Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

отрасли хозяйства. В годы кризиса особенный урон экономике и обществу нанесли энергетический и продовольственный кризисы, разрушение транспортной инфраструктуры. Второй фактор трансформации тэанской системы — новая внешнеэкономическая доктрина, которую, с известной оговоркой, можно назвать политикой открытости КНДР в целях привлечения в разрушенную экономику иностранных инвестиций. И кризис, и политика открытости были связаны и взаимообусловлены: для вывода экономики из затяжного экономического и финансового кризиса у КНДР нет собственных инвестиций, иностранные могут поступить в страну при ослаблении жесткого государственного контроля над экономикой. Новые условия требуют внесения корректив в социалистическую систему хозяйствования — сочетания централизованного планирования с элементами рыночной экономики, что, как известно, медленно, но очевидно наблюдается в КНДР.

Инновации в системе управления КНДР происходят на макро- и микроуровне экономики; макроэкономика представлена тремя секторами:

●гражданской экономикой, то есть отраслями, работающими на внутренний рынок;

●военной экономикой, обслуживающей военно-промыш- ленный комплекс;

●свободными экономическими зонами, работающими в основном на внешние рынки.

В сферу регулированного управления входят: планирование, бюджет и инвестиции, материально-техническое снабжение, частично внешняя торговля (эта отрасль в значительной степени представлена крупными частными фирмами, принадлежащими представителям армейской верхушки, госаппарата, семейному клану Кимов).

Управление ВпК по-прежнему остается монополией государства, включая планирование, инвестирование, внедрение ноу-хау, экспорт средств вооружения в развивающиеся страны Ближнего Востока и Южной Азии. Особое государственное внимание к ВпК объясняется не только политикой «укрепления обороноспособности КНДР», но и возможностью полу-

60

чения от экспорта оружия крупных валютных ресурсов. Они, по оценке, составляют от 1/3 до 1/2 общей экспортной валютной выручки. признаками децентрализации стало появление коммерческих фирм (государственных или государственночастных), которым переданы часть полномочий, связанных с экспортом средств вооружения. Коммерческие фирмы во внешнеэкономической деятельности привели к появлению новой социальной прослойки — бизнесменов — и служат источником коррупции77.

В системе бюджетного финансирования государства осталось ограниченное количество крупных предприятий в тяжелой промышленности и в инфраструктуре (электроэнергетика, транспорт). В аграрной экономике к сфере бюджетного финансирования относятся крупные оросительные устройства. Они в целом формируют первую сферу экономической структуры. Элементами хозрасчета, то есть появлением ограниченной самостоятельности, в этих отраслях можно объяснить некоторое послабление жесткой системы госпланирования. Например, при выполнении государственного плана-заказа госпредприятие может самостоятельно реализовывать часть сверхплановой продукции, а полученную прибыль использовать для пополнения фондов инвестиций и заработной платы или направлять на другие социально-производственные нужды.

Среди гражданских отраслей заметные изменения происходят на микроуровне производства. На самофинансирование переходят средние и мелкие предприятия, производящие потребительскую продукцию. Это было вызвано в первую очередь острейшим дефицитом сырья и инвестиций для производства товаров повседневного спроса. В отличие от России, других постсоциалистических стран, восполнявших кризис собственного производства товаров ширпотреба импортом, в КНДР этот канал небольшой, представлен в основном товарами от соотечественников — членов организации Чхонрён (Ассоциация корейских граждан, проживающих в Японии), корейской об-

77 Тригубенко М.Е., Неелова Т.А. Модернизация внутренней и внешней политики КНДР — ответ на вызовы XXI века. — М., 2013. — С. 59–60.

61

щины в КНР, а также контрабандой. после реформы 2002 года активно развивается мелкое и среднее предпринимательство, как государственное, так и частное, смешанные формы собственности и кооперационные связи, например кооперация коммерческих фирм и компаний с домашними хозяйствами, с кооперативами надомников и так далее. Это растущая вторая сфера гражданской экономики.

Третья сфера гражданской экономики (ресторанный бизнес, услуги, частично жилищно-коммунальное хозяйство) полностью переходит на рыночные принципы хозяйствования. Вторая и третья сферы гражданской экономики являются наиболее перспективными для развития сотрудничества КНДР с зарубежными партнерами, включая южнокорейские фирмы, для создания Сп или предприятий со 100% иностранной собственностью. Дешевый труд северокорейских рабочих в сочетании с южнокорейскими инвестициями могут составить сценарий для структурной перестройки экономики и сферы услуг, развития международного туризма и обслуживающих его отраслей: ресторанного и гостиничного бизнеса, менеджмента, транспортных услуг и прочего.

