Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

льта Азия»286 (Макао, Китай)287. при этом пхеньян заявил что в отличие от Вашингтона не намерен рассматривать вопрос о счетах и ядерный вопрос раздельно. Данный шаг США посылал всем банкам мира сигнал: связываться с северокорейскими средствами может быть потенциально опасно. И без того не столь прочным связям КНДР с мировой финансовой системой был нанесён удар288. Возник к тому же вопрос, насколько разные «крылья» американского истеблишмента имеют общие подходы к корейской проблеме и есть ли единая линия в этом вопросе. Если обвинения США были спланированы, речь шла о намеренном подрыве переговорного процесса, если же стали результатом «несостыковок», то можно сомневаться в возможности доверять американским обязательствам вообще.

Ответные меры КНДР не заставили себя ждать. Летом были проведены пуски ракет, а 3 октября 2006 года МИД КНДР объявил, что враждебная политика США вынуждает пхеньян провести ядерные испытания вне зависимости от изменений ситуации в мире. Страна брала на себя одностороннее обязательство не наносить первый удар и заявляла, что разоружение возможно только в случае уничтожения ядерного оружия во всём мире289.

Ряд государств региона выступили с предупреждениями КНДР, настаивая, что столь радикальный шаг не может не повлечь за собой серьёзные последствия для пхеньяна290. В том же духе в своём специальном заявлении высказался Совет Безопасности ООН: «Если КНДР проигнорирует призывы меж-

286 Также известен как «Банко Дельта Азия», «Banco Delta Asia»,

— Прим. авт.

287Асмолов К. проблема северокорейских ядерных разработок…

288Kim S. The Korean Peninsula Conflict: Mediation in the Midst of a Changing Regional Order [Электронный ресурс]. URL : http://www.hdcentre.org/files/ Korean%20Peninsula%20conflict%20Samuel%20Kim%20WEB.pdf (дата обращения: 27.07.2014).

289North Korea. Statement on Nuclear Test. 3 October 2006 [Электронный ресурс]. URL : http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/asia-pacific/5402292.stm (дата обращения: 27.07.2014).

290Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли Вл. Ф. Корейский полуостров: метамор-

фозы послевоенной истории. — С. 435.

220

дународного сообщества, то СБ ООН примет меры в соответствии с Уставом ООН»291.

9 октября Северная Корея провела успешные испытания ядерного устройства. Это факт изначально был принят далеко не всеми, поскольку, по некоторым данным, взрыв мог и не быть результатом подрыва именно ядерного устройства. Тем не менее, 11 октября США официально признали факт испытаний.

проведение Северной Кореей испытания ядерного устройства создало ряд существенных угроз для безопасности в СВА и в мире. Был пройден определённый психологический и политический порог: если ранее речь шла о неподтверждённых ядерных амбициях и громких, но в принципе пустых заявлениях КНДР, то теперь подтвердилось наличие у страны военного ядерного устройства (пусть на тот момент ещё и не превращённого в полноценную бомбу или боеголовку). В чём же заключаются конкретные угрозы, исходящие от ядерной КНДР?

прежде выделим гипотетические сценарии, рассуждение о которых трудно вывести в научное поле. В первую очередь, это идея о попадании северокорейских ядерных разработок в руки экстремистов: здесь, не прибегая к фантазии, сложно себе представить, среди прочего, и самих получателей, и их целеполагание, и условия добровольной или непреднамеренной передачи. К гипотетическим вплоть до иллюзорности относится и мысль о смене режима на Севере на более агрессивный.

Более обсуждаемой (особенно после аварии 2011 году на АЭС Фукусима-1 в Японии) является вероятность техногенной катастрофы, в том числе спровоцированной стихийным бедствием. КНДР в силу ряда причин объективного характера (экономических, технологических, кадровых) не может обеспечить достаточный уровень безопасности ядерных объектов и не сможет эффективно ликвидировать последствия возможной аварии. Тем не менее подобный сценарий не поддаётся полноценному осмыслению методами истории, политологии

291 Там же.

