Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

была принята связи с ядерным испытанием, а вопрос о ракетных пусках был продавлен США, дальновидно выдвинувшими ограничения по ракетной программе и создавшими раздражитель в отношениях КНДР с ее партнёрами (Россия признает право страны на мирные космические программы), чему не уделили должного внимания дипломаты России и Китая. Разумеется, любые ракетные технологии — это технологии двойного назначения, однако пуск 5 апреля всё же, видимо, носил мирный характер (хотя, возможно, мог параллельно преследовать иные цели, например «рекламы» северокорейских ракет для потенциальных покупателей на Ближнем Востоке337).

Собравшийся по требованию представителя Японии Совет Безопасности ООН 13 апреля единогласно принял решение в форме заявления председателя, в котором осуждался северокорейский пуск, содержался призыв к продолжению шестистороннего процесса, а также говорилось о введении дополнительных санкций в отношении КНДР (которые вскоре были разработаны созданным в соответствии с резолюцией № 1718 Санкционным комитетом Совета Безопасности ООН). Несмотря на жёсткость этого заявления, можно сказать, что КНДР вновь «легко отделалась» — решение Совета Безопасности благодаря России и Китаю не стало новой резолюцией, а приняло компромиссную форму именно заявления председателя.

Тем не менее резкая реакция пхеньяна последовала немедленно. Было заявлено о выходе из шестисторонних переговоров (такие заявления довольно часто звучали ранее, поэтому эксперты не придали им особого значения), а также о том, что КНДР возобновляет ядерную программу и специалисты-ядер- щики приступили к переработке отработанных топливных стержней (что является первым шагом в процессе получения оружейного плутония)338. Из страны в очередной раз были высланы эксперты МАГАТЭ.

337Интернет-дневник А. Ланькова [Электронный ресурс]. URL : http:// tttkkk.livejournal.com/156016.html (дата обращения: 13.08.2014).

338Толорая Г.Д. Указ. соч. — С. 8.

240

Разумеется, подобный шаг надо расценивать как попытку привлечения к проблеме внимания администрации Б. Обамы, которая, однако, была более занята внутриэкономическими трудностями, связанными с разразившимся всемирным фи- нансово-экономическим кризисом, и не отреагировала, проявив пассивность.

Реальная опасность для возобновления шестисторонних переговоров состояла именно в этом явлении, а не в решительных заявлениях пхеньяна. Другими словами, страны-участ- ницы оказались заняты насущными проблемами внутреннего характера, и силы и средства, которые они могли бы бросить на решение ядерной проблемы, были ограничены. Такая ситуация повышала вероятность того, что КНДР продолжит привлекать к себе внимание, совершая различные провокационные акции.

25 мая 2009 года КНДР провела второе ядерное испытание и новые пуски ракет, на этот раз меньшей дальности339. Следует отметить, что вряд ли такое масштабное мероприятие, как ядерное испытание, можно было подготовить за столь короткий период: чуть более чем через месяц после заявления о возобновлении ядерных разработок. Реакцией международного сообщества стала резолюция № 1874 Совета Безопасности ООН от 12 июня 2009 года, ужесточившая режим санкций в отношении Северной Кореи340.

Резолюция Совета Безопасности ООН № 1874, осудившая испытание, во многом повторяла резолюцию № 1718: большая часть нового документа содержит призывы соблюдать санкции, введённые в 2006 году. Новым элементом режима санкций стало требование и разрешение досматривать любые суда, которые могут подозреваться в доставке в КНДР запрещённых категорий товаров и материалов, и изымать груз. Кроме того, резолюция содержит призыв не оказывать КНДР финансовую помощь, если эти средства будут использоваться пхеньяном для развития ядерной программы. Разумеется, документ также

339Там же. — С. 9.

340Там же.

241

требует от Северной Кореи немедленного возвращения в рамки ДНЯО, соглашения о гарантиях с МАГАТЭ и шестисторонних переговоров341.