В государственном планировании также происходят перемены. после провала выполнения последнего, семилетнего плана (что официально признали власти КНДР в 1994 году) экономика развивалась на основе годовых, «мобилизационных планов», в которых был обозначен ограниченный перечень основных натуральных макропоказателей. В КНДР с 2003 года были попытки составления нового перспективного плана, в котором должны быть определены приоритетные отрасли и основная экономическая цель, в качестве которой могут быть названы восстановление и модернизация ослабленного и разрушенного в годы кризиса народнохозяйственного комплекса. В 2011 году власти КНДР объявили о подготовке десятилетнего плана, но после кончины Ким Чен Ира сообщений об этом больше не было.

Современная отраслевая структурная политика не стимулирует какие-либо перемены, о чем свидетельствует анализ использования поступающих в страну иностранных инвестиций.

62

Зарубежный капитал устремился в основном в трудоемкие отрасли второй и третьей сферы, в сырьевые отрасли. Составить реально обоснованный перспективный план КНДР сможет только при ослаблении внимания к росту «обороноспособности», на что уходят огромные бюджетные средства, при четком понимании и определении основных целей развития, приоритетных отраслей для инвестиций и при условии получения достаточной для реализации этих целей иностранной экономической помощи и прямых инвестиций. процесс проникновения иностранного капитала в экономику КНДР начался, но в полном объеме зарубежные инвестиции могут поступить в КНДР лишь при соблюдении гарантий безопасности средств инвесторов в случае возникновения рисков, среди которых на первом месте находится ядерная угроза.

Международный опыт привлечения зарубежных инвестиций свидетельствует, что они поступают из трех источников:

●прямых иностранных инвестиций в свободных экономических зонах;

●валютных поступлений от экспорта;

●по линии международной помощи государств — членов ООН в рамках ОДА (официальной помощи развитию).

В КНДР, хотя и в ограниченном объеме, присутствуют все три вышеназванных источника инвестиций, из которых ни один не является достаточным для финансового обеспечения модернизации и развития. поэтому существует весьма реальная ситуация, что новый план будет опять-таки «планом мобилизации».

На макроуровне управления находится сектор, на развитие которого и КНДР, и, похоже, Республика Корея возлагают особые надежды, связанные не только с преодолением северокорейского кризиса, но и с экономической адаптацией Севера и Юга — как предпосылки будущего государственного объединения. В течение 1990-х годов ХХ столетия в Северной Корее последовательно разрабатывалось законодательство для привлечения иностранных инвестиций на весьма выгодных для зарубежных инвесторов условиях. Речь идет об особом внимании северокорейского руководства к созданию открытых эко-

63

номических зон. Импульсом к принятию решений послужила поездка Ким Чен Ира в Китай и ознакомление с СЭЗ в Шанхае. В порядке эксперимента на юге КНДР начала работать промышленная зона Кэсон, с трудом формировалась зона развития зарубежного туризма в горах Кымгансан. Государство не вмешивается в управление СЭЗ, регулирует свои отношения посредством налогов, их хозяйственная деятельность построена на рыночных принципах. прогрессивная роль СЭЗ в Северной Корее очевидна, поскольку здесь проходят адаптацию рыночные методы, включая конкуренцию, свободное ценообразование. Северокорейская рабочая сила получает более высокую квалификацию. Уровень жизни занятых в СЭЗ выше, чем на остальной территории страны.

В организации СЭЗ КНДР активно использует опыт Китая, особенно по развитию информационной экономики. Учитывая личную заинтересованность Ким Чен Ира в развитии сети Интернет и других сфер информационных технологий, по-види- мому, и она могла бы быть включена в промышленную структурную политику на перспективу. плюсы в организации СЭЗ в Северной Корее заключаются и в использовании незанятой рабочей силы (по разным оценкам, от 200 до 500 тыс. человек). Частично она пока направляется в Россию и Китай. Использование рабочей силы в самой Северной Корее будет означать накопление продукта в стране и, следовательно, будет увеличивать общий экономический потенциал.

Как следует из анализа изменений в управлении КНДР, они происходят в основном под влиянием китайского фактора. Но ощущается ли влияние постсоветской России на КНДР, например, в применении методов государственного планирования и управления, которое началось задолго до «горбачевской перестройки»? Напомним, что в эпоху правления страной Н. Хрущевым в Советском Союзе предпринимались меры по усилению роли местных государственных органов управления, выведения их из жесткой монополии государства путем организации совнархозов. В период экономического руководства страной премьер-министром А. Косыгиным (1960–70-е годы) обозначились попытки сочетания планирования на го-

64

сударственном уровне с хозрасчетом на предприятиях. Также предпринимались попытки изменить управление на горизонтальном уровне, но уже посредством организации НпО — на- учно-производственных объединений с предоставлением им довольно широких полномочий. Таким образом, до М. Горбачева все инновации в системе планирования и управления в

СССР осуществлялись в рамках сохранения государственной плановой системы, поэтому были обречены на неудачу. КНДР внимательно следила за ходом и результатом реформы управления в промышленности СССР, но на практике советский опыт оказался невостребованным.

