Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

вергнуть (разве что найти более 500 человек, пропавших без вести в Японии в эти годы, или воскресить мертвых).

политика Токио стала еще более жесткой после заявления пхеньяна о продолжении работы над ядерной программой и выхода из Договора о нераспространении ядерного оружия. На долгие годы японские санкции перечеркнули возможности улучшения отношений.

И лишь премьер Синдзо Абэ в 2013–14 годах вновь стал пытаться разыграть «северокорейскую карту». Обострение противостояния с Китаем, споры с Южной Кореей способствовали попыткам Токио, как бы в противовес этому, наладить отношения с пхеньяном, в частности найти развязки «проблемы похищенных». В результате ряда закрытых переговоров в мае 2014 года КНДР согласилась возобновить расследование в отношение возможных случаев похищения, создала соответствующий орган следствия с широкими полномочиями. В ответ Япония пошла на отмену части санкций, введенных против пхеньяна. пошли слухи, что Синдзо Абэ может посетить КНДР, а все в итоге дойдет до открытия диппредставительств и восстановления официальных отношений. Однако против таких планов выступили США. Госсекретарь США в телефонном разговоре с японским коллегой потребовал оставить идею визита премьерминистра Японии в КНДР, а также заявил, что Япония должна заранее консультироваться с Соединенными Штатами по поводу всех возможных компромиссов с Северной Кореей188.

Стоит отметить, что в объединении Кореи, по мнению некоторых японских экспертов, для страны потенциально может возникнуть и существенная выгода, при этом они выделяют три причины:

1)устранение напряженности на Корейском полуострове значительно укрепит мир и стабильность в Восточной Азии;

2)объединение корейских государств сформирует крупный рынок и огромные коммерческие возможности;

188 США требуют от Японии консультироваться с ними по отношениям с КНДР // Российская газета. — 2014. — 21 июля [Электронный ресурс]. URL : http://www.rg.ru/2014/07/21/korea-site.html (дата обращения: 12.07.2014).

150

3) Южная Корея активно участвует в установлении мира, стабильности и благоприятствования на планете. Корея — отличный партнер в японской международной политике, более того обладающий схожими с Японией интересами.

6.4.Каковы национальные интересы России

вотношении «корейской проблемы»?

Близкий к российским дальневосточным границам регион уже более чем столетие остается для России сферой ее национальных интересов, пускай чаще всего они реализовывались по остаточному принципу. Соседняя территория всегда доставляла немало хлопот отечественным политикам. Стоит лишь обратиться к основным вехам истории: кровопролитная русско-японская война, по большей части ставшая результатом соперничества двух держав в Корее; трагедия насильственного переселения корейских беженцев в 1930-е годы; разделение Кореи, которое привело к первому масштабному «межсистемному» военному конфликту — Корейской войне в 1950–53 годах; противостояние Севера и Юга в эпоху холодной войны и отдельные «горячие» конфликты на полуострове, не раз угрожавшие перерасти в войну; обострение в 1990-е годы в связи

спопытками «смены режима» в КНДР; возникновение в связи

сэтим проблемы оружия массового уничтожения в КНДР, что в 2000-е годы вылилось в непоправимый ущерб глобальному режиму нераспространения. И в свете последних событий Корейский полуостров продолжает оставаться одной из самых потенциально опасных «горячих точек» вдоль всего периметра государственной границы России.

В1990-е годы России было «не до Кореи», что стало одной из причин опасного дисбаланса сил на полуострове и чреватого непредсказуемыми последствиями обострения ситуации. по мере «возвращения» России на позиции активного геополитического игрока внимание к Корее возрастало. Активизация политики в корейском вопросе сегодня считается одной из примет внешней политики В. путина. Возглавив страну на пороге нового тысячелетия, он реализовал предложенную экспертами линию на то, чтобы сбалансировать политику России

151

вотношении Кореи, которая была смещена в сторону Сеула (в период правления Б. Ельцина). Москва выступила посредником в снижении напряженности, связанной с ракетными программами КНДР. В июле 2000 года В. путин провел исторический саммит с Ким Чен Иром в пхеньяне, в феврале 2001 года посетил Сеул. В августе 2001 года президент России принял лидера Северной Кореи Ким Чен Ира, а следующая их встреча состоялась год спустя189. по образному выражению северокорейцев, Россия нашла «ключ» и открыла дверь к урегулированию отношений с КНДР и, следовательно, к повышению своей роли на Корейском полуострове.

Такой подход обеспечил оправданный рост российского авторитета не только в Северо-Восточной Азии и АТР в целом, но и на международном уровне190.

