчих актів [5-8,48-52], що регулюють безпеку населення і територій, покликаних забезпе­чити гарантований рівень безпеки громадянина і суспільства. Останні законодавчі акти [7] передбачають упровадження ризик орієнтованого підходу (РОП), але в цілому змін недостатньо.

В Україні впровадження РОП більше має вид приватної ініціа­тиви ніж державної політики в галузі безпеки. Існують різні приватні фірми, що виконують розрахунки ризиків від АЕС на кошти іноземних агентств по атомній безпеці, однак ці розра­хунки не можуть застосовуватися в регулюючій діяльності з різних причин.

В одному з останніх номерів спеціалізованого журналу [ЗО] є повідомлення про початок упровадження РОП у регулюючу діяльність ЯРБ. Передбачалося, що фінансування задачі буде бюджетним, але цього не сталося унаслідок відсутності коштів у бюджеті, потім були спроби одержати фінансування за рахунок національного агентства по атомній енергії США, що також вия­вилися безрезультатними. Зараз роботи припинені.

З 1996 року організоване викладання ІАБ у вузах України, виданий навчальний посібник [9], однак, ця діяльність ґрунтуєть­ся винятково на ентузіазмі і добрих намірах. В цей самий час Всеукраїнська асоціація безпека життя і діяльності "Безпека лю­дини" розробила стандарти вищої освіти на основі РОП. Пізніше ці стандарти були враховані Інститутом державного управління у сфері цивільного захисту та затверджені в новій редакції.

Почалася розробка нормативної бази, прийняті закони Украї­ни, які орієнтують на впровадження РОП. Це насамперед закон про захист населення і територій, про регулювання діяльності ПНО та закон про "дозвільну діяльність", але в цілому системи впро­вадження РОП не існує. Основна причина недостатнього викори­стання РОП — наша ментальність, філософські засади.

7.4.1. Необхідність упровадження роп

Як показано вище, державної програми забезпечення безпе­ки на основі РОП не існує, у підсумку, на забезпечення безпеки та ліквідацію наслідків аварій витрачаються значні кошти. За­безпечення безпеки на основі РОП передбачає превентивне втру­чання з врахуванням рівня розвитку науки і в підсумку дає еко­номію коштів на безпеку та ліквідацію наслідків у 7-10 разів.

Доречне порівняння впровадження РОП із дорожніми знака­ми. Знаки на дорозі — це попередження про підвищений ризик на дорозі. Якщо забрати дорожні знаки, кількість ДТП зросте в багато разів. З іншого боку, 50 років тому вони були не потрібні, у силу малої інтенсивності руху та невеликих швидкостей транс­портних засобів. Застосування нових небезпечних технологій вимагає нових методів управління. За рівнем застосування не­безпечних виробництв наше суспільство знаходиться в новому, XXI сторіччі, а за рівнем попередження аварій — на початку минулого: ліквідувати, коли щось трапилося.

7.4.2. Задачі впровадження роп в Україні

Основні задачі упровадження РОП сформульовані в поста­нові Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. №122 [7]:

• Розробка та впровадження науково-практичних методів та рекомендацій щодо переходу на систему аналізу та управління ризиками як основу регулювання безпеки населення та тери­торій, забезпечення гарантованого рівня безпеки громадянина, суспільства.

• Підготовка методик ідентифікації та оцінки ризиків від джерел надзвичайних ситуацій.

• Проведення фундаментальних та прикладних наукових досліджень по оцінці ризику та прогнозування виникнення надзвичайних ситуацій.

Однак, цей документ також не виконано. Тому основні задачі впровадження РОП в Україні на цей час такі:

1. Прийняття РОП основним (державним) принципом забезпечення безпеки;

2. Проведення освітянської роботи, з метою зміни ставлення фахівців до основних принципів РОП;

3. Збір та аналіз даних НС із позицій РОП;

4. Розробка національної програми регулювання безпеки на основі РОП, що включає:

• Розробку законодавчої та методичної (нормативної) бази

• Навчання фахівців з експлуатації та інспекції ПНО

• Узгодження основних принципів РОП з міжнародними нормами (за аналогією з правилами дорожнього руху)

5. Повсюдне вивчення принципів РОП у вищій школі.

З цієї причини необхідно обговорити подальшу розробку кон­цепцій РОП з аналізом природоохоронного законодавства, розг­лянути роль промисловості та ПНО в цьому процесі. В обов'язки регулюючих безпеку органів входить прийняття рішень на ос­нові надійних наукових даних та інформації, яка повинна бути достовірною, відкритою та прозорою стосовно витрат та резуль­татів всіх рішень і дій. Повинна бути розроблена програма оцін­ки ризику для підтримки цієї вимоги, повинні бути розроблені інші програми в напрямку стійкого розвитку. Оцінка ризику повинна бути в основі економічних та політичних оцінок. Тобто необхідно розробити методологію стратегічної оцінки ризику для:

• порівняння тягаря ризиків від будь-яких джерел;

• розподілу ресурсів у районах, де може бути досягнутий найвищий рівень зниження ризику;

— визначення того, який політичний вибір для будь-якого даного сценарію, імовірно, приведе до найбільшої вигоди.

Розглянемо одну зі значущих причин, що гальмують упро­вадження РОП — неправильне розуміння філософських прин­ципів РОП та ІАБ.