Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

Важно отметить, что в документе «Совместное видение аме- рикано-южнокорейского альянса», подписанном в 2009 году, на первый план была выдвинута задача по поддержанию мира и постконфликтному урегулированию в региональном и глобальном масштабах, а не защита от возможной атаки со стороны КНДР, что свидетельствует о расширении двустороннего военного сотрудничества за пределы Корейского полуострова. Так, в 2009 году было принято решение отправить военно-граж- данский контингент в Афганистан, а в 2010 году сформировано постоянное воинское подразделение, предназначенное для развертывания на зарубежных территориях. подобный практический опыт сотрудничества представляется более значимым по сравнению с регулярными совместными учениями. В целом, политика Соединенных Штатов в сфере обороны на Корейском полуострове направлена на сохранение военного присутствия в регионе и укрепление отношений со своими традиционными союзниками, каковым является Республика Корея.

Вэкономическом плане Южная Корея и Соединенные Штаты по-прежнему остаются ключевыми партнерами, хотя за 2000-е годы роль США в южнокорейской экономике значительно ослабла, уступив первые позиции Китаю, Японии и ЕС. Кроме того, экономические отношения двух стран характеризуются многочисленными торговыми спорами, главным образом являющимися следствием закрытости сельскохозяйственного рынка Республики Корея, а также протекционистскими мерами в политически значимых отраслях, таких как автомобилестроение и телекоммуникации.

В2013 году товарооборот между двумя государствами составил 100 млрд долл. Таким образом, Республика Корея является шестым по значимости торговым партнером США. при этом Южная Корея находится в большей экономической зависимости от США, чем США от Республики Корея. В 2013 году Соединенные Штаты являлись вторым по значимости торговым партнером Южной Кореи, вторым экспортным рынком и третьим по объемам поставщиком импортных товаров и услуг. США также входили в список крупнейших источников прямых зарубежных инвестиций.

170

Несомненным достижением администраций Б. Обамы и Ли Мён Бака следует признать заключение Соглашения о свободной торговле (ССТ), вступившего в силу 15 марта 2012 года. Для США данное соглашение стало вторым по объемам товарооборота и значимости после НАФТА, для Республики Корея — вторым по масштабам после соглашения с ЕС, вступившим в силу 1 июля 2011 года. С приходом к власти президента Ли Мён Бака в декабре 2007 года, делавшего особый акцент на восстановлении и дальнейшем углублении доверительных партнерских отношений, ССТ стало ключевым направлением во внешнеэкономической политике Южной Кореи. Растущее конкурентное давление со стороны японских компаний, стремительно завоевывающие рынок китайские производители, быстро стареющее население и сокращение числа работоспособных южнокорейских граждан вызвали у правительства Республики Корея осознание крайней необходимости усиления конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе. Ли Мён Бак был уверен в том, что именно ССТ будет способствовать росту национальной экономики. В случае если бы Соединенные Штаты отсрочили или вовсе отклонили принятие ССТ, высокопоставленные южнокорейские политики восприняли бы такое поведение крайне негативно, вероятно, даже как предательство со стороны своего ближайшего союзника, так как, с их точки зрения, Республика Корея пошла на существенные уступки в автомобильной, сельскохозяйственной и природоохранной сфере, для того чтобы конгресс США одобрил соглашение. при подобном сценарии в южнокорейском обществе окрепла бы уверенность в том, что влияние и заинтересованность США в Восточноазиатском регионе неуклонно снижается. В результате руководство Южной Кореи столкнулось бы со многими проблемами на пути принятия непопулярных политических решений «во благо альянса», таких как увеличение финансовой доли Республики Корея в содержании американского военного контингента на Корейском полуострове. Что касается позиции США, то и президент Б. Обама, и госсекретарь Х. Клинтон неоднократно заявляли, что ССТ с Южной Кореей является важным шагом в американ-

171

ском курсе, направленном на переориентирование и большее вовлечение в политику в АТР.

правительства обеих стран рассматривали ССТ как логическое расширение и углубление уже существующих тесных двусторонних экономических связей, а также как средство для разрешения торговых споров и, следовательно, поднятия отношений на новый уровень. Главной целью, преследуемой Соединенными Штатами, было получение доступа на южнокорейский рынок сельскохозяйственной продукции, а также фармацевтики и медицинского оборудования и услуг, в частности финансовых и страховых, иными словами, доступа в сферы, в которых американские компании проявили себя как конкурентоспособные на внешних рынках и в которых Республика Корея устанавливает довольно высокие торговые барьеры. Что касается Южной Кореи, то получение более широкого доступа на американский рынок не было приоритетным направлением, поскольку южнокорейские экспортеры уже присутствовали в сферах, в которых им удалось доказать свою конкурентоспособность, таких как электроника, автомобилестроение, и в которых США установили относительно низкие, если даже не нулевые, таможенные пошлины. Однако Южная Корея добивалась сохранения доли своего присутствия на американском рынке на фоне растущей конкуренции со стороны набирающих силу производителей из стран Юго-Восточной Азии — Таиланда, Малайзии, Вьетнама — а также Китая. Республика Корея стремилась к улучшению своих позиций относительно Японии, в торговле с которой устранение даже низких таможенных пошлин могло бы предоставить южнокорейским экспортерам существенные ценовые преимущества.