Сдвиг в подходах по корейскому вопросу стал частью общей переориентации внешнеполитической стратегии, хотя одиозность режима в КНДР и имидживые потери для России добавляли аргументов противникам такого поворота. Критики указывали, что переосмысление национальных интересов России в Корее произошло менее чем за 10 лет. Ведь внешнеполитические приоритеты России изменились в начале 1990-х годов: уже не предполагалась автоматическая поддержка КНДР

вкачестве «восточного форпоста социализма» в процессе борьбы с «империализмом». Налаживание межгосударственных контактов с новым динамичным партнером — Южной Кореей — придавало уверенности, что с этим «азиатским тигром», руководствуясь общими идеалами, получится наладить масштабное экономическое сотрудничество и доверительные отношения на политической арене. «Контролируемая напряженность» в Корее, уровень которой регулировался США, не расценивалась как вызов национальной и региональной безопасности, в отличие от ситуации по периметру границ России.

189Северная Корея и Россия: непростая дружба: материалы брифинга // International Crisis Group. — 2007. — № 71. — С. 6.

190Медведев Р. Владимир путин. Новые акценты внешней политики Рос-

сии // Российская газета. — 2008. — 8 августа [Электронный ресурс]. URL : http://www.rg.ru/anons/arc_2000/0808/hit.shtm (дата обращения: 21.02.2014).

152

Ядерную угрозу, исходящую от Северной Кореи, в России не склонны были гипертрофировать, а в стремительный крах КНДР ученые и эксперты не верили191.

В 1990-е годы Россия еще не имела четких критериев для определения национальных интересов на Корейском полуострове, поскольку сама испытывала трудности с идентификацией на мировой политической арене, а потому корейские проблемы Москва рассматривала как производную от амбиций «вписаться на равных» в сложившуюся после холодной войны глобальную систему международных отношений на неконфронтационной основе. Несмотря на все перипетии, Россия, вопреки получившему широкое распространение на Западе мнению, безусловно, сохранила некоторые рычаги влияния на ситуацию с Корейским полуостровом (например, военное сотрудничество, право вето в СБ ООН), однако так и не использовала их, поскольку не считала, что российские национальные интересы того требовали192.

Но уже тогда были сформулированы некоторые базовые постулаты, носящие неконъюнктурный характер. У России, в отличие от тех же Китая и Японии, не вызывает аллергии объединение Кореи при соблюдении некоторых условий: оно должно быть мирным, учитывать интересы обеих сторон, а объединенная Корея не должна быть военно-политическим союзником какого-либо недружественного России государства. Объединение должно вылиться в появление у России благополучного соседа и надежного партнера. В то же время вступление объединенной Кореи в военное союзничество с США для России будет равноценным расширению НАТО на Восток, только в азиатском варианте. присутствие в составе объединенной Кореи государства в сфере военных интересов Соединенных Штатов неминуемо повлечет создание вблизи границ России передового рубежа военного базирования, целью кото-

191Кортунов С.В. Национальные интересы России в Азиатско-Тихоокеан- ском регионе // Безопасность Евразии. — 2008. — № 1.

192Сергеев Е. Корейская парадигма во внешней политике России // Русский вопрос. — 2003. — № 2 [Электронный ресурс]. URL : http://www.russkiivopros. com/index.php?pag=one&id=110&kat=6&csl=23 (дата обращения: 21.02.2014).

153

рого будет ограничение потенциала сил безопасности России на Дальнем Востоке.

Москва полностью поддерживает межкорейское примирение. Но, разумеется, решение вопроса примирения и объединения касается, прежде всего, самого корейского народа, который не следует насильно подталкивать к этому (этого особенно не любят на Севере, поэтому всяческие «советы» «убедить», «уговорить» пхеньян по данной теме следует рассматривать не иначе, как провокацию). Участие России в данном процессе заключается в доброжелательной поддержке и оказании конструктивного содействия с целью снижения напряженности

инационального примирения Кореи. Москва стремится развивать взаимовыгодное сотрудничество с единым корейским народом — с нацией, которая не испытывает к России негативных эмоций, так как исторически наша страна никогда не враждовала с Кореей и не имела даже сколь-либо серьезных противоречий.

Россия с начала 1990-х годов утратила былое влияние в регионе, освободив место привилегированного партнера Северной Кореи для КНР. Однако и для пхеньяна это не лучший вариант — он нуждается в «балансире». при этом наша страна способна найти иную роль в решении проблем Корейского полуострова. Это может выразиться в тактическом опережении участников шестисторонних переговоров в предложении вариантов решений ракетно-ядерной проблемы КНДР, а также вопросах межкорейского диалога. Использование Россией эффективных дипломатических методов в политике, экономике и культуре может создать основу для определения особого места

ироли России в многогранном процессе формирования взаимоотношений двух корейских государств.