Существенного конструктивного воздействия на безопасность в регионе резолюции оказать, увы, не удалось. Она оказалась лишь попыткой реанимировать игнорировавшуюся КНДР резолюцию № 1718 и, несмотря на наличие призывов к возобновлению переговорного процесса, не предлагала никаких мер

испособов, которые могли бы приблизить это событие.

Вответ Северная Корея продолжила «повышать ставки», проведя в начале июля 2009 года очередные ракетные пуски

иобъявив о решении запустить программу обогащения урана342. Слухи о наличии таковой ходили ещё с начала 2000-х годов, однако никакими доказательствами они подкреплены не были.

Ракетный пуск 5 апреля 2009 года и второе ядерное испытание 25 мая 2009 года можно рассматривать как наиболее заметные составляющие части единой акции Северной Кореи по поднятию ставок в ядерном торге. Эти два мероприятия совпали по времени неспроста, вместе они давали ясный сигнал: КНДР располагает как ядерным зарядом, так и средствами его доставки.

помимо собственного провокационного эффекта этих действий, они также позволили пхеньяну, отвечая на предсказуемую жёсткую реакцию международного сообщества, совершить дополнительные шаги по усугублению ситуации, в частности объявить о старте урановой ядерной программы.

Деструктивное воздействие второго ядерного испытания на режим нераспространения было более существенным, хотя и менее заметным, чем у первого испытания. Если первое было неожиданностью, эксцессом и какое-то время могло считаться уникальным явлением, второе испытание уже создавало

341Резолюция СБ ООН 1874 (2009) 12 июня 2009 года [Электронный ре-

сурс]. URL : http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2009/res1874.htm (дата обращения: 13.08.2014).

342Там же.

242

«серийный» эффект, формировало своеобразную «привычку» мирового сообщества к этому в принципе из ряда вон выходящему событию. Косвенным показателем этого может служить задержка, с которой международное сообщество отреагировало на новую акцию КНДР. Если резолюция Совета Безопасности ООН № 1718, осудившая первое испытание, была принята всего лишь через пять дней после его проведения, реакция на второе — резолюция № 1874 — «опоздала» более чем на полмесяца.

К этому моменту успела сформироваться политика новой администрации Б. Обамы в северокорейском ядерном вопросе, которую можно охарактеризовать как выжидательную: сочетание давления и сдерживания (в том числе путём введения санкций) с не слишком активными попытками вернуть КНДР за стол переговоров (двусторонних или шестисторонних), при этом безусловно предполагается, что итогом переговоров станет ядерное разоружение пхеньяна и отказ от ядерных амбиций343. Выжидательной такую стратегию можно назвать потому, что США надеялись на уход Ким Чен Ира, полагая, что с новым, «неокрепшим» лидером КНДР будет легче договориться.

В августе 2009 года состоялся визит в КНДР бывшего президента США Б. Клинтона, в ходе которого северокорейская сторона, давно стремившаяся к двустороннему торгу с Вашингтоном, намекнула на возможность успеха на этом направлении. США дали положительный ответ, хотя и в несколько уклончивой формулировке, но переговоры так и не начались, поскольку выдвинутые КНДР условия (в частности, отмена санкций, введённых после ядерного испытания) заведомо не могли устроить США344.

пхеньян также делал намёки по поводу возобновления шестисторонних переговоров. Так, Ким Чен Ир высказался в таком духе в ходе визита премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао в КНДР в начале октября 2009 года. О приверженности

343Толорая Г.Д. Указ. соч. — С. 9.

344Там же. — С. 10.

243

шестисторонним переговорам и Совместному заявлению от 19 сентября 2005 года северокорейцы заявили и в ходе последовавшего вскоре посещения пхеньяна спецпосланником США С. Босуортом345. Однако КНДР продолжала ставить свои условия начала переговорного процесса, настаивая на полной отмене введённых ООН в 2006 и 2009 годах санкций.