Со вступлением в силу ССТ с США 15 марта 2012 года началась отмена импортных пошлин на 80% наименований южнокорейских экспортных товаров и 82% американских тарифных позиций (до вступления в силу ССТ лишь 13% южнокорейских товаров и 38% американских являлись беспошлинными). планируется, что к 2022 году данные показатели составят 98% и 99% соответственно, при этом отмена тарифных пошлин будет

172

вводиться поэтапно: пошлины на товары, наиболее чувствительные к рыночной конъюнктуре, будут упраздняться постепенно. Нетарифные ограничения торговли товарами и барьеры

вторговле услугами и на пути иностранных инвестиций будут сокращены и впоследствии отменены. Ожидается, что максимальные преимущества на американском рынке получат поставщики автомобилей и автозапчастей.

ССТ стало ответной мерой на многочисленные двусторонние соглашения, заключенные странами региона между собой и третьими государствами (например, вступившее в силу 1 июля 2011 года ССТ между Республикой Корея и ЕС). В случае его провала Соединенные Штаты институционально оказались бы за пределами региональных экономических группировок в Восточной Азии. Напротив, ратификация ССТ с Южной Кореей может пробудить интерес других государств региона, например Японии, к заключению ССТ с США с целью не лишиться своей доли на американском рынке, уступив ее Республике Корея.

Стоит упомянуть и о переговорах о создании Транстихоокеанского партнерства (Trans-Pacific Partnership) — международной торгово-экономической организации, нацеленной на создание зоны свободной торговли в АТР. Она может стать альтернативой АТЭС, а ее создание следует в русле американской политики по сохранению своего присутствия в Тихоокеанском регионе и противостояния растущему влиянию Китая. В ноябре 2013 года Республика Корея официально объявила о своей заинтересованности в участии в переговорном процессе,

вкоторый уже вовлечены 13 государств. Однако Южная Корея склонна прежде заключить соглашение о свободной торговле со своим крупнейшим торговым партнером — Китаем, переговоры о котором идут с мая 2012 года. по мнению экспертов, устранение 90% торговых пошлин между Республикой Корея и Китаем приведет к ежегодному увеличению объема южнокорейской экономики на 3%, в то время как многосторонние соглашения, подобные Транстихоокеанскому партнерству, не принесут существенных результатов в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

173

Таким образом, на протяжении последних 60 лет военный компонент был основой двусторонних отношений, однако в последние годы ситуация начинает постепенно меняться. Вступление в силу ССТ между США и РК открывает новые горизонты для углубления и развития экономических связей двух государств.

пак Кын Хе, как и Ли Мён Бак, принадлежит консервативному крылу, более жестко настроенному по отношению к КНДР

иболее лояльно к США. пак Кын Хе намерена способствовать укреплению стратегического альянса в военно-политической

иэкономической сферах, и южнокорейско-американский союз останется одним из краеугольных камней в АТР. Однако ее администрация все же склонна к большей самостоятельности, что, например, проявилось в сдержанности в вопросе о принятии санкций против России в связи с украинскими кризисом, на чем настаивали США.

7.2. Отношения РК с Японией

Нет нации, которой южнокорейцы бы менее доверяли, чем японцам. Японцы отвечают взаимностью. Вместе с тем две страны прочно вписаны в американоцентричную военно-по- литическую систему АТР, их связывает огромный объем экономических контактов. Отношения Республики Корея с Китаем и Японией характеризуются двойственностью: одновременно взаимозависимостью и соперничеством. Несмотря на многие трудности, трехстороннее сотрудничество укрепилось за последнее десятилетие, особенно после негативных последствий мирового финансового кризиса 2008 года. Начиная с 2008 года лидеры трех государств проводят ежегодные саммиты, организовали трехсторонний секретариат в Сеуле, подписали инвестиционное соглашение и в 2012 году запустили трехсторонние переговоры о принятии соглашения о свободной торговле

«C–J–K».

Соединенные Штаты на протяжении многих лет призывают Республику Корею и Японию расширить и углубить двусторонние связи. Установление отношений сотрудничества и доверительного партнерства между двумя государствами,

174

ближайшими американскими союзниками, соответствует интересам США, так как оно укрепляет стабильность в регионе, позволяет координировать политику в отношении Северной Кореи, а также более успешно противостоять вызовам со стороны растущего Китая.