221

или теории международных отношений, поскольку его корни не лежат в общественно-политической сфере.

Наиболее вероятные и неприятные последствия для региональной и глобальной систем безопасности заключаются в «демонстрационном эффекте», создании опасного прецедента. Как уже было упомянуто, в СВА есть два государства, которые при наличии необходимости могут получить ядерное оружие

втечение нескольких лет — Япония и Южная Корея. Искушение может коснуться и Тайваня. Но если это маловероятно

вусловиях контроля со стороны США и включенности этих стран в систему международного права, в других регионах мира вполне могут найтись гораздо менее стабильные государства, которым пример КНДР покажется достойным подражания. Да и сам факт увеличения количества ядерных государств, не включённых в систему ДНЯО, ведёт к появлению «альтернативного» ядерного клуба, реже прислушивающегося к мнению «старых» ядерных держав292.

Несмотря на всё это, нельзя согласиться с бытующим в западной и южнокорейской прессе утверждением, что ядерная КНДР опаснее для соседей, чем неядерная и может рано или поздно прибегнуть к ядерному шантажу293. Угроза исходящей от КНДР военной агрессии с применением ядерных сил фактически отсутствует. Руководство КНДР действует рационально, а такая акция не только не принесёт выгоды, но и станет самоубийственной для режима. Кроме того, даже имеющиеся в нашем распоряжении скудные технические сведения указывают, что возможности боевого применения северокорейских ядерных разработок пока весьма ограничены: средства доставки не только несовершенны, но и несовместимы с доступными КНДР ядерными устройствами. Основное значение и назначение ядерного оружия КНДР

292Торкунов А.В. Ядерные испытания в КНДР: тактические ошибки и стратегические проблемы // по дороге в будущее / ред.-сост. А.В. Мальгин, А.Л. Чечевишников. – М. : Аспект-пресс, 2010. — С. 347.

293Асмолов К. Основные перспективы развития ситуации в Северо-Восточ-

ной Азии // проблемы Дальнего Востока. — 2008. — № 5. — С. 35.

222

всё же не военное, а политическое и психологическое294. Как справедливо отмечает А. Торкунов, «зачатки ядерного потенциала Северной Кореи не смогут резко и сразу поколебать международную безопасность»295.

Китай, единственный союзник Северной Кореи, традиционно воздерживавшийся от публичной критики действий пхеньяна, занял жёсткую позицию в отношении произведенного КНДР испытания ядерного устройства. представитель МИД КНР высказался в исключительно резком тоне: «проигнорировав протесты международного сообщества, КНДР нагло провела ядерное испытание. Китайская сторона решительно требует от КНДР безусловного соблюдения режима нераспространения, прекращения подобных действий, способных привести к ухудшению ситуации, и незамедлительного возвращения в процесс шестисторонних переговоров»296. Китай не только выступил с осуждением действий КНДР, но и ввёл по отношению к ней ряд односторонних иммиграционных и таможенных санкций297.

Впрочем, после первоначальных жёстких высказываний официальная позиция пекина смягчилась и приняла форму призыва к мирному урегулированию вопроса. параллельно с осуждением Северной Кореи пекин предпринял ряд шагов, направленных на недопущение срыва шестисторонних переговоров из-за ядерного испытания. В частности, в турне по странам-участницам отправился специальный посланник председателя КНР Тан Цзясюань298. Надо сказать, что существование ядерной КНДР в принципе не так уж разрушительно для стратегических интересов Китая, если

294Никонов В., Толорая Г., Воронцов А. и др. Корейский полуостров: вызовы и возможности для России: доклад фонда «Русский мир» [Электронный ресурс]. URL : http://www.russkiymir.ru/export/sites/default/russkiymir/ru/fund/docs/ ks210910.pdf (дата обращения: 25.08.2014).