Видя, что КНДР в целом склоняется к началу переговорного процесса, страны — участницы шестисторонних переговоров начали активную работу по подготовке нового раунда. Китай, в частности, выступил с трёхступенчатым планом перезапуска форума (также известен как «план У Давэя» по имени озвучившего его спецпредставителя правительства КНР): двусторонние консультации пхеньяна и Вашингтона, неформальная подготовительная встреча дипломатов шести стран-участниц, официальное возобновление шестисторонних переговоров346.

Однако дипломатическая работа оказалась сорванной из-за произошедшей трагедии: 26 марта 2010 года в результате взрыва затонул южнокорейский корвет «Чхонан», который патрулировал спорную акваторию в районе «северной разграничительной линии»347, при этом погибли 40 южнокорейских моряков и ещё 6 пропали без вести. по просьбе Сеула расследованием причин трагедии занялась международная комиссия экспертов из Южной Кореи, США, Австралии, Великобритании и Швеции348. Доклад комиссии был представлен 20 мая 2010 года, и из него следовало, что причиной затопления стал взрыв торпеды, выпущенной с подводной лодки. Торпеда, об обнаружении обломков которой на месте взрыва заявили южные корейцы, была ими идентифицирована как северокорейская.

Далеко не все эксперты согласны с выводами международной комиссии. Критики указывают, что КНДР не имела мотивов для совершения такой акции, тем более в тот конкретный

345Толорая Г.Д. Указ. соч. — С. 9.

346Там же. — С. 11.

347Интернет-дневник А. Ланькова [Электронный ресурс]. URL : http:// tttkkk.livejournal.com/156016.htmlhttp://tttkkk.livejournal.com/202971.html (дата обращения: 13.08.2014).

348Толорая Г.Д. Указ. соч. — С. 11.

244

момент349. Не вызывают доверия доказательства комиссии (продемонстрированные обломки торпеды были слишком ржавыми, надписи на них не могут однозначно быть определены как северокорейские и так далее). Российские эксперты, направленные в РК тогдашним президентом Д. Медведевым по просьбе Ли Мён Бака, не смогли согласиться с версией южнокорейцев и в не опубликованном (чтобы не обострить отношения с Сеулом) докладе высказали предположение, что речь шла о взрыве мины времен Корейской войны, притянутой к корвету намотавшейся на винт сетью. примечательно и то, что ни современные технические средства южнокорейского флота, ни американские спутники присутствия северокорейской подводной лодки в мелководной акватории не зафиксировали350.

Осторожную позицию по вопросу о причинах трагедии занял и Китай. пхеньян же категорически отрицает свою причастность к инциденту351.

Тем не менее Сеул получил повод для конфликта. Как представляется, он был необходим для резкого усиления на пхеньян, который, по расчетам «палеоконсероваторов», настолько ослаб из-за болезни лидера, что осталось только «подтолкнуть» режим, чтобы он наконец рухнул. Сеул ввёл санкции в отношении КНДР: запретил проход северокорейских судов через южнокорейские воды, заморозил все совместные экономические проекты, кроме кэсонского, подал жалобу в ООН352.

Южная Корея и США стали широко использовать произошедший инцидент в своей риторике, заявляя, что никакие переговоры с КНДР невозможны до тех пор, пока не будут принесены извинения за потопление корвета. пхеньян отвечал

349Там же.

350Жебин А. подталкивая к пропасти: нельзя дать вместе с корветом утонуть и дипломатии // Независимая газета. — 2010. — 21 мая [Электронный ресурс]. URL : http://www.ng.ru/politics/2010-05-21/3_kartblansh.html (дата обращения: 13.08.2014).

351Толорая Г.Д. Указ. соч. — С. 11.

352Ланьков А. Азиатские рынки зря испугались войны между Кореями

[Электронный ресурс]. URL : http://www.forbes.ru/column/50176aziatskie-rynki- zrya-ispugalis-voiny-mezhdu-koreyami (дата обращения: 15.07.2014).

245

в таком же резком тоне. Кроме того, ситуация с «Чхонаном» была использована для оказания политического давления на Китай с целью указать пекину, что поддержка «чудовищного» северокорейского режима для него невыгодна и портит его репутацию. Китай, однако, не поддался и не присоединился к осуждению КНДР353.