О влиянии гайдаро-чубайсовских реформ в России в начале 1990-х годов при Б. Ельцине на методы управления в КНДР можно говорить очень условно, поскольку власти официально не признают эти реформы как образец для подражания, хотя использовали гайдаровскую политику «либерализации розничных цен» в России, что, впрочем, дало такой же отрицательный результат, как и в постсоветской России.

3.3.Противоречия экономического курса

ивозможности экономической интеграции с Югом

Как было сказано, реформа 2002 года почти не затронула структурную политику, которая по-прежнему ориентирована на поддержку базовых отраслей (энергетики, металлургии, транспорта и пр.), не обеспеченных энергоносителями, сырьем, новым оборудованием. Острый дефицит инвестиций не позволяет осуществить модернизацию народного хозяйства, вывести ключевые отрасли из затяжного кризиса, технически их перевооружить. поэтому реформирование не дало решения ключевых проблем: в сельском хозяйстве — продовольственной безопасности, в промышленности — энергетической безопасности.

Кроме того, в условиях разрастания ядерного кризиса на Корейском полуострове идеологическая концепция «сильного» государства стала трансформироваться в концепцию «сонгун», то есть «сильного милитаризованного государства»,

65

практическая реализация которой требует продолжения наращивания военно-промышленного комплекса и огромных финансовых затрат на оборону в ущерб развитию и модернизации гражданских отраслей.

Но нельзя сказать, что современное северокорейское руководство не видит противоречий между курсом на обновление (ограниченных реформ) и государственной милитаризованной политикой в духе концепции «сонгун». Свидетельством этого является концепция «пёнчжин», наследница политики «параллельного экономического и оборонного строительства» 1960-х годов. Однако сгладить эти противоречия государство пытается, опять-таки полагаясь главным образом на международную помощь, и особенно на помощь «южных братьев». Выбивание гуманитарной международной помощи

ипопытки обустройства СЭЗ, включая СТЭЗ Россон при опоре на Китай и позднее на Россию, Кэсонского промышленного парка при опоре на южнокорейский капитал, видимо, были главной инновацией северокорейской модели при Ким Чен Ире.

В2004 году было закончено строительство первой очереди Кэсонского промышленного парка. 7 декабря этого же года второй по величине активов южнокорейский банк «Ури Бэнк» первым открыл здесь своё отделение: производился обмен валюты, предоставление кредитных и депозитных услуг. 2 тыс. южнокорейских компаний, используя дешевый труд северокорейских рабочих, к 2020 году должны были расширить производство обуви, одежды, часов, полупроводников и запчастей к автомобилям. Оценивая роль парка Кэсон (расположенного у демилитаризованной линии по 38 параллели, разделяющей КНДР и РК), прибывший на открытие министр по делам объединения РК Чон Дон Ён отметил: «Кэсон является лишь частью всеобъемлющих и конкретных программ, он проложит путь к созданию межкорейского экономического содружества

истанет центром торгово-промышленного сотрудничества в Северо-Восточной Азии»78.

78 Korea Times. — 2004. — December 15.

66

Сотрудничество с КНДР поддерживал покойный президент Южной Кореи Но Му Хён, который упорно продолжал политику «солнечного тепла» в отношении КНДР, начатую с 2000 года Ким Дэ Чжуном, несмотря на критику США

исопротивление внутренней оппозиции. Во время своего продолжительного заграничного турне в 2004 году по 14 странам мира, включая латиноамериканский регион, Англию, Европу, Индию и Россию, Но Му Хён неоднократно делал заявления «о поощрении Севера в продвижении реформы по пути нарождающегося рынка», хотя и поддержал намерения КНДР продолжать политику самообороны. Во время пребывания в США он сделал особо смелое заявление в Лос-Анжелесе, призвав администрацию Дж. Буша отказаться от жесткого силового нажима на КНДР, сказав, что КНДР «сама откажется от ядерного оружия, поскольку нуждается в помощи всего мира, чтобы выжить», в противном случае «пхеньян не сможет получить помощь не только от США и западного мира, но также от Китая, России и Южной Кореи». президент высказался за то, чтобы предоставить КНДР гарантии безопасности и «шанс на проведение политики реформ».