Однако, несмотря на углубление сотрудничества, связей и взаимозависимости между южнокорейским и японским правительствами, гражданами и деловыми кругами за последнее десятилетие, по-прежнему сохраняется недоверие, связанное с историческими и территориальными спорами. Начиная с конца XIX века Япония непосредственно вмешивалась во внутреннюю политику Кореи, что привело к аннексии Корейского полуострова в 1910 году. по мнению южнокорейцев, на протяжении последующих 35 лет Япония предпринимала неоднократные попытки по уничтожению корейской государственности, традиций и культурного наследия. Среди жертв японской политики на оккупированных территориях были и десятки тысяч южнокорейских женщин, принужденных работать на так называемых «станциях утешения» («comfort women») по обслуживанию японских солдат и офицеров.

В августе 2010 года правительство Японии в очередной раз выразило «искреннее раскаяние» и «принесло официальные извинения Корее за ущерб и страдания, причиненные в период продолжавшегося 35 лет колониального правления». Данное заявление было приурочено к 100-летней годовщине японской аннексии Кореи. Япония пообещала вернуть вывезенные в период колониального правления культурные ценности. правительство Республики Корея выразило удовлетворение извинениями Токио, его стремлением преодолеть наследие прошлого и улучшить двусторонние отношения на основе правильного понимания истории. Особенно Сеул обратил внимание на то, что в заявлении тогдашнего японского премьер-министра Н. Кана содержится признание того факта, что «колониальное господство, установленное вопреки воле корейцев, глубоко ранило их национальную гордость». Однако пришедший к власти в 2012 году Синдзо Абэ весьма сдержанно относится к «вине» Японии перед Кореей.

175

Также стоит отметить, что оба государства претендуют на острова Токто (в японской картографии — острова Такэсима,

вмеждународной — скалы Лианкур) — группу небольших островов в Японском море (в корейской картографии — Восточном море). Фактический контроль над островами в настоящее время осуществляет Республика Корея. Данные острова представляют интерес для обеих сторон по причине богатства морепродуктами (по статистике, жители ближайшего к Токто южнокорейского острова Уллындо 60% своего улова получают именно в окрестностях Токто). Япония, включив Токто в состав своей территории, не только значительно расширила бы свою рыболовную зону, но и в будущем смогла бы использовать подземные недра данного региона, в которых, по некоторым предположениям, содержатся запасы газа, магнетитов и марганца. В июле 2008 года Министерство просвещения и науки Японии одобрило комментарий к методическому пособию для педагогов, в котором рекомендовалось обращать внимание учащихся на территориальную проблему между двумя странами (в марте 2011 года объявлено, что японские учебники по истории для средней школы должны содержать информацию о том, что Такэсима — японская территория). В результате Южная Корея отозвала своего посла из Японии, было отменено или перенесено, по меньшей мере, 104 запланированных совместных мероприятия в спортивной, культурной и дипломатической сферах203.

Острую реакцию в Южной Корее, а также Китае вызвало заявление мэра города Осака Тору Хасимото о создании

воккупированных во время войны Японией азиатских странах публичных домов с так называемыми «женщинами для утешения» как о необходимости того времени. Вполне ожидаемо, что Сеул посчитал, что никакая «необходимость времени» не может оправдать то, что тысячи корейских женщин насильно были согнаны в бордели для развлечения японских солдат.

203 Кашо Н. Война в Азии начнется из-за островов? [Электронный ресурс]. URL : http://rus.ruvr.ru/2012/02/10/65770154.html (дата обращения: 15.10.2013).

176

В первые три года президентства Ли Мён Бак делал попытки улучшить отношения Республики Корея и Японии после периода упадка во время его предшественника Но Му Хёна: участились двусторонние визиты на высшем уровне и поездки граждан обеих стран, удалось достичь некого единства мнений и совместного американо-южнокорейско-японского взгляда на северокорейскую проблему, проведены трехсторонние военные учения.

Однако все эти достижения были сведены к нулю в 2012 году. Во-первых, подозрительность в адрес Японии довольно сильна в южнокорейском обществе, что препятствует урегулированию отношений на официальном уровне. Так, в мае — июне 2012 года два государства вплотную подошли к подписанию соглашения об обмене разведывательной информацией (в частности, данными относительно северокорейского ядерного оружия и ОМУ), однако волна критики со стороны граждан Республики Корея вынудила администрацию Ли Мён Бака отменить подписание соглашения. Во-вторых, территориальные споры относительно островов Токто обострились после того, как 10 августа 2012 года острова посетил президент Ли Мён Бак, став первым южнокорейским лидером, осуществившим туда визит. В ответ последовала жесткая реакция МИД Японии, временный отзыв посла Японии в Республике Корея и официальный протест послу Южной Кореи. Токио предложил Сеулу направить вопрос об островах Токто на рассмотрение Международного суда ООН. Южнокорейская сторона заявила в ответ, что она категорически возражает, так как, по заявлениям Министерства иностранных дел и внешней торговли Республики Корея, «Токто — неотъемлемая часть южнокорейской территории, которая не может рассматриваться в качестве субъекта территориального спора; попытки Японии поднять вопрос о принадлежности этой территории являются абсолютно беспочвенными».