Инцидент с корветом «Чхонан» дополнительно обострил и без того непростые межкорейские отношения. Результатом кризиса стала произошедшая 23 ноября 2010 года артиллерийская перестрелка в районе о. Ёнпхёндо в Жёлтом море. Южная Корея провела учебные стрельбы в спорной акватории в районе «северной разграничительной линии». Север, заранее осудивший учения, в ответ произвёл около 100 выстрелов по Ёпнпхёндо и окружающей акватории, в результате чего погибли двое военных и двое гражданских лиц (рабочих на военной базе). Южнокорейские военные ответили 80 выстрелами по позициям артиллерии КНДР354.

На фоне инцидента вокруг о. Ёнпхёндо осталось почти незамеченным другое событие. 20 ноября 2011 года Северная Корея продемонстрировала прибывшему с визитом профессору Стэндфордского университета (США) З. Хеккеру центр обогащения урана, оснащённый сотнями центрифуг. профессор Хеккер, специалист-ядерщик, сообщил, что удивился тому, насколько совершенным было оборудование355. по мнению американского эксперта, показанный ему объект производил низкообогащённый уран, но, судя по косвенным признакам, КНДР также должна производить и высокообогащённый356.

353Толорая Г.Д. Указ. соч. — С. 12.

354Кирьянов О. Залповый огонь // Российская газета. — 2010. — 29 ноября

[Электронный ресурс]. URL : http://rg.ru/2010/11/29/tochka-site.html (дата обращения: 17.08.2014).

355 = Нельзя допустить, чтобы Северная Корея довела программу обогащения урана до ядерной бомбы // = Чосонильбо [Электронный ресурс]. URL : http://news.chosun.com/ site/data/html_dir/2010/11/21/2010112101074.html (дата обращения: 17.08.2014).

356ФещенкоВ.пхеньян подложил сюрприз // Российская газета. — 2010. —

№5363 (284). — 16 декабря.

246

Незадолго до этого Северная Корея продемонстрировала строящийся на территории ядерного комплекса в Ёнбёне исследовательский реактор на лёгкой воде мощностью 25–30 МВт бывшему посланнику США в Северной Корее Дж. притчарду. Для КНДР было необходимо показать, что этот объект строится, поскольку, если международное сообщество посчитает производство обогащённого урана проблемой, она тогда сможет ответить, что уран будет использоваться как топливо для легководного реактора.

То, что Северная Корея получила технологию обогащения урана и необходимое оборудование, изменило ситуацию вокруг северокорейской ядерной проблемы. Обогащение урана позволит КНДР более эффективно использовать имеющиеся у неё месторождения данного минерального сырья.

появление у КНДР урановой составляющей ядерной программы — это ещё и показатель того, что политика санкций и ограничений не может обеспечить решение ядерного вопроса. Несмотря на все преграды, Северной Корее удалось втайне от американских и южнокорейских спецслужб обзавестись необходимым оборудованием и технологиями.

Само существование таких тайных каналов — очень беспокоящий сигнал, свидетельствующий о наличии ранее не замеченных брешей в режиме нераспространения ядерных технологий. КНДР получала необходимые компоненты в сотрудничестве с пакистаном357 и Ираном358, что говорит о том, что «неформальный» ядерный клуб, о котором говорилось ранее, уже формируется.

В условиях нарастающего беспокойства по поводу ситуации на Корейском полуострове среагировали Россия и США. В середине декабря Москву по приглашению российской стороны посетил сначала северокорейский министр иностранных дел пак Ый Чхун, а чуть позже — заместитель министра инос-

357Фокина К. Легко заблудиться в двух Кореях: интервью с Г.Д. Толо-

рая // Известия [Электронный ресурс]. URL : http://forum.izvestia.ru/world/ article3148791 (дата обращения: 13.08.2014).

358Фещенко В. пхеньян подложил сюрприз…

247

транных дел Республики Корея Ви Сон Нак. Также в Вашингтон с целью обсуждения корейской проблемы был направлен посол по особым поручениям Г. Логвинов359.

