14. Адміністративний договір, як засіб управлінської діяльності.

Адміністративний договір - угода двох чи більше суб'єктів АП, один із яких завжди є суб'єктом виконавчої влади. Це багатосторонній акт, за допомогою якого виникають, змінюються або припиняються взаємні права й обов'язки сторін. У системі державного управління адмін. договір застосовують у господарській, соціальній, духовній і адміністративно-політичній сферах діяльності держави. Юр. природа адмін. договору полягає в тому, що він є актом застосування норм права, в результаті чого реалізуються функції виконавчої влади за деякими винятками.

Адмін. договір є різновидом публічно-правового договору. Це один із договорів, за допомогою якого державна адміністрація здійснює управлінські функції.

Адмін. договору притаманні відносини змішаного типу: адміністративно-правового й цивільно-правового, влади й рівноправності. Адмін. договір забезпечує координацію роботи різних управлінських структур у випадках, коли суб'єкти управління певними сторонами своєї діяльності є юридично рівноправними й виникає потреба в координації їх діяльності. Суб'єктом адмін. договору є державний орган, посадова особа або суб'єкт з делегованими повноваженнями. В адмін. договорі державний орган виступає як суб'єкт, що здійснює виконавчу владу й має владні повноваження. Обов'язковим суб'єктом адміністративних договірних відносин є орган виконавчої влади (посадова особа). Учасники адмін. договору перебувають не в однаковому стані, адже орган управління зберігає владні повноваження адмін. характеру й разом з тим несе певні зобов'язання перед другою стороною (договір патронату). В адмін. договорі обов'язково визначено, коли, з ким і на яких умовах він може бути укладений. Проте свободу розсуду, багатоваріантний вибір органу управління під час укладення адмін. договору не виключають. Метою адмін. договорів є реалізація публічних інтересів (договори в сфері управління держ. власністю, договори, що забезпечують держ. потреби та податкові угоди).

Класифікація адмін. договорів за предметним критерієм:

договори про компетенцію (розмежування або делегування повноважень і предметів відання);

договори в сфері управління державною власністю;

договори, що забезпечують державні потреби (державні контракти/договори);

контракти з державними службовцями, студентами;

фінансові та податкові угоди; договори про взаємодію, співпрацю;

концесії та інвестиційні угоди;

договори про надання деяких послуг приватним особам (охорона громадського порядку та майна, перевезення в громадському транспорті, комунальні послуги).

Укладення адмін. договору з боку державного органу є одночасно правом і обов'язком (предметна компетенція). Спірні питання, пов'язані з укладенням і виконанням адмін. договорів, вирішують у адмін. порядку або шляхом розгляду в судах загальної юрисдикції. Для адмін. договорів передбачено письмову форму.

У системі державного управління адмін. договір застосовують у господарській, соціальній, духовній і адміністративно-політичній сферах діяльності держави. Це означає, що в процесі своєї діяльності органи державного управління можуть здійснювати власні повноваження шляхом не тільки видання актів управління, а й укладання адмін. договорів. Безспірним є те, що сама природа державного управління припускає імперативність односторонніх юридично-владних волевиявлень, і тут доречно пригадати родове поняття договору як інституту права. І прихильники і противники нововведення погодяться, що категорія договору ґрунтується на цивільному праві. Водночас цей правовий інститут є одним із визначальних і для цивілістики в цілому, адже свобода договору безпосередньо належить до загальних засад цивільного законодавства (п. 3 ст. 3 ЦК України). Принцип свободи договору означає право вільного визначення умов договору та встановлення паритетної відповідальності незалежно від статусу суб’єкта. Договір завжди відповідає рівності сторін. Цей принцип не можна віднести до адміністративного договору, адже учасники цього договору «перебувають не в однаковому стані», тому що орган управління зберігає владні повноваження адміністративного характеру