295Торкунов А.В. Указ. соч. — С. 348.

296Денисов В.И. Дух сдержанного оптимизма шестисторонних переговоров // Международная жизнь. — 2007. — № 10. — С. 52.

297Там же.

298Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли Вл. Ф. Указ. соч. — С. 438.

223

Северная Корея, играющая важную роль в системе безопасности КНР, по-прежнему будет находиться в сфере влияния пекина299.

Суровые санкции в отношении КНДР в связи с ядерными испытаниями ввела Япония. Были введены запрет на импорт северокорейской продукции (в основном это пищевые продукты и сырьё), экспорт предметов роскоши, запрет на заход северокорейских судов в японские порты, ряд финансовых ограничений на деятельность юридических лиц КНДР. Всё это привело к сокращению японо-северокорейской торговли почти вдвое (с 500 млн долл. США в 2006 году до 180 млн долл. в 2007 году)300. Возможно, с моральной точки зрения подобные меры можно назвать обоснованными, но с точки зрения урегулирования проблемы они оказываются не только непродуктивными, но и контрпродуктивными, поскольку загоняют КНДР в угол и дополнительно озлобляют.

при всех очевидных негативных последствиях проведения КНДР ядерного испытания у этого мероприятия был и определённый положительный эффект. Дерзкий ход КНДР помог «отрезвить» США, показал Вашингтону остроту проблемы

инастроил на переговорный процесс. после ядерного испытания активизировалась деятельность шестисторонних переговоров; октябрь 2006 года стал своего рода границей между этапом выработки принципов и составления политических деклараций и этапом выработки и реализации конкретных планов действий301.

Другими словами, «подтвердившая» свой ядерный статус, о котором уже так давно заявлялось, КНДР продемонстрировала, что вместо политики требований и угроз необходимо решать обострившуюся ядерную проблему переговорным путём,

икак можно быстрее.

299Забровская Л. Китай и КНДР: курс на сохранение регионального статускво // проблемы Дальнего Востока. — 2009. — № 6. — С. 32.

300Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли Вл. Ф. Указ. соч. — С. 436–437.

301Воронцов А., Агальцов П. Возможна ли многосторонняя структура бе-

зопасности в Восточной Азии // проблемы Дальнего Востока. — 2010. — № 4. — С. 14.

224

Широкое международное сообщество не оставило ядерное испытание без внимания. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1718, принятая 14 октября на экстренном заседании, была достаточно жёстким документом, вводившим в отношении КНДР режим международных санкций. Она содержала осуждение действий КНДР, требование немедленно вернуться в ДНЯО и возобновить действие соглашения о гарантиях с МАГАТЭ. Резолюция также запретила КНДР производить новые ядерные испытания и запускать баллистические ракеты. Она также запретила экспорт в Северную Корею различных видов военной техники (танков, боевых бронированных машин, крупнокалиберных артиллерийских систем, боевых самолетов, вертолетов огневой поддержки, военных кораблей, ракет или ракетных систем), технических средств, которые могут быть использованы в военной ядерной программе (в том числе в производстве средств доставки ОМп), а также предметов роскоши. Для наблюдения за выполнением санкций создавался Санкционный комитет302. Резолюция также потребовала уничтожить уже имеющееся оружие и разрешать вопрос в формате шестисторонних переговоров в духе Совместного заявления 19 сентября 2005 года303.

Благодаря усилиям России и Китая запреты и санкции, содержащиеся в резолюции № 1718, оказались вполне дежурными. пекин, например, потребовал исключить из итогового варианта документа продвигавшуюся США отсылку на статью 42 Устава ООН, в которой говорится о возможности военного вмешательства.

Итоговые меры оказались хотя и жёсткими по форме, но незначительными по эффекту. поставки запрещённых категорий товаров в КНДР и без того почти не производились. Экономика Севера, построенная по принципу автаркии, воздействия

302Резолюция СБ ООН 1718 (2006) 14 октября 2006 года [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2006/res1718.htm (дата обращения: 26.07.2014).