Один из значимых национальных интересов России — приобретение особого статуса в Северо-Восточной Азии. Это могло бы стать весомым фактором в реализации политики «поворота на Восток», ставшей одной из примет второго президентства В. путина, и способствовало бы предотвращению «монополизации» азиаткой политики России китайским направлением. Мотивированные экономическими и геополи-

154

тическими соображениями инициативы России на Корейском полуострове могут получить положительный ответ и от РК, и от КНДР, поскольку они имеют собственные интересы для нормализации отношений с Москвой. пхеньян заинтересован

встабильных взаимоотношениях с Москвой, чтобы исключить полную зависимость от КНР, как политическую, так и в экономике — по большинству ресурсов, в частности в продовольствии и нефти. Сеул также стремится выстроить позитивную стратегию взаимоотношений с Москвой в противовес усилению враждебных настроений КНДР, а также с целью «разбавить» зависимость РК от США и получить большую свободу маневров в отношениях с КНР.

Вотличие от ситуации в Европе между Москвой и Вашингтоном в АТР практически отсутствуют какие-либо серьезные прямые, имеющие собственное серьезное содержание противоречия и конфликтные точки, а потому конфронтации здесь

впринципе можно избежать. Во всяком случае, российской дипломатии надо было бы к этому стремиться. Обе стороны заинтересованы в мирном разрешении любых конфликтов, возникающих на Корейском полуострове, в применении тактики сдерживания других государств в АТР, воспрепятствовании трансформации территориальных проблем в вооруженные столкновения.

Грамотная, сбалансированная политика России на Корейском полуострове может стать ключевым элементом в регулировании взаимоотношений в этой зоне и принести в будущем «дивиденды». Уникальное место России в этих отношениях на сегодняшний день не сможет занять ни одно государство. И даже США, несмотря на понимание рядом экспертов и дальновидных политиков необходимости вывести лидера Северной Кореи на конструктивный диалог: Вашингтон просто не сможет провести такой диалог, поскольку для КНДР искусственно создан образ заклятого врага и это обязательно вызовет негативную реакцию американского общества.

Можно сказать, что национальный интерес России на Корейском полуострове — это поддержание мира и стабильности, что на данный момент возможно при сохранении

155

статус-кво. Важно, что национальный интерес России не противоречит интересам других государств, что позволит соблюсти их баланс.

Таким образом, к политическим приоритетам и интересам России на Корейском полуострове можно отнести:

●сдерживание роста напряженности и военной конфронтации на полуострове, противодействие распространению ОМУ;

●стабилизация связей с пхеньяном, предполагающая не только сохранение государственности, но и вывод Северной Кореи из изоляции с созданием условий для социальноэкономического роста;

●развитие всестороннего сотрудничества с Республикой Корея, смягчение «северокорейского фактора» во избежание отчуждения важного политического и экономического партнера;

●недопущение попыток доминирования в корейском вопросе, которые могут повлечь дестабилизацию;

●постоянное участие в урегулировании корейского вопроса, включая многосторонние переговоры.

Говоря об интересах России в Корее, следует напомнить, что внешнеполитическая деятельность здесь имеет не только региональное, но и глобальное измерение и вписана как в политику России в Северо-Восточной Азии, так и во взаимодействие России с ведущими мировыми партнерами по поводу не только корейской, но и глобальных проблем, прежде всего нераспространения. Хотелось бы сослаться на отражающую этот дуализм Концепцию российской внешней политики (2013 год), где говорится:

«Россия нацелена на поддержание дружественных, основанных на принципах добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отношений с Корейской Народно-Демократичес- кой Республикой и Республикой Корея, более полное использование потенциала этих связей для ускорения регионального

156

развития, оказания поддержки межкорейскому политическому диалогу и экономическому взаимодействию как важнейшему условию поддержания мира, стабильности и безопасности в регионе. Россия неизменно выступает за безъядерный статус Корейского полуострова и будет всемерно содействовать последовательному продвижению этого процесса на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН, в том числе в рамках шестистороннего переговорного формата»193.

Всовременных условиях напряженности в отношениях

сЗападом появился соблазн рассматривать сотрудничество со «страной-изгоем» как новый, довольно эффективный рычаг влияния на Запад и его союзников, в том числе в условиях возросшей конфронтации с США, ЕС, Японией, Австралией. Возможность оказывать воздействие на агрессивно настроенную диктатуру, располагающую ядерным ОМУ, бесспорно, является серьезным преимуществом как на региональной, так и на мировой политической арене.