после прихода к власти нового южнокорейского президента пак Кын Хе в феврале 2013 года градус напряженности в двусторонних отношениях не снизился. причиной по-прежне- му выступает историческое прошлое. Так, Республика Корея

177

настаивает на компенсации всем частным лицам, ставшим жертвой системы принудительного труда в годы японского колониального господства, несмотря на то что японское правительство (поддерживаемое США) утверждает, что данный вопрос был разрешен в рамках Сан-Францисского мирного договора 1951 года и Договора о нормализации отношений между Южной Кореей и Японией 1965 года. В июле 2013 года постановлением двух высоких судов Республики Корея круп-

нейшие японские корпорации — “Mitsubishi Heavy Industries”, “Nippon Steel”, “Sumitomo Meral Corp.” — были обязаны вы-

платить компенсации южнокорейцам, которых насильственно принуждали к работе на заводах и шахтах данных компаний в годы войны.

Вдекабре 2013 года премьер-министр Японии Синдзо Абэ посетил синтоистский храм Ясукуни — место хранения памятных табличек с именами 2,5 миллионов солдат и офицеров, погибших за «императора и великую Японию», в число которых включены имена 14 военных преступников, осужденных после Второй мировой войны Токийским трибуналом, что вызвало возмущение и негодование в Южной Корее, поскольку храм воспринимается как символ японского милитаризма. Данное событие отрицательно отразилось на ведении двустороннего диалога на высшем уровне. В частности, министр иностранных дел Южной Кореи Юн Бён Се отменил свой визит в Японию, выразив, таким образом, дипломатический протест против действий японского премьер-министра. Еще более остро восприняты идеализирующие этих «героев» заявления Абэ в августе 2014 года.

Вянваре 2014 года в здании железнодорожного вокзала в Харбине (китайская провинция Хэйлунцзян) был открыт мемориальный музей Ан Чжун Гына — героя освободительной борьбы корейского народа против японского колониального господства. Именно в этом месте 26 октября 1909 года Ан Чжун Гын застрелил японского генерал-резидента в Корее Ито Хиробуми. Через полгода после «совершения бессмертного подвига во имя совместного процветания стран Востока и свободы своей родины» он был казнен японскими оккупационны-

178

ми властями. Японское правительство резко осудило открытие памятника «террористу, который был приговорен к смертной казни за убийство первого премьер-министра Японии».

Тем не менее доказательством того, что потенциальные экономические выгоды от сотрудничества более значимы, чем существующие политические разногласия, стал четвертый раунд переговоров между Сеулом, Токио и пекином о заключении трехстороннего соглашения о свободной торговле (5-7 марта 2014 года). Стороны обсудили условия снижения тарифов на товары, таможенные пошлины и технические препятствия торговле, а также договорились о проведении следующего раунда переговоров в июле 2014 года в Китае. Соглашение о свободной торговле между тремя странами, суммарное ВНп которых составляет 20% ВМп, должно способствовать дальнейшему росту их экономик. Несмотря на то что конкретных договоренностей на переговорах достигнуто не было, сам факт их проведения является прогрессом в трехсторонних отношениях.

На фоне заявлений пак Кын Хе о том, что она скорее предпочла бы встретиться с северокорейским лидером, чем с японским премьер-министром, а также опроса общественного мнения в Республике Корея, согласно которому популярность Ким Чен Ына среди южнокорейцев выше, чем Синдзо Абэ (Ким Чен Ын — 1,3 балла, Синдзо Абэ — 1,1 балла из 10), США настаивают на том, что конфликт между Сеулом и Токио изза искажений японской стороной фактов истории не должен стать источником напряженности в Северо-Восточной Азии. Благодаря дипломатическому посредничеству США пак Кын Хе и Синдзо Абэ провели первую личную встречу за практически двухлетний срок на полях третьего саммита по ядерной безопасности в Гааге 24-25 марта 2014 года. по словам Б. Обамы, «впервые лидеры трех государств смогли встретиться, чтобы обсудить серьезные вызовы, с которыми им приходится сталкиваться», имея в виду сотрудничество в разрешении северокорейской ядерной проблемы и сдерживании растущей военной мощи Китая.

Возможная причина напряженности в южнокорейско-япон- ских отношениях кроется в личностях самих лидеров госу-

179