Несмотря на инновации, можно ли говорить о крушении северокорейской модели «чучхейского» социализма в XXI веке? Бренд идей «чучхе» как опора на собственные силы (на национальные ресурсы, национальный капитал и отечественный труд), как мы видим, еще не потерпел фиаско. Историческая реальность свидетельствует, что промышленный комплекс в Северной Корее после окончания войны 1950–53-х годов формировался на основе льготной экономической помощи, кредитов СССР и частично КНР. Северная Корея в период холодной войны 1970–80-х годов получала также внушительную военную помощь от СССР. Атомный щит в КНДР в тот период был заложен при технологическом

иконсультативном содействии СССР. В эпоху Б. Ельцина КНДР, по существу, выпала из сферы внешнеэкономических

ивнешнеполитических интересов России. Таким образом, национальную идею «чучхе» правильнее было охарактери-

67

зовать как курс на внешнеполитическую изоляцию КНДР от капиталистического Запада, а в постсоветский период — от России, чтобы не допустить в стране развития демократии

иэкономических реформ. Из богатого арсенала реформ Китая и Вьетнама, с которыми руководство Северной Кореи активно развивает межпартийные связи, обменивается официальными визитами глав государств, КНДР привлек опыт организации СЭЗ, где бы размещались иностранные инвестиции.

после смерти Ким Ир Сена в 1994 году Ким Чен Ир — преемник высшей власти, полученной по наследству, не мог предложить какой-либо альтернативный вариант, работающий на развитие северокорейской экономики и модернизацию. В экономике начался затяжной кризис. Кризис ускорил развитие «теневой» экономики, которая вышла из-под контроля властей

иразвивается стихийно. Официальные власти КНДР не могут и, видимо, не хотят препятствовать разложению «чучхейского» общества, в котором сложились три типа собственников. Верхний уровень — олигархи из «семьи», средний уровень новые олигархи теневой экономики, нижний уровень — сельхоз кооперация, семейная экономика, некрупные госпредприятия. при реализации курса на организацию СЭЗ стал появляться сектор с участием иностранного капитала.

Все эти серьезные признаки деформации «чучхейского» социализма говорят о начале крушения «классической» северокорейской модели. Это не может не тревожить Китай, Россию

идаже Республику Корея, так как, несмотря на пропагандистскую риторику, реально до сих пор монолитная и закрытая миру чучхейская Северная Корея не представляла военной угрозы. Новая Северная Корея, с сильно коррумпированным обществом, может стать непредсказуемой в силу будущего внутреннего передела собственности между старыми и новыми олигархами.

Фактором, подтолкнувшим появление новой буржуазии, стало соседство КНДР с Китаем. Корейский рынок возник как ответвление от китайского рынка, купля-продажа на нем ориентирована на Китай. Новые буржуа разбогатели на экс-

68

портно-импортных операциях с Китаем и будут отстаивать свое право на свободную торговлю и свою частную собственность.

Как считают официальные представители из южнокорейской национальной разведывательной службы, плановая экономика на Севере существует только на бумаге, в то время как превалирующей становится подпольная (то есть не поддающаяся контролю) «теневая» экономика79. В стране нарождается слой транспортных магнатов, которые владеют и управляют по всей территории Северной Кореи пассажирскими и грузовыми перевозками. Гражданам страны в принципе запрещено владеть автомобилями, несмотря на то что можно подкупить лояльность таможенных служб с помощью дорогостоящих подарков в виде роскошных лимузинов. В последнее время многие северокорейцы ввозят подержанные автомобили из Китая, которые затем регистрируют на некие частные предприятия или частные агентства, которым они отдают «откаты» в виде 10–15% получаемых доходов от эксплуатации личного автотранспорта.

В КНДР частники, имеющие капитал, приобретают также небольшие баркасы водоизмещением в 3–5 т с установленными на них китайскими моторами и GPS-навигацией, а затем нанимают жителей прибрежных деревень для ловли рыбы или добычи съедобных моллюсков. Некоторым принадлежат целые флотилии рыболовных лодок. Другие богатые северокорейцы вкладывают деньги в новые виды бизнеса, включая разработку природных ресурсов. Сообщалось, что в 2011 году новый корейский олигарх закупил оборудование и материалы для эксплуатации государственной угольной шахты, нанял 20 рабочих и организовал добычу и продажу угля. Некоторые ростовщики на Севере не только занимаются привычным бизнесом: одалживанием денег под проценты, но организуют частные банки, оплачивая услуги посредников для северокорейских и китайских торговцев80.

79Чосон Ильбо. — 2011. — 26 сентября.

80Там же.

69