Кроме того, активная позиция России по возобновлению шестисторонних переговоров по ядерной проблеме на Корейском полуострове — важнейшая составляющая для полноправного возвращения Российской Федерации в АТР. приемлемый уровень политической гибкости в обсуждаемом вопросе — это наиболее доступный способ интенсификации внешних связей

сгосударствами, которые проявляют интерес к эффективности региональной системы безопасности. Вовлеченность Российской Федерации в дела АТР в среднесрочной перспективе должна упрочить ее позиции в формировании региональных, а в последующем и глобальных систем взаимодействия194.

Вцелом, Москва заинтересована в формировании имиджа независимого посредника в процессе переговоров между Северной и Южной Кореями с участием главных игроков АТР в

193Концепция внешней политики Российской Федерации. 12.02.2013 [Элек-

тронный ресурс]. URL : http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/6D84DDEDEDBF 7DA644257B160051BF7F (дата обращения: 13.05.2014).

194Жебин А.З. политика России на Корейском полуострове на современном этапе: доклад на конференции ИДВ РАН. — Сеул : Центр АТР Хяньянского ун-та, 2007.

157

лице КНР, США и Японии. Российская Федерация продолжит публичное осуждение любых ядерных испытаний, но это никоим образом не скажется на стремлении найти новые пути взаимодействия с пхеньяном. Россия в краткосрочной перспективе направит основные усилия на укрепление влияния на КНДР посредством развития экономического и политического сотрудничества, не раздражая при этом мировое сообщество. Северная Корея, в свою очередь, может пойти навстречу этим усилиям, поскольку прочные позиции России придадут КНДР уверенность на международной политической арене и позволят решить энергетическую проблему.

До начала 1990-х годов СССР мог реализовать лишь часть национальных интересов — союзничество с КНДР исключало контакты со столь динамичной и интересной страной, как РК. Нормализация отношений с Сеулом в 1990 году открыла новые возможности для развития плодотворного сотрудничества между странами не только на политической арене, но и в экономике, науке и культуре. Данное событие можно рассматривать гораздо шире, чем просто двухсторонние отношения, поскольку в регионе была создана новая ситуация, которая не только благоприятствовала снижению напряженности на Корейском полуострове, но и способствовала успешному проведению межкорейского диалога195.

Для проведения новой политики на Корейском полуострове были некоторые предпосылки. прежде всего Россия (в отличие от КНДР) всегда придерживалась позиции равного признания Севера и Юга — представители Советского Союза в ООН признавали наличие двух государств и фактическое отсутствие дипломатических связей с одним из них.

Начальная позиция официальных связей с Южной Кореей, а также целый комплекс совпадающих целей и взаимных интересов выглядели весьма привлекательно, поскольку Корейский полуостров представлял собой перспективный регион для

195 Корейское урегулирование и интересы России / под ред. В.И. Денисова, А.З. Жебина. — М. : Ин-т Дальнего Востока РАН, Русская панорама, 2008. —

С. 73–74.

158

политических новаций. Это определило схему выстраивания отношений с Севером и Югом и задало высокие темпы их развития. Таким образом, на Дальнем Востоке был обозначен новый фактор стабильности, который нельзя было проигнорировать. Москва выстраивала отношения с обеими Кореями, существенно расширяя свои возможности активного участия

вполитических акциях, а также в развитии региона. Иными словами, Россия на взаимовыгодной основе развивает отношения с Северной и Южной Кореями, будучи уверена в том, что, соблюдая баланс, она получает возможность с максимальной эффективностью содействовать проведению межкорейского диалога и сближению.

Сточки зрения геополитического положения единая Корея может дать реальные гарантии безопасности только при условии, что она будет нейтральным и независимым государством. Роль Москвы как гаранта безопасности на Корейском полуострове полноценна лишь при условии, что она будет находиться

внормальных добрососедских отношениях с обоими корейскими государствами. Дисторсия отношений в пользу одного из государств — риск существенного снижения интереса к Российской Федерации в регионе. Российские политические деятели уверены, что укрепление партнерства с Республикой Корея удовлетворяет интересы народов обоих государств и поддерживает должный уровень безопасности и стабильности

вСеверо-Восточной Азии. Такая позиция России была полностью одобрена и южнокорейской стороной еще в первый президентский срок В. путина в ходе визита в Сеул в феврале 2001 года196. Главы держав договорились о продолжении диалога на новом уровне и углублении сотрудничества по вопросам экономического развития для дальнейшего расширения двусторонних отношений в области торговли и инвестиций197.

196Российско-корейское совместное заявление от 27.02.2001 [Электронный ресурс]. URL : http://archive.kremlin.ru/events/articles/2001/02/136203/136266. shtml (дата обращения: 07.08.2012).

197Лукин А.Л. Интеграционные процессы и институты в Азиатско-Тихоо- кеанском регионе: политика, экономика, безопасность : монография. — Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2009. — С. 241–244.

159