США также направили дипломатические миссии в пекин и пхеньян. Особенно интересен визит губернатора штата НьюМексико У. Ричардсона, ранее бывшего министром энергетики США и спецпосланником США в отношении Северной Кореи в КНДР360. В ходе этой поездки США удалось получить принципиальное согласие Северной Кореи на проведение инспекций МАГАТЭ, кроме того, пхеньян намекнул на возможность продажи топлива для своего газографитового реактора. Это могло указывать на то, что КНДР намеревается избавиться от уже не нужных материалов, связанных с плутониевой программой: для нового строящегося ЛВР это топливо не подходит и в урановой программе использовано быть не может.

Вначале 2011 года в связи с событиями на Ближнем Востоке и стихийным бедствием в Японии внимание держав региона было отвлечено от северокорейской ядерной проблемы. попытки обсудить появление у пхеньяна урановой программы в ООН встретили сопротивление Китая. Во-первых, пекин занял в этом вопросе крайне осторожную позицию и утверждал, что нельзя по одному устному свидетельству судить о наличии урановой программы. Во-вторых, Китай (небезосновательно, заметим) настаивал, что если этот вопрос и должен обсуждаться, то не в ООН, а в формате шестисторонних переговоров.

Вмарте 2011 года пхеньян посетил заместитель министра иностранных дел России А. Бородавкин. Он представил позицию Москвы по поводу возобновления переговорного процесса на основе Совместного заявления от 19 сентября 2005 года. Во-первых, должны быть отменены все предварительные условия, мешающие возобновлению встреч «шестисторонки»; во-вторых, пхеньян должен ввести мораторий на производство баллистических ракет и их испытания, а также согласиться на

359Реутов А. Корейский полуостров принуждают к миру // Коммерсантъ. — 2010. — № 231 (4531). — 14 декабря.

360Там же.

248

досмотр и освидетельствование центра обогащения урана специалистами МАГАТЭ; в-третьих, урановая программа должна быть включена в повестку дня шестисторонних переговоров. А. Бородавкин также отметил, что КНДР может сделать первый конструктивный шаг самостоятельно, пригласив инспекторов МАГАТЭ в центр в Ёнбёне.

Вконце апреля 2011 года КНДР посетил бывший президент США Дж. Картер. Несмотря на то что ощутимых результатов визит не принёс, сам факт продолжения контактов уже можно оценить положительно. Кроме того, Ким Чен Ир даже выразил пожелание провести встречу на высшем уровне с президентом Республики Корея Ли Мён Баком.

В2011 году на внешнюю политику КНДР вообще и в ядерном вопросе в частности, как представляется, значительно повлиял внерегиональный «ливийский фактор». Северная Корея извлекла из судьбы режима М. Каддафи важный урок: теперь страна вряд ли когда-нибудь пойдёт на отказ от ядерного оружия. Вероятность такого поворота событий и до этого была невелика, но с проведением силовой акции против ливийского режима, который в 2003 году добровольно отказался от ядерных амбиций в обмен на нормализацию отношений со странами западного мира, и уничтожением руководителя страны М. Каддафи она исчезла361.

Вдекабре 2011 года умер Ким Чен Ир, и лидером Северной Кореи стал его сын, Ким Чен Ын. Некоторые эксперты ожидали (и ожидают), что новый лидер станет архитектором северокорейской «перестройки» (что подкрепилось началом осторожных реформ экономики в июне 2012 года), другие видели

внём, напротив, жёсткого диктатора-изоляциониста. Тем не менее внешнеполитическая линия и ядерная политика КНДР после его прихода значительных изменений не претерпели и по-прежнему подчиняются принципам, отработанным за два предшествовавших десятилетия.

361 Ланьков А. Ким Чен Ир учится на ошибках Каддафи [Электрон-

ный ресурс]. URL : http://slon.ru/blogs/lankov/post/569951/ (дата обращения: 13.08.2014).

249