303Там же.

225

санкций почти не ощутила. Кроме того, их политический вес мало ощущался северокорейским руководством, привыкшим и умеющим действовать в условиях международной изоляции. Так, все запреты на испытания ядерных устройств и баллистических ракет были впоследствии попросту проигнорированы КНДР.

Впрочем, то, что международные санкции — не самый удачный инструмент для урегулирования северокорейского вопроса, было очевидно заранее, в этом и заключалась мотивация действий Москвы и пекина по смягчению этой части резолюции. Усиление международного давления на пхеньян ведёт лишь к дальнейшей радикализации его поведения, новым провокациям304.

Гораздо более ценным в краткосрочном и долгосрочном плане представляется содержащийся в резолюции призыв к решению проблемы за столом шестисторонних переговоров. Другими словами, международное сообщество дополнительно «легитимизировало» данный механизм и ясно выразило свою волю по вопросу о том, как должен решаться северокорейский ядерный вопрос.

Тем временем в США после выборов изменилась расстановка сил: ослабло влияние консерваторов во внешнеполитических ведомствах. В результате К. Хилл добился гораздо большей свободы действий на переговорах, чем он мог позволить под давлением из Вашингтона ранее. Кроме того, Южная Корея провела проверку «проблемных» северокорейских средств, показавшую, что, по крайней мере, большая их часть не является подозрительной305.

Таким образом, вторая фаза пятого раунда, прошедшая 18–22 декабря 2006 года, началась в достаточно обнадеживающей атмосфере. Стороны провели множество двусторонних встреч, среди которых стоит особо отметить встречи северян

304Мирзанян Г.В. США и северокорейская ядерная программа // США — Канада. Экономика, политика, культура. — 2007. — № 6. — С. 42.

305Асмолов К. проблема северокорейских ядерных разработок: история вопроса // Сеульский вестник [Электронный ресурс]. URL : http://vestnik.kr/ articles/articles_expert/3085.html (дата обращения: 28.06.2014).

226

с американцами, на которых вновь обсуждался вопрос о замороженных счетах и была достигнута договорённость вновь встретиться в январе 2007 года в Нью-Йорке. Северной Кореей это было расценено как долгожданное начало двустороннего переговорного процесса с США306.

Накануне третьей фазы (8–13 февраля 2007 года) появилась информация, что США и КНДР якобы достигли договоренности, по своим положениям схожей с Рамочным соглашением 1994 года, однако К. Хилл отрицал такие слухи. 9 февраля Китай представил план, основанный на Совместном заявлении от 19 сентября 2005 года 11 февраля представитель пекина встретился один на один с представителями остальных пяти держав. Дипломатические усилия КНР в очередной раз увенчались успехом, и 13 февраля был принят план первоначальных действий по денуклеаризации.

19 марта началась первая фаза шестого раунда шестисторонних переговоров. В тот же день США разморозили счета КНДР в банке «Дельта Азия», однако северокорейская сторона не могла получить деньги сразу же из-за нежелания китайских банков связываться с переводом средств в КНДР. Стороны единогласно заявили, что финансовый вопрос не мешает переговорам, однако пхеньян отказался их продолжать, пока деньги не будут начислены. проблема была разрешена при помощи России 11 июня. Из-за банковского вопроса шестидесятидневный срок, указанный в совместном документе от 13 февраля, был нарушен, однако ни одна из сторон не стала нагнетать кризис. 14 июля, после получения топливной помощи от Южной Кореи, пхеньян вывел из эксплуатации ядерные сооружения в Ёнбёне, и 18 июля это было подтверждено инспекторами МАГАТЭ. В тот же день переговоры продолжились, и уже 20-го июля стороны выступили с коммюнике, в котором подтверждались их намерения реализовать свои обязательства по Совместному заявлению от 19 сентября 2005 года и документу от 13 февраля 2007 года. Главы делегаций также условились о проведении

306 Там же.

227

в пекине шестисторонней встречи на уровне глав внешнеполитических ведомств307.

последняя результативная шестисторонняя встреча — вторая фаза шестого раунда — прошла 27-30 сентября 2007 года, и 3 октября был обнародован новый документ из четырёх пунктов, описывающий дальнейшие шаги по денуклеаризации КНДР.

Две принятые в 2007 году части плана первоначальных действий по денуклеаризации намечали конкретные шаги к решению вопроса.

первая устанавливала, что в течение 60 дней должны были быть совершены следующие действия: КНДР обязалась закрыть ядерный объект в Ёнбёне и пригласить инспекторов МАГАТЭ; составлялся перечень ядерных программ пхеньяна, подлежащих заморозке; начинались двусторонние переговоры США и КНДР и Вашингтон исключал КНДР и списка стран, поддерживающих терроризм; начинался двусторонний диалог КНДР и Японии; КНДР получала экстренную энергетическую помощь в объёме 500 тыс. т мазута.

Для реализации договорённостей создавались пять рабочих групп, которые должны были начать работу в течение 30 дней: по вопросам денуклеаризации Корейского полуострова, по вопросам нормализации отношений КНДР и США, по вопросам нормализации отношений КНДР и Японии, по вопросам экономического и энергетического сотрудничества и по вопросам создания механизма мира и безопасности в Северо-Вос- точной Азии. Также стороны договаривались провести встречу глав МИД.

В качестве компенсации за заморозку выбранных объектов страны-участницы обязались предоставить КНДР экономическую, энергетическую и гуманитарную помощь в объёме

307 Press Communique of the Head of Delegation Meeting of the Sixth Round of the Six-Party Talks. Beijing, 20 July 2007 [Электронный ресурс]. URL : http:// english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_international/223847.html (дата обращения 30: 18.07.2014).

228

1 млн т мазута (с учётом первой партии в объеме 500 тыс. т мазута)308.

Таким образом, КНДР удалось в очередной раз как «обменять» свою ядерную программу на экономическую помощь, так и добиться политических дивидендов — например, продвижения в вопросе о нормализации отношений с США и Японией, исключения из списка стран — пособников терроризма.

Япония, хотя и подписала договорённости по предоставлению энергетической помощи, выполнять их отказалась309. причина — так называемая проблема похищенных: Япония обвиняет спецслужбы КНДР в похищении 16 японских граждан. Жесткая постановка этой проблемы японцами не раз ставила шестисторонние переговоры под угрозу срыва; пхеньян же настаивает (справедливо, заметим), что данный вопрос должен решаться отдельно от ядерного. позицию Токио нельзя было назвать конструктивной: помимо того что она не соответствовала духу шестисторонних переговоров, она также давала КНДР возможность в любой момент выйти из процесса под предлогом того, что Токио нарушил договорённости первым310.

Отдельное внимание следует обратить на факт создания рабочих групп. Цели и задачи первых четырёх являются вполне очевидными и связаны с практическими надобностями переговорного процесса. пятая группа — по вопросам создания механизма мира и безопасности в СВА — была создана как раз для трансформации шестисторонних переговоров в постоянный универсальный механизм, причём вопросами координации её работы стала заниматься именно Россия311. На дан-

308первоначальные действия по реализации Совместного заявления от 19 сентября 2005 года [Электронный ресурс]. URL : http://ru.china-embassy.org/ rus/sgxw/t298280.html (дата обращения: 30.07.2014).

309Лихолетов А. Северокорейский немирный атом: участие СССР в ста-

новлении ядерной программы КНДР [Электронный ресурс]. URL : http://flb.ru/ info/46736.html (дата обращения: 30.07.2014).

310Там же.

311Воронцов А. Возможна ли многосторонняя структура безопасности в Восточной Азии // проблемы Дальнего Востока. — 2010. — № 4. — С. 14.

229